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1、周 军 同 志 在张光峰市长视察城建及城中村改造工作 座谈会上的汇报提纲 （2011 年 7 月 23 日）尊敬的张市长，各位领导：首先，代表局领导班子和全体干部职工，欢迎各位领导到市规划局指导工作。对各位领导长期以来对城乡规划工作的高度重视和倾力支持，表示衷心的感谢！在市委、市政府的正确领导下，全市城乡规划系统以抢抓“黄蓝”两区建设为历史责任，不辱使命，自我加压，在积极构建“两轴（博滨沾城市带和惠阳棣城市带）三带（北部环渤海发展带、中部沿黄河发展带和南部济青发展带）一中心（中心城区） ”的市域空间发展大格局下，紧紧围绕塑造“四环五海、生态滨州” 、 “粮丰林茂、北国江南”两大城市品牌，突出“
2、大空间、大绿地、大水面”的城市特色，坚持“适度高容、降低密度、突出多绿”的规划管理理念，努力规划生态大气城市。一个具有“以水为脉、水绿结合、人水和谐、城水共融”的城市形态和“灵、朴、文、润”城市性格的新滨州，正日渐清晰的展现在世人面前。下面，我就目前城市规划编制和管理工作情况，做一简要汇报。一、主城区城市规划体系日趋完善（一）城市总体规划编制情况。我市执行的是 2011 年经省政府批复（2004 年修编）的新一轮滨州市城市总体规划 ，规划确定城市性质：环渤海地区的重要节点城市，黄河三角洲的开发基地，鲁北地区中心城市。城市规模：远期（2020 年）人口 90 万人，城市建设用地：108 平方公里
3、。远景(至 2050 年左右)：人口 140 万人，城市建设用地 170 平方公里。目前，我们正准备按照打造黄河三角洲“中心名城”的定位，按扣黄蓝“两区”战略规划，结合下一步有可能的区划调整，对滨州市城市总体规划进行新一轮的修编。（二）编制（修编）完成了 26 项专项规划。近几年来，市规划局、市住建局、市城管执法局、市国土局、市交通局及滨城区政府和开发区管委会，先后编制了滨州市中心城区土地利用总体规划（2006-2020） 、 滨州市城镇空间结构规划 、 滨州市四环五海规划 、 滨州市“粮丰林茂、北国江南”规划 、 市城区 2010-2012 年重点建设项目规划 、 滨州市商业网点规划 、 城
4、市道路行道树规划 、滨州市道路系统专项规划 、 滨州市城区夜景照明规划 、滨州市水系专项规划 、 滨州市城市水系绿化专项规划 、滨州市城市燃气工程专项规划 、 滨州市城市人防工程专项规划 、 滨州市城市排水工程专项规划（雨水远期规划） 、 滨州市城市排水工程专项规划（排涝远期规划） 、滨州市城市排水工程专项规划（污水远期规划） 、 滨州市环境卫生专项规划 、 滨州市环境卫生专项规划（公厕远期规划） 、 加油加气站规划 、 道路站牌规划 、 环卫设施（公厕）规划 、 滨州市东区城中村合村并居专项规划 、 滨州经济开发区农村建房旧房改造规划 、 滨州市民活动中心规划 、 滨州阳光小区规划 、 滨州
5、市 1-12号地块控制性详细规划等 24 项。（三）编制完成了 11 项绿地广场、公园、景点、景区规划。紧紧围绕创建省级、国家级园林城市，先后编制完成了36 桥规划 、 72 湖控制性规划 、 108 绿地公园布点规划 、 滨州市黄河风情区概念性规划 、 中海风景区详细规划 、 中海风景区东部改造提升规划 、 蒲湖风景区详细规划 、 北海景区详细规划 、 珍珠湖公园详细规划（黄河三角洲植物园规划） 、 秦皇河水系景观规划 、西沙河水系景观规划等。（四）编制完成了 6 条城区主干道街景整治规划。先后编制实施了滨州市渤海五路改造规划（南外环至黄河二路段） 、 滨州市渤海九路改造规划 、 滨州市黄河
