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1、乌乌海市地震海市地震应应急急预预案案乌乌海市地震局海市地震局二零一二年五月二零一二年五月目目 录录11.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2.组织指挥体系及职责 2.1 地震应急救灾指挥部 2.2 地震灾害应急办公室 2.3 地震应急专业工作组 3.预警和预防行动 3.1 信息监测与报告 3.2 预警预防行动 3.3 预警支持系统 3.4 地震预警级别及发布 4. 应急响应 4.1 响应分级 4.2 信息报送和处理 4.3 通信 4.4 指挥与应急行动 4.5 紧急处置 4.6 人员抢救与工程抢险 4.7 应急人员的安全防护 4.8 群众的安全防护
2、4.9 次生灾害防御 4.10 地震现场监测与分析预报 4.11 社会力量动员与参与 4.12 地震灾害调查与灾害损失评估 4.13 信息发布 4.14 应急结束 5.后期处置 5.1 善后处置 5.2 社会救助 25.3 保险 5.4 调查和总结 6.保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援和装备保障 6.3 交通运输保障 6.4 电力保障 6.5 城市基础设施抢险与应急恢复 6.6 医疗卫生保障 6.7 治安保障 6.8 物资保障 6.9 经费保障 6.10 社会动员保障 6.11 应急避难场所保障 6.12 呼吁与接受外援 6.13 涉外事务 6.14 气象保障 6.15 技术
3、储备与保障 6.16 宣传、培训和演练 6.17 监督检查和责任奖惩 7.其他地震事件处置 7.1 有感地震应急 7.2 平息地震谣言 7.3 特殊时期戒备 8.附则 8.1 制定、修订与解释 8.2 预案实施时间1.总则总则31.1 编编制目的制目的 为使乌海市地震应急工作协调、有序、高效地运行，提 高对灾害性地震的反应能力，最大限度地减少人员伤亡，减 轻经济损失和社会影响，维护社会稳定。 1.2 编编制依据制依据 依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急 条例、内蒙古自治区地震应急预案（内政办发201136 号） 、乌海市突发公共事件总体应急预案，修订本预案。 1.3 适用范适用范围围
4、 本预案适用于乌海市行政区域内或邻省区交界区域发 生地震对我市造成灾害时，处置地震灾害事件的应急活动。 1.4 工作原工作原则则 地震发生后，乌海市政府立即按照本预案实施对地震灾 害事件的处置。 实行政府领导，统一管理和分级、分部门负责的原则。 各部门密切配合，协同行动，共同做好地震应急工作。重点 发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干 作用和突击作用。 2.组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 2.1 地震地震应应急救灾指急救灾指挥挥部部 乌海市政府成立乌海市防震减灾工作领导小组。地震灾 害发生后或临震预报发布后，市防震减灾工作领导小组即转 为市抗震救灾指挥部，按照本预案，统一领
5、导、指挥和协调 地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部下设地震灾害应急 办公室和十三个应急专业工作组。 乌海市抗震救灾指挥部组成人员如下： 指 挥 长：市政府分管副市长 副指挥长：市政府办公厅负责人 市政府分管副秘书长 市委宣传部负责人 乌海军分区参谋长4成员单位：市政府应急办、海勃湾区政府、乌达区政府、 海南区政府、人防办、发改委、教育局、科技局、经信委、公 安局、民政局、财政局、国土资源局、住建委、交通运输局、 水务局、农牧业局、林业局、商务局、卫生局、环保局、广播 电影电视局、规划局、安监局、武警支队、消防支队、食品药 品监督管理局、地震局、乌海日报社、气象局、电业局、乌海 车务段、乌海工
