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1、中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集浅议计量技术机构的改革与发展思路湖北省荆门市质量技术监督局梁静波陈雄改革开放2 0 多年来，各级计量技术机构为当地经济建设和社会发展作出了重要贡献。随着社会主义市场经济的不断深入，我国加入W T O ，检测市场的全面开放，技术机构正面临着前所未有的机遇和挑战。在新的历史条件下，如何确定计量技术机构的改革发展方向，处理好改革与发展的关系，如何在市场竞争中发展壮大自己，已是摆在我们面前的一个重大课题。一、计量技术机构厩临的形势和存在的问题客观地讲，计量技术机构为经济建设的发展和维护正常的社会经济秩序提供了有效的技术支撑，发挥了技术机构的基础作用。但面对
2、日新月异的经济发展和社会进步，计量技术机构的弊端日渐显露，具体表现在：1 、分工不科学，重复建设。按照计量法的规定，县级以上政府计量行政部门都可以设置计量技术机构。由于没有统一的规划，造成各级计量技术机构无序发展，重叠设置，甚至一个省会城市出现省、市、区三级计量技术机构并存的现象。由于各地所建的计量标准存在很大的盲目性，项目的选择普遍存在“小而全“ ，不讲经济效益和运行成本，造成了计量资源配置的条块分割，重复建设。仅仅为了地区和部f - i N益，而使社会资源日益荒废。2 、优越感强，缺乏市场竞争能力。基于我国的法制计量检定体制，计量技术机构按地域设置，业务受政府保护，设备建设由政府投资，造成
3、计量技术机构中相当一部分人员过分依赖政府拨款，习惯于按部就班，经营理念落后，服务意识不强，缺乏市场竞争意识和市场营销理念，遇到困难和挫折时不是主动找市场，而是被动等、靠、要。缺乏进取开拓精神。发展资金不足，无法形成核心竞争力，一旦脱离政府的扶持走向市场，生存就面临问题，更谈不上国际竞争力。3 、难以应对检测市场开放所带来的挑战。按照我国加入W T O 的承诺，检测校准市场将在未来两、三年内逐步开放。届时，实力雄厚的国内外检测、校准机构将直接威胁计量技术机构的生存与发展。虽然这些检测、校准机构数量不多，但他们拥有技术、服务、资本及灵活管理方式等多重优势，并采用集团化经营模式，在全球按照业务需求设
4、一1 R 3 一中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集点，统一经营策略，为客户提供优质、高效、全面、快速、统一的技术服务，实现全球性业务共享，技术共享，具备快速进行大规模占领市场的能力。计量技术机构若不从现在开始转变观念，做大做强，将来是很难抵御其威胁的。计量技术机构的种种弊端，严重阻碍了计量事业的发展，形成这些弊端的原因是多方面的，人们习惯地将其归结为：亏于管理、困于市场、拖于技改、陷入包袱、死于机制。计量技术机构如何摆脱困扰? 如何规划发展? 必须立足现实，坚持从改革与发展的实际出发，冷静分析现状，注重结合实际，注重调查研究，本着因地制宜的原则，积极稳妥地做好改革这篇大文章。二、面
5、向市场，深化改革是计量技术机构的唯一出路计量技术机构的现状就是僧多粥少，吃不饱，长不大，离开政府的扶持，就有可能饿死。我们不能仅靠“输血“ ( 投入资金) 来解决，因为这样只能使“造血”功能更加衰退，危险更大。只有从体制、职能上下功夫，才能改变这种状况。以四川省为例，技术机构通过改革由3 4 0 个减少到2 2 0 个；全系统市、县技术机构人员编制由原来2 6 6 8人减少到1 8 6 8 人；业务总收入增加到9 6 5 7 万元；技术设备、基础设备的总价值也有近1 0 的增长。因此，计量技术机构的唯一出路就是改革，改革关键在以下三个方面。1 、改革的深处是体制。现行的体制是计划经济的产物，但
6、随着我国加入W T O 和社会主义市场经济体制改革的不断深入，逐渐显得不适应社会主义市场经济的发展，甚至在局部区域上阻碍了经济的发展。面对经济全球化，计量技术机构要应对市场关系和经济成份的变化，要从深层次上确定改革思路，建立适应市场经济和计量事业发展需要，贴近社会、贴近经济、贴近企业，内部运行灵活、高效，充满生机和活力的计量技术机构。2 、改革的痛处是利益。计量技术机构的改革是一个非常复杂的系统工程，不仅直接涉及到系统内利益的调整，也涉及到许多相关单位和相关部门的既得利益。改革本身就是对既得利益的再洗牌，其中包括整体既得利益的重新分配和整个团体利益的调整。我们不能光盯着眼前的利益，要用发展的眼
7、光看问题。如果守着老牛拉破车的运行机制，就无法参与市场竞争，进而失去整个市场。改革本身就是一件痛苦的事情，面对困境，承受痛苦，就会走出危机。若不敢面对现实，不愿承受这种痛苦，迟早会陷入不可自拔的危机之中。一1 R 4 一中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集3 、改革的难处是人。用人制度改革是技术机构改革的重头戏。计量技术机构应结合自己的行业特点和技术机构的实际，科学合理地配置人员数量和结构。科学地疏通两个通道，即进和出，坚决打破铁饭碗和大锅饭，破除终身制，全面推行聘用制，建立以岗位管理为基础的用人机制，以事设岗，以岗择人，按照公开、公平、公正的原则，竞争上岗，择优录用，建立起利于改革