6、二路街景整治规划 、 滨州市黄河四路街景整治规划 、 滨州市黄河五路街景整治规划 、 滨州市黄河六路街景整治规划等。（五）2011 年确定重点编制的 32 项规划及其进展情况。今年是建市以来，规划编制数量最多，需投入资金最大的一年，共编制规划 32 项：已完成城市雕塑规划 、铁路客运西站周边控制性详细规划 、 政府储备用地控制性规划 、 滨州市主城区中小学布局规划 、 德龙烟铁路滨州火车站站场概念性规划 、 玉佛寺规划 、 黄河五路（渤海十八路至新 220 国道）绿化景观提升规划 、 黄河二路（渤海二十四至西沙河）绿化景观提升规划 、 城中村改造十大社区控制性规划 、 滨州工业园区总体规划 、
7、山东滨州工业园区化工区规划 、 东区分区规划 、 滨州市城东高科技化工项目集中区专项规划等 13 项；正在编制的有黄河三角洲中心名城概念性规划 、 滨州市城区市政管网普查及综合规划 、 滨州市公共设施布局规划（修编） 、 喜鹊湖公园详细规划 、 城市建筑色彩及容积率规划研究 、 滨州有经济开发区城市总体规划 、 黄河五路(西外环至 220 国道)控制性规划 、 滨州经济开发区220 国道及滨博高速路路域综合开发治理规划 、 白鹭湖景观综合提升设计 、 滨城区城乡一体化规划、三河湖生态文化旅游度假区规划 、 京博城详细规划 、 滨城区路域综合治理规划等 12 项；尚未开始编制的有滨州市城市总体规
8、划修编 、 城市水系景观风貌规划 、 老城区改造控制性规划 、 东外环、北外环环城林带、环城水系规划 、 渤海三十路以西、黄河三路至黄河五路中小企业园控规 、 白鹭湖东部片区控规 、 东区五湖三河景观规划等 7 项。其中， 黄河三角洲中心名城概念性规划已由清华规划设计院进行了两轮汇报，目前规划成果正在积极完善。我们正在积极筹备召开一个“黄河三角洲中心名城规划高层专家论证会” ，提出中心名城的具体内涵，并从空间、生态、文化、宜居、产业等角度深入研究打造黄河三角洲中心名城的具体策略；滨州市城区市政管网普查及综合规划 ，截至目前，试验区的探测已完成，共完成探测管线 16种，总计 125 公里。按照工
9、作计划，将在 8 月中旬完成城区地下管网信息管理平台招标工作，年底完成整个城区的管网普查。城中村改造规划，目前，主城区共有城中村 222个。其中：市本级共有城中村 104 个，规划实施完成的有15 个村；规划已批复在建中的有 28 个村；正在编制规划的有 4 个；正在编制合村并居规划的有：彭李街道办事处“大河社区” ，涉及 5 个村；市西街道办事处“南海社区” ，涉及 11 个村；市西街道办事处“阳光东社区” ， 涉及 3 个村；市西街道办事处“双河社区” ，涉及 6 个村；尚未编制规划的有 15 个村。东区共有城中村 54 个，规划实施完成的有 4 个村；规划批复实施中的有 17 个村；正在
10、编制规划村庄有 21 个；尚未编制规划的有 12 村。完成规划批复，正在实施合村并居规划的有：市中街道办事处“黄河馨居” ，涉及 7 个村；梁才街道办事处“瑞安社区” ，涉及 9 个村；正在编制合村并居规划的有：北镇街道办事处“玉龙湖社区” ，涉及 15 个村；梁才街道办事处“瑞康社区” ，涉及 8个村；市东街道办事处“东王侯家小区” ， 涉及 2 个村；市东街道办事处“紫金花园社区” ，涉及 4 个村。经济开发区共有城中村 64 个，规划实施完成的有 6 个村；正在编制规划村庄有 6 个村；尚未编制规划的有 52 个村。二、努力建立健全协调统一、运转高效的城市规划管理体系和运行机制由于市规划
11、局成立较晚，在近几年的工作中，我们尤其注重建章立制，在规划的管理中，认真执行国家及地方政府有关城乡规划的法律法规，严格执行规划许可证制度，严格实施“一书两证”(建设项目选址意见书 、 建设用地规划许可证 、 建设工程规划许可证)制度，严格实施建设工程规划验收制度。根据滨州的实际，结合我们的规划管理理念，我们还实施了规划窗口负责制、限时办结制、一次告知制、城乡规划委员会制度、城市规划事项审批小组审批制度、项目审批现场踏勘制度、规划方案呈市五大班子传审制度、重大案件集体研究制度、责任追究制度等，初步建立了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策制度。由于国家颁布实施了城乡规划法
