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1、1从从质质量建量建设设看看产业经济结产业经济结构构调调整整著名的质量管理学家约瑟夫朱兰博士曾提出：“20 世纪是生产率的世纪,21 世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器，成为社会发展的强大驱动力。 ”这句话揭示了当前世界经济的发展正经历着由数量型增长向质量型增长的转变，市场竞争也由以价格竞争为主转向以质量竞争为主。这就使得我国一直以来以制造业为主导、以低成本、高产量为优势的产业结构在国际竞争中难以为继，而资源和环境的制约与压力不断增大。面对更趋复杂的国际环境和日益激烈的市场竞争，党中央和国务院把建设质量强国上升到国家战略的高度，并适时出台了质量发展纲要（2011-2020年），
2、这为我国推进产业结构调整、促进经济发展方式转变、加强自主创新能力、培育国际竞争新优势提供了重要保障。一、深刻认识质量工作的重要意义（一）（一）质质量是量是兴兴国之道、国之道、强强国之策国之策质量，关乎国计民生，关乎国力强盛。质量优则国富，质量强则国强，质量发展则国发展。实施质量强国战略既是我国经济社会发展的迫切需要，也是科学发展的战略抉择。所谓“强”，从经济学的角度讲，就是规模经济，比较的是人均 GDP。纵观世界上人均 GDP 比较靠前的国家，不难发现，这些国家的排名与其高质量的产品是成正比的。上世纪 50 年代，德国政府实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品2出口”的政策，使德国制造业在
3、战后迅速崛起，打造出一大批世界级知名品牌；上世纪 60 年代，日本政府主导实施了“质量救国”战略，在全国范围内推广全面质量管理，使得日本产品凭借质量优势大举进入全球市场，日本也一跃成为世界经济强国；上世纪 80 年代，美国为应对日本的挑战，出台了质量振兴法案，批准设立“国家质量奖”，通过实施一系列提升质量水平、加强质量创新的措施，产业结构进一步优化，在多个产业领域重夺世界第一宝座。发达国家的实践表明，在经济社会进入快速发展的关键时期，在解决发展速度的同时，必须解决发展质量的问题，必须把质量摆在重要的战略位置全面推进。如今，我国在世界经济舞台上扮演着越来越重要的角色，GDP 已超越日本成为世界第
4、二大经济体，制造业已超越美国成为世界第一。但我国质量发展的基础还很薄弱，质量整体水平仍然滞后于经济规模增长。与发达国家相比，我国的产业结构还不够优化，经济增长过于依赖出口拉动，资源依赖性产业与生态环境的矛盾日趋紧张，一些传统产业、传统技术的竞争力日趋弱化，缺少具有国际影响力的知名品牌和产品。质量问题已成为影响我国国际竞争力提升的主要瓶颈，实施质量强国战略已刻不容缓。提升质量能够带来技术、品牌、文化的创新，推动经济发展方式的转变，其核心是拉动GDP。只有通过高质量的产品，才能拉动内需，带动 GDP 的3发展，所以说，质量是兴国之道，是强国之策。（二）（二）质质量是企量是企业业的生存之本的生存之本
5、质量是企业发展的灵魂和竞争的核心，关系到企业的生存与发展。随着改革开放的不断深入，市场经济条件下企业的资源配置只能通过市场来完成，企业生产的产品和提供的服务都必须通过市场来交换，企业经济效益的高低，能否生存与发展，最终要看市场对其产品和服务的接受程度。归根到底，市场才是检验产品质量高低的最终标准，而消费者则是最终检验产品质量优劣的“裁判员”，质量的首要原则就是要满足消费者的需求。放眼国内市场，同样的产品，即使外国品牌的价格比国产品牌至少高出三成，依然备受国人青睐。我们穿的衣服鞋帽，用的电脑、手机、化妆品，喝的奶粉、饮料，戴的手表、珠宝，开的汽车等等大部分都是外国的，外国品牌已经渗透到中国经济和
6、消费的各个领域，对国产品牌造成了很大冲击。消费者普遍认为，外国品牌通常与质量更好、设计更新、性能更可靠挂钩，而国产品牌由于近年频发的质量问题，被贴上了“质量低、性能差、存在安全隐患”的标签。殊不知，在这些产品中有很多是中国制造的外国产品。由于劳动力廉价且缺乏具有竞争力的品牌和自主知识产权，中国成为了外国知名厂商进行贴牌生产的天堂，国内不少企业也依靠“傍名牌”这一捷径“浑水摸鱼”。因为总是借鉴外国的东西，谁的牌子响就贴谁的，借鉴的多自主创新的少，我们的品牌总是走4不在前面。随着市场竞争的加剧，我国的企业应该意识到：贴牌生产主动权什么时候都掌握在他人手中，只有创立自己的自主品牌，走名牌发展之路，才
