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1、我国残疾人用品生产供应概况及发展中国残疾人用品开发供应总站陈光残疾人由于身体的残缺或功能障碍，导致生活、学习和劳动不便，无法参与社会正常生活，较难跟上社会发展步伐，成为一个有特殊困难、特殊要求的群体。而各类残疾人辅助器具是帮助他们补偿功能、改善状况最直接有效的手段。我国有六千万残疾人，其中百分之六十以上的残疾人需要配备辅助用品和特殊用具。随着社会进步、经济发展，广大残疾人参与社会生活意识会越来越强，对辅助用品、特殊用 具的需求也将不断增强。我国残疾人用品的生产供应从五十年代开始，已有4 0 多年历史，但真正得到较快发展是近1 0 年。 表现在：残疾人用品供应服务机构日益增多；残疾人用品用具的生
2、产己经形成规模产业。 一、发展历程1 、发展初期五十年代初期，由于多年战争导致大量军人伤残。为此，政府组建了荣军工厂，。早在3 0 年代北京、上海等一些城市相继出现了作坊式的假肢装配车间；解放战争中，中央军委后勤部门为给战争中伤残军 人安装假肢，建立了假肢工厂；5 0 年代，公私合营时民政部接管了所有的假肢车间和工厂，并逐步发展形成为现在的各省假肢工厂，即原民政部所属假肢厂的前身。这是我国较早出现的从事残疾人用品生 产和供应工作的机构。到七十年代中期，企业数量达到近3 0 个，生产品种除假肢、矫形器以外还有轮椅车、手摇三轮车、拐杖等产品，形成一定的生产规模：服务对象以荣军、肢残人员为主。六十年
3、代，我国政府为解决盲人教育阀题，建立了中国盲文出版社：为了听力残疾人能配带助听器，建立了天津助听器厂，我国从此有了为盲人和听力残疾人提供辅助器具的专门机构。在当时的经济状况 还很困难情况下，国家投资建立这些机构，充分体现了政府对残疾人的关心和重视。至今，这两个机构仍然在残疾人用品用具的发展中起着骨干作用。 到八十年代初期，我国残疾人用品虽然经历近3 0 年，但生产规模和产品种类明显滞后于国家经济发展水平，远远不能满足广大残疾人的需求。国内仍未有专门的残疾人用品供应服务机构，用品用具主要供应形式是产销一体。生产供应机构少且主要分布在大城市，这是我国残疾人用品用具早期的生产供应格局。 2 、快速发
4、展时期二十世纪八十年代末期，我国的残疾人事业进入快速发展阶段。表现在几方面：残疾人事业列入国家发展计划，残疾人参与社会生活的意识普遍加强，他们的需求受到了关注：随着国家改革开发和经济快速增长，用品用具生产突破了原有的行业格局，许多科研、企事业单位、乡镇及民营企业，纷纷进入用品用具生产行业，开发生产出许多新产品。残疾人用品用具供应种类明显增多，质量明显改善，设计生产水平也有了显著提高，较多产品获得国家专利。到了九十年代初，中国残联在部分省、市开展残疾人用品用具供应试点，建立了一批专门从事残疾人用品供应服务的机构，走上了残疾人用品供应服务I _ 作发展之路。经过十年的发展，目前我国从事残疾人用品开
5、发、生产的机构已达到近I i 0 个，包括了除原民政部所属近4 0 个福利企业，其它企业源自医疗器械、军工企业、乡镇企业、民营企业、大专院校、以及中外合资、独资企业等。专门从事残疾人用品供应服务机构也从无到有发展到近2 0 0 个，在国家“八五”和“九五”期间，供应各类用品用具2 0 0 余种，供应件数4 0 0 余万件。二二、开发、生产概况( 1 ) 生产企业概况：据初步统计，国内现有残疾人用品开发生产企业近i 1 0 个，其中国有企业近5 0 个；乡镇民营企业1 4 4近4 0 个：其余为合资、独资企业，近1 5 个：院校、科研单位5 个。 ( 2 ) 产值情况： 目前国内残疾人用品年产值