12、，废止了原来的城市规划法 ，针对我们原来的滨州市城市规划管理办法与国家法律法规及滨州快速发展出现的诸多不适应的地方，我们今年总结过去的经验教训，重新制定了滨州市城市规划管理技术规定（暂行） 。对规划区内容积率控制指标：目前，我们是按照滨州市城市总体规划 、 滨州市城市规划管理技术规定（暂行） 和相关文件精神，低层建筑用地容积率为 1.0，居住建筑（含单身公寓）用地容积率多层为 1.2、高层为 2.2 到3.0，商业、办公建筑（含旅馆建筑、公寓式办公建筑）用地多层为 3.0，高层为 4.0。其中，对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容
13、量综合控制指标。严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于 1.0。对于高层居住建筑，黄河二路至黄河十二路、渤海十一路至渤海二十一路之间地块容积率按不大于 3.0 控制；该范围以外按不大于 2.5 控制；城市四环边缘的一般按不大于 2.2 控制；其它特殊地段根据实际情况另行确定。风景区内按照风景区规划控制，风景区周边紧临地块适当降低容积率指标和建筑高度控制要求，风景区外围地块鼓励建设高层建设项目。目前，我们已委托北京建筑设计院对城市容积率和建筑高度做进一步的论证。三、目前规划编制和管理中存在的问题一是规划编制水平有待提高，思想不解放，受各种因素的影响，放不开手脚，思路
14、不开阔，下一步，我们要请大家，请高水平的规划院，为我们编制各类规划；二是各类规划编制的衔接不够，整体性不足；三是执行规划的力度和全社会维护规划的自觉性有待进一步提高，尤其是一些公益性规划，规划做出来了，对于规划实施，没有更好的制约机制；四是城市规划服务于二、三产业发展相对滞后，各类产业发展布局在城市规划建设中得不到很好的落实；五是规划系统急需高层次的管理和专业技术人才，我们恳请市政府能为我们解决几个迫在眉睫急需解决的问题：1.引进高端人才，能不能给我们解决 3 至 5 个全额事业编制，用于引进博士生，切实提升我们城乡规划工作的理论层次和新鲜血液；2.将我们市规划局的测绘队改建成为测绘院，增加自
15、收自支编制 10 名；3.将我们的城市规划监察支队从正科级升格为副县级；五是千方百计加大规划编制的经费投入。四、下一步工作打算（一）突出四性，切实发挥城乡规划龙头作用。不断加强规划编制力度，提高规划编制质量，把规划的科学性、合理性、可操作性放在首位，更好地为全力打造黄河三角洲中心名城做好指导和技术保障。一要突出前瞻性，围绕发展搞规划。前瞻性、预见性是规划编制的生命，如果规划没有前瞻性，编制规划就失去了意义。在各级各类规划的编制中，我们将着眼长远，面向未来，充分体现滨州的地域特色，并与滨州特色的新型城市化道路、新型工业化的发展趋势相协调。二要力求特色性，因地制宜搞规划。继续坚持“四环五海、生态滨
16、州” 、 “粮丰林茂、北国江南”的规划定位，充分利用依河傍海自然禀赋，深挖滨州历史文化底蕴，规划编制中努力体现“水、绿”生态环境特点与历史文化风貌并存的特色。三要强化和谐性，以人为本搞规划。力争通过各级各类规划的编制实施，既提升市民的生活质量，充实城市的文化内涵，把城市真正规划成丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。规划编制实施中充分吸纳市民的意见和建议，使规划编制的过程变成一个政府、专家和基层干部群众互动的过程，从而增强规划的科学性、可操作性和群众的认同感。四是体现实用性，注重配套搞规划。始终把规划的实用性摆在更加突出的位置，坚持量力而行，统筹考虑基础设施和公共服务功能，使规划与建设实现有机结合。（二）加大规划执行力
