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1、1清原县集体林森林经营评价清原县集体林森林经营评价辽宁省清原县于 1989 年被确定为全国森林资源和林政管理示范县，于 1991 年编制并实施了辽宁省清原满族自治县集体林森林经营方案（19912000）,对于规范和指导全县集体林依法科学经营森林起到了提供了重要依据，并为全省乃至全国的森林资源和林政管理发挥了典型和示范作用,受到了国家林业局的充分肯定。整体来看，这期集体林经营方案基本得到执行，但因国家政策做了一定的调整，特别是上世纪 90 年代末启动实施了天然林保护、退耕还林等重点生态工程，使得经营方案实施受到了一定程度的影响。第一第一节节 前期森林前期森林经营经营方案方案执执行行评评价价一、一
2、、检查检查与与评评价方法价方法森林经营方案（19912000）执行评价方法，以查阅档案和现地抽查核实方法为主、结合座谈访问，以定量指标为主、定性指标为辅进行考核。一是广泛查阅清原县森林资源档案、经营档案、综合档案等材料，召开座谈会和进行广泛访问，了解清原县的森林经营情况、管理制度等，检查多种定性指标；二是按各种经营措施类型随机抽取不少于 10%的小班，利用地理信息系统（GIS）进行空间分析和现地核实，对照有关档案、规划设计、设计审批、作业验收等材料，逐项核查相应指标要求（如作业地块的经营措施、作业时间、规模、作业质量等），了解资源档案及其更新的精度与可信度，检查确定定量指标。最后，采取专家综合
3、评分方法确定综合执行情况，即根据以往经营方案实施管理工作经验和确定的评定指标，制定各项指标的评分标准和各指标权重，根据评分标准对各项评定指标进行量化评分，结合各指标的权重计算方案执行的综合得分值。2二、二、评评定指定指标标以“指标类指标”二级设计评定指标体系，将评定指标分为三大类 14 项，具体如下。1、经营管理状况包括对经营方案理解程度、经营管理制度完善程度、变更小班比重、调整与修订小班合法度等四个指标。（1）对经营方案理解程度主要考虑县级、乡镇林业站管理和技术人员对经营方案确定的经营方针、目标、重点、发展方向、经营措施、经营规模、进度安排等内容的认知和理解程度。分为熟悉（熟悉并理解）、较熟
4、悉（记清主要内容）、一般（了解主要内容）和不清楚四种类型。（2）经营管理制度主要考虑全县是否制定和执行了分类经营管理制度、采伐限额管理制度、森林经营目标责任制度、作业设计制度、设计审批制度、造林绿化检查验收制度、伐区检查验收制度、森林资源档案管理制度等。分为是（已制定和执行）、否（未制定或未执行）两种类型，完成比例为“是”的百分数。（3）变更小班比重检查期内，实际经营活动中未按经营方案规划设计（包括经营类型、经营措施、作业规模、作业位置和作业时间）进行作业的小班数量，占其规划作业小班的总数。（4）调整与修订小班合法度经过主管部门审批后进行作业的变更小班（即合法变更小班），占变更小班的总数。2、
5、经营目标完成程度3包括造林更新目标完成率、森林抚育目标完成率、低产（效）林改造目标完成率、资源消耗完成率等四个指标。（1）造林更新目标完成率实际造林更新面积（荒山荒地造林、迹地更新、封山育林等面积之和），与规划设计中对应的面积之和的比例。（2）森林抚育目标完成率实际森林抚育面积，占规划设计中对应的森林抚育面积的比例。（3）低产（效）林改造目标完成率各类低产（效）林改造（包括低产低效林地、疏林地、灌木林地的改造）面积之和，占规划设计中对应的改造面积的比例。（4）资源消耗目标完成率资源消耗（含各类合法采伐消耗）蓄积之和，占规划设计中对应的消耗蓄积的比例。上述各项指标中，实际作业量等于档案记载数量乘