6、约4 5 亿元左右。据统计，国内残疾人用品生产企业年产值5 0 0 万元以上的企业有3 0 余家，主要为规模较大的轮椅、助听器、机动轮椅车及假肢生产企业：年产值5 0 0 万元以下、2 0 0 万元以上的企业约3 0 家，主要是中等规模的轮椅、助听器、假肢等生产企业；其余小型 企业、部分乡镇企业、以及民营企业。2 、产品研制开发近十年来，国内科研单位和企业开发出许多残疾人用品，其中视力残疾人用品有：盲文打字机、盲文复印机、盲文阅读器、多功能盲杖、超声导盲杖、电子式语音报时器和枕式震荡闹时器、台式助视器、球式助视器等；听力残疾人用品有：一对一聋几语训器、群教式语训器、不同输出功率的盒式助听器、耳
7、背式助听器、闪光门铃和听觉评估仪等：肢体残疾人用品有：吸收国外技术开发的假肢零部件以及钛 合金、碳纤维复合材料制作的假肢产品和机电式假手、储能脚等；残疾人代步工具有：电动三轮和四轮轮椅、篮球轮椅、可站立轮椅、单侧驱动轮椅、多功能轮椅，无链条式手摇三轮车和推拉式三轮车等；失禁用品有：坐便椅、便轮椅和集尿器等；自助类产品有：取物器、穿衣钩、穿袜具、防洒碗、握笔器、餐具等。据统计开发产品总数近i 0 0 个，其中有些己投入生产，有些申请了国家专利，而有些产品虽有 一定市场，但缺乏组织进行生产开发。3 、残疾人用品用具分类残疾人用品用具有两种分类方法。一种按残疾类别划分，即视力残疾人用品、听力残疾人用
8、品等来划分，这种分类方法的优点是使用方便、针对性强、有利于使用者，缺点是反映不出用品用具的功能区别。例如：听力残疾人用品助听器和视力残疾人用品写字板，功能上应统称为通信、信息类产品，按残疾类别方法划分，这两个产应分别属于听力类和视力类。如果按国标划分，这两个产品应属同一类产品即信息、通信类。另一种是由国际标准化组织发布推广，并被我国于1 9 9 6 年以国家标准方式等同采用的分类方法，将残疾人用品用具分为l O 类、共6 2 2 种：这l O 大类分别是： 用于治疗和训练的辅助器具。( 呼吸方面的供氧器、透析方面的血液透析装 置以及注射器、检测分析、褥疮防治方面产品等) ：矫形器和假肢。生活自
9、理和防护辅助器具。( 农、冒、穿、脱衣、入厕等方面的产品等) ；个人移动辅助器具。( 助行器、轮椅、汽车等产品) ：家务管理辅助器具。( 饮水、迸食、烹调、洗碗、洗衣、缝纫机)家庭和其它场所使用的家具和配件。( 桌、椅、床、灯开关、门开关等) 通信、信息和信号辅助器具。( 放大镜、望远镜、语言综合设备一语言对文字文字对语言转换、盲文二 s 写、助听器等) ；产品和物品管理辅助器具。( 升降台、防滑垫、开关控制器等) ；用于环境改善的辅助器具。( 温度、湿度、通风控制、人体秤等) ；休闲娱乐辅助器具。( 玩具、游戏用具、音乐设备、手工工艺等) 。该方法按用品用具使用功能分类，涉及到残疾人生活和工
10、作的各个方面。我们认为该方法比较科学合理，有利于宏观管理和统计工作。 4 、目前产品概况( 1 )按国家标准G B T 1 6 4 3 2 - - 1 9 9 6 残疾人辅助器具一分类方法统计，我国市场上生产和供应的残疾人用品用具约在2 0 0 个品种。( 2 )据分析，在十类用品用具中。国内生产的用于残疾人个人使用的，只有第二类和第四类品种1 4 5及规格较多，其它各类都相对缺乏，其中穿脱衣辅助器、入厕辅助器、移动辅助器、导向辅助器、光学、光电辅助器、盲人用计算机、盲人用计算机辅助器等，虽有需求，但尚无产品供应。 ( 3 )产品技术水平：目前，我国的用品用具生产的产品多属于中低档产品，其中轮
11、椅、助听器等少数产品质量与国外同等档次的产品相近，但其它大部分产品仍处于规模小、设计水平偏低、产品性能不稳定的状况。 5 、产品标准、质量监督( 1 ) 产品标准是规范产品设计、生产加工、质量检测的依据。近年来我国先后制定了残疾人机动三轮车、电动轮椅、手摇轮椅、拐杖、手杖、助行架、假眼、助听器、以及假肢、矫形器等器械的国家标 准4 0 个，行业标准7 个。( 2 ) 近年来国家十分重视产品质量的监督工作，加大了产品质量监督抽查的力度，促进了产品质量不断提高。国内目前专门从事残疾人用品用具质量检验的国家级实验室有设在中国残疾人用品开发供应总站的国家康复器械质检中心和设在北京假肢研究所的国家假肢质