8、和发展的用人制度，真正让“单位人”变成“社会人”，对于落聘、分流、下岗人员，可以通过转岗培训、带职分流到中介组织、定期轮岗、内退或退养等方式，解决他们的出路和归宿问题。无论何种方式，都要有针对性地做好思想政治工作，在稳定中推进改革发展。三、计量技术机构要面向市场，抓住机遇，加快发展面对市场竞争的挑战和入世的机遇，计量技术机构要面向市场，抓住机遇，加快发展，必须紧紧围绕经济、科技和社会发展目标，全面提升服务水平，切实起到技术支撑作用，实现可持续发展。因此，应做好以下三个方面的工作。1 、集合人本。悠悠万事，人才为大，没有人才“科技强检”、“人才兴检就是一句空话。计量技术机构应充分认识到人才这一智
9、能性要素的重要性，要善于发现人才，大胆使用人才，努力营造让人才脱颖而出的良好氛围。我们要创造一种环境，在政策导向上、服务意识上为他们搭好施展才能的舞台，支持和促进人才的开发及合理使用。人才资源的两个关键因素：一是稳固培养，二是引进。首先抓好人才的稳固培养，人才资源最具有潜力、最具有能动性，其开发的价值也最大。所以，我们应注重现有人才的挖掘和培养，使人力资源不断再生，通过学习培训提升整体人员的技术素质。其次，对于区域性、专业性的专门人才要有计划、有针对性地进行引进。在引进过程中，我们不求所有，但求所用，可采用借用、聘用、项目委托等多种灵活方式引进技术人才。确保在特色项目和优势领域，快速位于检测行
10、业前列。总之，要通过稳固、培养、提高、引进使计量技术机构的技术人才，形成满足区域性计量网络要求、具有定前瞻性的“金字塔“ 形计量人才梯队。2 、重组资本。资金缺乏一直是技术机构发展的瓶颈，如何突破此瓶颈是摆在我们面前的重要课题。现在仅靠我们现有的能力和自身的“造血“ 功能是远远不够的。如果政府投资，那么我们可不必操心，但从现在形势分析，其所占份额不会很大，这就要靠我们自己。首先，按照多种经济成份并存、共同发展的模式，学会借鸡下蛋，借风行船。一1 8 5 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集通过银行信贷、社会融资、内部集资、企业参股等方式进行资本积累，以自身这块法定技术机构的品牌优势和
11、长期建立的一批稳定可靠的客户、稳定的市场份额及现有的固定资产作为投资主体，进行融资，形成优势互补、资源共享的强强合作。浙江和山东已开了个好头，分别组建了方圆检测集团和黄河检测集团。其次，要注重优化资本结构。在资本运作中要注重优良资本叠集，尽量减少不良资本；要注重债务结构，优先造就长期Pu 稳定的债务，以利整体债务的逐步核销和利益补偿；要注重债权、债务的比例，保证债权债务处于良性合理比例范围。最后，注重提高运作效率。依据现代管理制度进行管理和运作，形成强劲的盈利能力，促其不断升值。3 、提高效益。技术机构要转变观念，适应市场经济的发展，要依靠科技、管理、诚信，提高整体经济效益。技术机构所提倡的“
12、科技强检”就是要以检测的新领域、新标准、新方法作为参考系，根据市场的需求、科技的发展及自身特点，加快设备更新改造步伐，以计测功能、品级的发展趋势为导向，比较理性地扩充项目，杜绝盲目性。关注先进的检测领域和技术热点，注重收集先进的检测手段和方法，改变传统计量方式，以先进的技术和装备拓展业务，提升能力、提高效率，提高为经济建设服务的水平。强化管理，改进、增强功能。要建立现代管理制度，按照体制改革社会化、机制转型产业化、制度创新法制化原则，以科学管理的观念，破除我们自身业务上“官定官办”思想，树立市场竞争观念，大胆剖析自身弱势，杜绝权力资本化，要把权力资本化变为资本经营和知识人才。加强人事、劳动、分
13、配等方面的管理，建立健全激励和约束机制，调动各方面的积极性。面对市场、面对竞争，拓宽领域，延伸我们的服务链，要敢于和善于以一流的管理、一流的设施、一流的服务去改进服务功能，改善服务环境和设施，提高服务质量和水平，多层次、多渠道为社会服务、为市场服务、为企业服务。要树立诚信服务理念。诚信服务是我们在市场竞争中立于不败之地的根本，是一个技术机构的管理水平和能力的综合素质体现，也是市场规则对我们的要求。首先我们应该制定诚信的约束机制、规范他律、提倡自律，从氛围和制度上保证信用。其次以信用而不是权力去争取市场的认同，形成以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度，加快建设信用服务体系，建立信用监督和失信惩诫制度。以诚信服务参与市场竞争，在工作中要诚实守信，以过硬的素质、良好的形象，不断拓宽服务领域，走社会化、多元化、一1R 仁中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集专业化和规范化的发展之路。总之，计量技术机构改革是市场经济发展中计量技术机构自身寻求快速、持续、健康发展的需要，只有积极稳妥地推进改革，才能抓住机遇有所作为。一1 8 7 一