6、以折算系数，其中折算系数是抽检核实的小班实际作业量与档案记载量的比例。3、辅助规划目标完成程度根据规划中主要内容，选择了良种优苗率、综合出材率、林火监测率（或年均火灾面积控制率）、森林有害生物防治率、滥砍乱伐率、林区种养落实率等指标。（1）良种幼苗率实际达到优质苗生产要求的种苗生产能力与规划用苗量的比例。（2）综合出材率实际综合出材率与规划综合出材率的比例。（3）林火监测率（或年均火灾面积控制率）林火监测率是指全县林火监测（了望）面积占全县面积的比例。年均火灾面积控制率是指经营区林火成灾面积占经营区林地面4积的比例，要求控制在 0.03%以下。（4）森林有害生物防治率（或病虫成灾面积控制率）森
7、林有害生物防治率是指经营区内有害生物（病、虫）的防治面积，占有害生物出现面积的比例。（5）滥砍乱伐率滥砍乱伐实际统计面积，占林地面积的比例。（6）林区种养落实率林区内实际果树种植面积、药材生产面积、食用菌生产量、蚕场面积、蜂蜜产量、林蛙产量等实际数量，占规划量的百分率的平均值。三、三、执执行情况行情况评评定定1、经营管理状况全县集体林的经营管理状况如下表所示。表 1：森林经营管理状况表评定指标名称执行情况得分权重综合评分评价熟悉较熟悉一般不清楚对经营方案理解程度（比例）10%20%70%0%7030%21是否完成比例%经营管理制度（比例）80%20%80%8030%24变更小班数 总小班数量变
8、更小班比重计划单列村的前 期变更小班比重（个、%）62 个2469 个2.5%10020%20合法小班数变更小班数量合法程度计划单列村的调 整与修订小班合法度（个）62 个62 个100%10020%2085由于林业管理人员特别是乡镇林业站人员更换较频繁，对森林经营方案理解程度一般。但加大了制度管理的力度，森林经营方案的执行情况是较好的。特别是上次森林经营方案编制时，将计划单列村的经营措施落实到小班地块。从计划单列村的检查结果看，小班经营措施基本上全部落实。52、规划目标完成程度全县集体林森林经营目标完成程度如下表所示。表 2：森林经营目标完成程度表执行情况评定“八五”（1995）“九五”（2
9、000）指标名称规划实际完成率规划实际完成率得分权重综合 评分评价造林更新目标完成 率（万公顷）5.54.174.55%0.42.46615.0%10025%25森林抚育目标完成 率（万公顷）0.34 0.119 34.97%0.360.13336. 9%3625%9低产（效）林改造目 标完成率（万公顷）0.43 0.121 28.07%0.090.04145.56%3125%7.75资源消耗目标完成率（万立方米/年）7.6 7.6100%8.812.56142.7%10025%2566.75注：a.“八五” 、 “九五”期间规划量源于原经营方案（1991-2000） 。 b.“八五”期间集体
10、年森林采伐限额 76050 立方米，其中：商品材 57000 立方 米，自用材 8800 立方米，培植业 5700 立方米。按采伐类型分 76050 立方米，其中： 主伐 14700 立方米，抚育 17900 立方米，改造 38900 立方米，其他 4550 立方米。 c.“九五”期间集体年森林采伐限额共为 125600 立方米，分为两个部分组成。 一是国家规定“九五”期间集体年森林采伐限额 97100 立方米，其中：商品材 92700 立方米，自用材 4400 立方米。按采伐类型分 97100 立方米，其中主伐 61300 立方米， 抚育 19300 立方米，改造 10000 立方米，更新采
11、伐 2200 立方米，其他 4300 立方米； 二是省林业厅关于调整下达“九五”期间（1997-2000 年）年森林采伐限额的通知 （辽林字19978 号）集体的限额调整为集体 109900 立方米、个人 15700 立方米，比 原下达数量新增了 28500 万立方米。 d.造林更新工作虽然前期完成力度弱，但后期已将“八五” 、 “九五”期间规划 造林数量超额完成。从上表可知，森林经营方案中的森林经营目标完成力度是较弱的，其表现在于森林抚育与低产（效）林改造不及时，主要原因是经营所需的大量经济投入无法落实。因此，今后应加强森林培育工作，尤其是应将森林抚育、低产（效）林改造列入县财政补助或财政支