12、检中心。近两年来，国家质量技术监督局对轮椅、机动三轮车、助听器产品进行质量抽检，抽查结果平均合格率百分之七十。 6 、用品用具产品存在的问题目前国内残疾人用品用具产品存在的主要问题是：( 1 ) 技术投入少、产品更新慢、产品技术含量低：( 2 ) 企业规模小、基础差、生产工艺落后，生产处于低起点、低水平、低产量；( 3 ) 重复生产现象严重，导致市场竞争激烈无序、产品质量混乱、骨干企业生产效益下降。例如在轮椅行业，每年都有轮椅小企业出现，这些企业用简陋的设备进行生产，因此产品质量难以保证；( 4 ) 消费缺乏导向。残疾人是一个特殊的消费群体，由予残疾人用品用具特异性强、销售网点稀少，如果不做宣
13、传普及工作，残疾人难以了解产品，广大残疾人也无法进行选择；三、残疾人用品用具供应概况1 、残联系统供应服务体系概况( 1 ) 从“八五”计划开始，残疾人用品用具供应服务工作纳入我国残疾人事业发展规划。“八五”期间主要工作是在省会及大城市建立了6 0 个供应站，年供应各类产品约1 0 万件；“九五”期间除省会城市外在市、县也建立起一批供应服务机构，开展供应服务，每年完成各类用品用具供应5 0 万件；“十五”期间，进一步明确了残联系统开展供应服务的主导思想是“沟通供需、培育市场”，要求凡是有残联组织机构的地方，都要开展用品用具供应服务，工作内容主要是调查和反馈用品用具需求、宣传普及用品用具知识、为
14、残疾人提供用品用具的指导和信息服务、帮助残疾人购买和配置各类用品用具。同时争取政府和社会的投入，重点建设以地市级城市为主的2 0 0 个残疾入用品用具供应站，开展集用品用具产品展示、知识普及、信息咨询、组织供货、假肢矫形器装配、特殊辅助器具配置等全方位的服务，并辐射周边地区，形成残疾人用品用具的骨干服务体系。( 2 ) 假肢行业：特点是利用假肢制作设备，采用产销一体化或前店后厂的方式，在制作假肢的同时，还为肢体残疾人供应和制作特殊用品用具。假肢行业开展残疾用品销售服务历史较长，经验丰富，能够根据残疾人的特殊需求提供一对一的改装和制作服务，是国内残疾人用品用具供应服务的重要力量。( 3 ) 医药
15、医疗器械经营企业：由于其数量多、分布广、形成网点，给广大残疾人带来很大方便。主要供应产品为轮椅、拐杖、手杖、助行架、便器和助听器等；但是供应品种相对单一，产品基本是通用和普及型品种，不能提供专业化的指导和服务。2 、供应服务存在的问题供应服务存在的主要问题是供需信息不畅，宣传力度不够。大家知道残疾人用品用具特异性强、产品种类多，许多产品因人而异，残疾人选购时往往需要专业人员进行宣传和指导：由于广大残疾人行动不便、信息不通，不了解供应情况，因此大量的供应工作需要送上家门；另一方面从事生产设计的人员t 4 6接触残疾人机会少，难以了解残疾人的多种需要，从事销售的人员也缺乏相关的产品知识，难以提出有
16、 针对性的建议。这些都造成了供需脱节。 四、发展趋势我国的残疾人用品用具生产与供应服务事业，经过几十年的努力，已经有了一定的发展，但与残疾人要求还有很大差距，也滞后于国家经济发展，残疾人用品开发生产和供应工作所面临的任务还很艰巨。随着国家经济实力不断加强，残疾人事业的不断发展，国家必将加大对残疾人用品用具的政策支持；同时随着改革的不断深入和我国加入耵0 ，残疾人用品用具的生产行业将加快调整并将获得新的发展机遇，残疾人用品用具的生产品种和产品质量也将会随着供应服务网点遍及全国和服务功能的不断完善， 得到提高。l 、政府扶持与社会资助 ( 1 ) 政府扶持我国政府历来关心残疾人事业，每年拨专款用于革命伤残军人假肢制作和用品配备；近几年随着国力显著增强，国家对贫困残疾人也增加了扶持力度，在“九五”期间，国家为帮助贫困残疾人购买用品，拨专款用于产品政策性补贴；“十五”期间除继续对残疾人购买用品进行政策性补贴外，又增加 了对贫困残疾人装配普及型假肢的补助。近几年我国除中央政府拨专款扶持外，国内经济较发达地区的政府己开始投入资金用于残疾人