7、有可能不断的扩大市场份额，创造出更多的效益，才能在激烈的市场竞争中求得生存与发展。二、当前质量工作中存在的问题从我国全局从我国全局质质量工作来看，量工作来看，改革开放三十多年来，特别是 1996 年质量振兴纲要（1996 年2010 年）颁布实施以来，我国的质量工作取得了丰硕的成果。主要表现在：一是全民的质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善；二是质量总体水平稳步提升，产品竞争力明显提高；三是产品质量、工程质量显著提升，现代服务业服务质量有较大改善；四是覆盖第一、二、三产业及社会事业领域的标准体系初步形成，计量检测、认证认可及质量检验检测技术服务体系基本建立；五是质量法律法规体系基本形成
8、，维护了市场的经济秩序；六是各地质量振兴活动广泛开展，促进了区域经济社会发展。但是，我们也要清醒地认识到，我国质量发展的基础还很薄弱，质量发展总体水平还不能完全满足人民日益提高的质量要求和社会不断进步的需要，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。由于产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费也比较严重，5质量安全形势仍然严峻。近年来，涉及百姓吃、住、行等领域的质量事故时有发生，例如“奥的斯”电梯安全事故、“楼脆桥塌”等工程质量事故、“三聚氰氨”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“塑化剂”等食品安全事件，给我国产品质量信誉笼上了一层阴影，不但影响到我国的国际形象，也使百姓
9、对政府和质量监管部门的信任度大打折扣，我们面临的不仅仅是质量危机，也是一种信任危机。这些产品质量安全事件所暴露出的我国目前产品质量工作和质量管理体制所存在的问题，需要我们不断反思。从阿拉善盟地区从阿拉善盟地区经济经济形形势势与与质质量量现现状来看，状来看，对于阿拉善盟这样一个在全国乃至全区都属于欠发达的地区来说，如何通过质量振兴战略来提升经济核心竞争力，是一篇必须精心谋划的大文章。当前，阿盟地区整体质量水平稳中有升，质量工作机制日趋完善，全社会质量意识也不断提高。但随着金融危机导致的物价形势的不稳定和通胀压力的加大，产品质量以及由此带来的附加值低与市场需求的矛盾更加明显，也使今后在实施质量兴盟
10、战略过程中面临的挑战与困难随之增加。受产业基础和结构的影响，我盟产业结构不平衡现象仍十分突出。一是高科技含量的企业少，高能耗的企业多，精加工的企业少，粗加工的企业多，整体产业的市场竞争力和抵御风险能力较弱；二是部分企业质量管理的主动性不强，出厂检验力量薄弱，部分行业存在质6量安全隐患，特别是食品、消费品和特种设备监管基础十分薄弱；三是一些中小企业质量管理水平较低，产品质量不高，一定程度上延缓了质量整体水平提升的进程；四是市场准入、质量问题追溯、市场退出和责任追究制度还不够完善，检验检测基础设施和技术装备还相对落后；五是企业创新能力不强，自主知名品牌少，品牌意识和精品意识相对薄弱。三、围绕产业结
11、构调整，推动质量建设三、围绕产业结构调整，推动质量建设中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中明确提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。这意味着产业结构调整在今后一段时期内将成为我国经济工作的重心。调整产业经济结构，应注重把握质量提升这个重点，利用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业，支持企业自主创新，加快产品升级换代，提高产品质量。质量涉及社会、经济、科技、文化、环境、法制等各个领域，如果质量安全问题层出不穷、屡禁不止，最终将会造成社会矛盾激发从而导致社会的动荡。所以，国家把质量工作上升到“强国”“兴国” 的高度，是有其战略意义的。提升质量水