12、出范围，提高其落实率。3、辅助规划目标完成程度全县集体林其它主要规划目标完成程度如下表所示。表 3：辅助规划目标完成程度表6执行情况评定“八五”（1995）“九五”（2000）指标名称规划实际完成率规划实际完成率得分权重综合 评分评价种苗生产力率（万株）13390 13480100.718611930103.710010%10综合出材率66.5%66.510068.268.210010010%10 林火监测率100%100%100%100%100%100%10015%15 年火灾面积控制率0.03% 0.01%100%0.03% 0.01%100%10015%15 有害生物防治率 （万公顷）2
13、1.6180.5%21.8492%86.515%12.98滥砍乱伐控制率0%0%100%0%0%100%10015%15 林区种养落实率 果树面积：公顷 药材生产面积公顷 食用菌产量：吨 蚕业总产量：吨 蜂蜜总产量：吨 林蛙总产量：吨- 2500 公顷 1323.2 公顷7641.5 吨 3080 吨 337.5 吨 17.3 吨- 2628 公顷 2667 公顷16000 吨 2161 吨 340 吨 447 吨100% 105.12% 201.56% 209.38% 70.16% 100.74% 2583.8%10020%2097.9 8从上表可知，森林经营方案中的其它主要规划目标完成情况
14、是很好的，尤其是从林区种养落实率看，除蚕业外其它各项生产都大大超额完成规划目标，这也反映出森林资源是解决林区人员就业、提高林区经济收入的基础物质。主要不足是，森林有害生物防治率有待提高。四、执行情况综合评定前期森林经营方案（19912000）执行情况综合评定如下表所示。表 4：执行情况综合评定表指标名称得分权重综合评分评价经营管理状况8530%25.5 经营规划目标完成情况66.7530%20.0 其它主要规划完成情况97.9840%39.284.7从上表可知， 辽宁省清原满族自治县集体林森林经营方案（1991-2000）执行情况的总得分为 84.7，这说明上一经理启总的执行情况尚好，方案中各
15、种目标基本上如期实现，规划内容大多保质保量完成。同时，森林经营方案的知晓程度、编案深度，以及执行监督方式等，仍7需要提高和改善。第二第二节节 “十五十五”期期间实间实施方案施方案执执行行评评价价一、一、检查检查与与评评价方法价方法“十五”期间实施方案的执行评价方法，与前期森林经营方案的执行评价方法大致相同，即以查阅档案和现地抽查核实方法为主、结合座谈访问，以定量指标为主、定性指标为辅进行考核。所不同的是，其对照的方案，是“十五”期间采伐限额方案、退耕还林工程、生态公益林区划界定工程、天然林保护工程以及其它已开展的相关工程（项目）方案。二、二、执执行情况行情况评评定定1、森林采伐限额“十五”期间
16、森林采伐限额执行情况如下。表 5：“十五”期间采伐限额执行情况表评定指标名称限额量实际量完成率得分权重综合评分评价总量50600041882882.882.83024.84 主伐20000018302891.591.52522.88 抚育采伐18400014760080.280.21512.03 低改采伐650005052077.777.71511.66 更新采伐570003768066.166.1159.92 81.32上级下达的采伐限额结余了 87172 立方米，占 172%。2、退耕还林工程退耕还林工程于 2002 年启动，至今已完成退耕地造林 1334 公顷，配套荒山造林 9333 公顷，总计完成 10667 公顷。详见退耕换林工程执行情况表。8表 6：“十五”期间退耕还林工程执行情况表执行情况评定退耕地造林配套荒山造林年度合计规划实际完成率规划实际完成率得分权重综合 评分评价总量106671334133410093339333100100303020022000667667100133313331001002020200333346676671