6、务段、乌海市红十字会、人民银行乌海市中 心支行、工行乌海分行、农行乌海分行、中行乌海分行、建行 乌海分行、乌海银行、中国人寿保险乌海分公司、人保财险 乌海分公司、神华乌海能源有限责任公司、乌海飞机场、中 国石油内蒙古乌海销售分公司、中国石油化工股份有限公司 内蒙古乌海石油分公司、电信乌海分公司、联通乌海分公司、 移动乌海分公司。 主要职责：分析判断地震趋势和确定应急工作方案； 组织和协调有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援； 必要时提出跨地区的应急措施以及干线交通管制或其他应 急措施的建议；掌握震情和地震动态，及时向自治区党委、政 府和社会通报灾情和抗震救灾情况；承担其他有关地震应急 和救
7、灾的重大事项。各部门在做好本单位、本部门应急救援 工作的同时，在最短时间内向当地政府和地震灾害应急办公 室报告本部门情况。 2.2 地震灾害地震灾害应应急急办办公室公室(设设在市地震局在市地震局) 市抗震救灾指挥部下设地震灾害应急办公室，办公室日 常工作由市地震局承担。 牵头单位：市地震局。成员单位：市委宣传部、市政府应 急办、政府外事办、经信委、公安局、民政局、财政局、交通 运输局、商务局、卫生局、安监局、乌海军分区、乌海电业局。职责：迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部 报告，为市应急总指挥部启动和终止重大地震灾害应急预警 提供决策依据；负责与指挥部成员单位联系，协助市政府实 施抗
8、震救灾指挥等；负责处理指挥部日常工作；负责指挥部5交办的其他工作。 2.3 地震地震应应急急专业专业工作工作组组 2.3.1 地震工作地震工作组组(设设在市地震局在市地震局) 牵头单位：市科技局（地震局）。主要负责市地震灾害的 监测、预报、预警和应急工作；确定地震三要素、地震类型； 组织现场强余震监视和震情分析会商；作好地震震情跟踪工 作，及时向指挥部、自治区地震局通报震情动态和趋势判定 意见，提出防范措施；组织人员进行地震灾害评估和灾情汇 总；按照上级地震现场工作组的要求，组织相关单位对地震 灾害造成的损失进行评估和对建筑物的安全性进行鉴定，同 时对地震灾区恢复重建提出抗震设防要求。 成员单
9、位： 乌海地震台、哈图乌素地震台：保护地震监测设施;进行 震情监测与跟踪;为指挥部提供其它与地震有关的信息，提出 有关工作建议。 气象局：为指挥部提供与地震有关的气象信息。 2.3.2 医医疗卫疗卫生工作生工作组组(设设在市在市卫卫生局生局) 牵头单位：市卫生局。负责确定医疗救护工作队的布局 和工作区，统一调度医疗力量；组织医疗救护和卫生防疫队 伍抢救伤员；迅速组建震区中心医院，及时提供灾区所需药 品和器械；做好伤员的紧急处治和危重伤员的转移、登记、护 送工作。做好卫生防疫、人畜疫病防治和污染源、传染源的 处理工作。 成员单位： 农牧业局：对灾区植物、动物及农副产品进行防疫、检疫 工作。 食品
10、药品监督管理局：做好食品、药品质量监管工作，确 保震时食品药品安全。 全市各级各类医疗卫生机构：积极开展人员救治和疫情 防控工作，提供所需药品和医疗器械。 2.3.3 人人员抢员抢救与工程救与工程抢险抢抢险抢修修组组(设设在在乌乌海海军军分区分区) 牵头单位：乌海军分区。负责组织抢救被压人员；抢救国6家重要财物、机要档案、文物及工程抢险；负责抢修、恢复灾 区的供水、供电等生命线工程设施及城市基础设施。 成员单位： 武警乌海支队、消防支队：负责组织抢救被压人员；抢救 国家重要财物、机要档案、文物等。消防队负责组织火灾的 扑救工作。 神华集团乌海能源公司：调派救护大队抢救埋压人员及 工程抢险。 经
11、信委、住建委、水务局、电业局协助工作组开展抢险 抢修工作。 2.3.4 交通运交通运输组输组(设设在市交通运在市交通运输输局局) 牵头单位：市交通运输局。负责紧急调动、征用各种车辆， 保证抢险救灾人员、物资的运输工作；划定飞机空投点和直 升机临时机场，确保救灾物资的及时调运；抢修被毁坏的公 路、铁路、桥梁、机场等交通枢纽和设施，确保救灾物资的及 时运输。 成员单位： 市公路管理局、乌海车务段、乌海工务段：及时抢修震时 被毁坏的公路、铁路等交通设施，保证震时铁路运输畅通。 飞机场：抢修被毁坏的机场及设施，恢复航运；划定直升 机临时机场，确保救灾物资的及时调运。 2.3.5 通信保障通信保障组组(