12、平，建设质量强国是一项艰巨而长期的系统工作，不可能一蹴而就，有赖于全社会的广泛参与和共同努7力，形成“政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动”的长效工作机制。（一）（一）发挥发挥政府主政府主导导作用，以作用，以产业结产业结构构调调整整为为契机，助推契机，助推产产品品质质量提升量提升改革开放以来，我国的经济建设快速发展，取得了巨大的成就。但经济发展的方式、结构和质量仍存在很多问题，影响着经济的可持续发展，加快产业结构调整和转变经济发展方式已经刻不容缓。政府要切实担负起国家引导与政策扶持的责任，以产业结构调整为契机，推动质量建设。首先，在政府的主导下，从结构调整入手，实现“六个转变”。一
13、是经济增长方式由规模粗放型向质量效益型转变，增强我国经济的发展后劲和活力；二是经济发展方式由资源依赖型向创新驱动型转变，提高资源转化的利用率和附加值；三是由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，推动产业结构优化升级；四是由单一型向多元化转变，提升企业规避风险的能力；五是引导企业由封闭式发展向开放式经营转变，以市场为导向，提高企业应对市场竞争的能力；六是从生态破坏型向资源节约型、环境友好型转变，在大力发展经济的同时，注重经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。其次，在政府主导下，有效整合各监管部门监管力量与服务资源，完善“四个平台”的建设，全面推动质量提升。一是建立公共信息服务平台，及时公布
14、现行的质量法律法规，产8品质量突发事件，企业诚信管理评定等情况；二是建立商品质量信息服务平台，及时公布国家质量抽查情况，市场重点商品质量安全状况，并结合行业发展情况发布市场质量指数，降低采购风险；三是建立教育培训服务平台，面向市场经营主体开展法律法规、质量安全、计量标准知识等培训，为经营主体提供技术咨询服务等；四是建立标准检测服务平台，建立并及时更新国内外产品质量计量标准信息库，提供标准信息查询服务，及时发布检测要求、检测项目、检测结果等信息。（二）突出企（二）突出企业业主体地位，通主体地位，通过结过结构构调调整提高自主整提高自主创创新能新能力力企业是提高质量的主体和责任人，生产安全合格的产品
15、是企业生产经营的前提条件和必须履行的义务。在引导企业牢固树立“质量兴企、以质取胜”意识的基础上，应鼓励企业学习和吸收先进的质量管理理念，提高质量管理水平；鼓励企业开展技术攻关，依靠科技创新进行产业转型，提高产品的科技含量，增加产品的附加值，延长产业链条，以此占领市场制高点；加快淘汰高污染、高耗能产业，抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导企业和社会投资流向有利于促进节能减排、提高产品质量和竞争力的领域；鼓励企业实施名牌战略，形成更多具有自主知识产权和国内外竞争力的品牌企业、品牌产品，将企业诚信品牌、公平竞争品牌和企业社会责任品牌作为国际市场营销的三大主线，尽快获得国际主流9市场上消费者的认可。企
16、业只有把产品质量做硬做强，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。（三）以（三）以调结调结构掌握构掌握标标准准话语权话语权，助推企，助推企业发业发展展，夯，夯实质实质量量强强国基国基础础加快产业结构调整和增强企业市场竞争力，应重视产品标准的制定，掌握了标准制定权就相当于掌握了市场竞争的主动权。因此，实施质量强国战略，首要和关键的途径就是加强标准化建设。我们要以产业结构调整为契机，积极参与国内乃至国际先进标准的制定，使我们的产品质量符合国际市场的需求标准，使我们的企业拥有担当“质量裁判”的话语权。一是要促进标准化与经济社会的协调发展。标准化工作要以产业发展需求为导向，以科技创新为动力，以质量提升为目标，加快培育自主品牌和战略性产业，淘汰落后产能和技术，促进产业结构的调整和升级；二是要结合标准化工作做好结构调整，特别是做好重点领域的标准化工作。积极融入更多的自主创新技术，提升标准化水平，为促进重点产业振兴和结构调整、增强国际竞争力提供支撑；三是要大力推进资源节约和环境保护标准化工作。积极开展节能减排标准化工作，以适应资源节约型和环境友好型社会建设的需要；四是运用市场准入