12、设设在市在市经经信委信委) 牵头单位：市经信委。负责抗震救灾指挥部与灾区及各 部门的通信联络；及时组织力量恢复被破坏的通信设施，尽 快全面恢复通信。 成员单位： 市政府网络信息中心：协助经信委尽快恢复被破坏的通 信设施。 人防办：启动应急指挥通信车，及时恢复抗震救灾指挥 部与灾区及各部门的通信联络。 联通公司乌海分公司、移动公司乌海分公司、电信乌海 分公司：尽快恢复被破坏的通信设施，保证震时通信畅通。72.3.6 电电力保障力保障组组(设设在市在市电业电业局局) 牵头单位：市电业局。负责恢复被破坏的发、送、变、配电设 备的运行；恢复电力调度系统功能；保证灾区电力供应。 成员单位： 各电力企业：
13、迅速抢修地震损坏的电力设备、供电线路 及设施，尽快恢复灾区电力供应。 2.3.7 粮食、食品供粮食、食品供应组应组(设设在市商在市商务务局局) 牵头单位：市商务局。负责群众生活急需物品的调拨、储 备工作；保证灾区粮油、食品的供应。 成员单位： 发改委：加强震时价格监管，保障灾区物价稳定。 农牧业局：做好震时蔬菜、肉食品供给工作。 2.3.8 灾民安置灾民安置组组(设设在市民政局在市民政局) 牵头单位：市民政局。做好灾情调查、统计和上报工作； 制定实施救助方案，保障灾民的基本生活；做好抗震救灾物 资的调拨、储备、发放工作；做好死者及家属的善后工作和灾 民的转移工作；负责接收分配国内外捐助的救灾款
14、物；协助 做好灾区重建家园的准备工作。 乌海市红十字会：依法接受国内外红十字会和国际社会 通过中国红十字会提供的紧急救助。 2.3.9 次生灾害防御次生灾害防御组组(设设在市安在市安监监局局) 牵头单位：市安监局。负责对灾区内重大危险源和重点 安全隐患的监督检查，防止次生灾害的发生和蔓延。 成员单位： 经信委：对全市易发生次生灾害的工矿企业采取措施， 防止灾害发生。 住建委：做好各类在建工程及建筑物的安全防范工作， 防止次生灾害的发生。 水务局：做好灾区水源、水库和防洪设施的安全检查，保 障灾区生活用水供给及用水安全。 林业局：做好森林防火的监控工作，防止森林火灾的发 生。8国土资源局：加强对
15、存在崩塌、滑坡和泥石流等地质灾 害隐患的巡查，采取预警措施，防止次生灾害的发生。 消防支队：对全市的消防安全重点单位的火灾隐患进行 排查,防范地震可能引发的火灾、爆炸等次生灾害的发生。 人防办：做好全市人防工程的安全工作。 环保局：做好灾区的环境监测和污染防治工作。 中国石油内蒙古乌海销售分公司、中国石油化工股份有 限公司内蒙古乌海石油分公司：做好油库和各加油站的安全 检查工作，防止石油外泄引发的爆炸、火灾等次生灾害。 2.3.10 治安保治安保卫组卫组(设设在市公安局在市公安局) 牵头单位：市公安局。加强看守所、戒毒所、拘留所的管 理和危险、有害有毒物品的管理；严厉打击现行破坏活动，严 防哄
16、抢事件的发生，加强震区社会治安管理办法，维护灾区 的社会秩序；加强首脑机关、重要部门设施和财产的安全保 卫工作。 成员单位： 武警乌海支队：做好灾区治安管理和安全保卫工作。加 强对党政机关、金融单位、储备仓库、监狱等重点目标的安 全保卫。 司法局：负责震后市劳教所及劳教人员的安全管理工作。2.3.11 宣宣传传工作工作组组(设设在市委宣在市委宣传传部部) 牵头单位：市委宣传部。组织新闻单位，按照指挥部要求， 及时向社会公布震情、灾情有关信息，平息地震谣传；做好防 震减灾知识的宣传；负责收集、汇总和上报抗震救灾信息，审 查震时新闻宣传稿件，组织抗震救灾新闻发布会；宣传报道 抗震救灾工作先进人物事迹和捐资捐物消息等。 2.3.12 资资金保障金保障组组(设设在市在市财财政局政局) 牵头单位：市财政局。做好震时救灾资金的调拨工作。 成员单位： 人民银行乌海市中心支行、各商业银行：做好震时救灾 资金调拨的运行工作。9寿险乌海分公司、财险乌海分公司：按照保险责任，做好 震后各项保险理赔工作。 2.3.13 涉外工作
