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1、P11P11 行政组织功能的内容行政组织功能的内容 （1 1）政治功能）政治功能 是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗 透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处 理各个阶理各个阶 级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的 社会秩序。社会秩序。 （2 2）经济功能）经济功能 政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经
2、济政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济 基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。 （3 3）文化功能）文化功能 各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行国政府的各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行国政府的 文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展 教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。 （4 4）社会功能）社会功能 提供社会保障，这
3、有两个方面，即社会保险和社会救济。提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。促进促进 公正的收入分配公正的收入分配 控制人口增长。控制人口增长。加强环境保护。加强环境保护。P16 行政组织理论行政组织理论与行政管理学的关系与行政管理学的关系 行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理 论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而 独立出来的。独立出来的。P73P73 第四行：第四行： 雷
4、格斯提出了三种行政组织模式：融合型雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型传统农业社会的行政组织与其传统农业社会的行政组织与其 他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型由农业社会向工业社由农业社会向工业社 会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型高度发达的工业高度发达的工业 社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。P91 韩非的行政组织思想韩非的行政组织思想 韩
5、非是法家思想的集大成者，他对早期法家的韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了的思想兼收并蓄，完善了 以法为中心的法家行政组织思想。以法为中心的法家行政组织思想。 他分析了法、术、势各自的含义，他分析了法、术、势各自的含义，P119 行政组织目标的作用行政组织目标的作用P124 行政组织的外部目标行政组织的外部目标 1 维护社会公平维护社会公平 2 提高社会生产效率提高社会生产效率P136 制定组织目标的原则制定组织目标的原则 P148 行政组织结构的功能行政组织结构的功能在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物在
6、行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物 质基础，它有着重要的行政功能。质基础，它有着重要的行政功能。 （1 1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组 中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统能够恰中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统能够恰 到好处地满足行政组织目标的需要。到好处地满足行政组织目标的需要。（2 2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合）合理的组织结构，有利于稳定
7、工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合 理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使工作人员既有归属理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使工作人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。它既能满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。感，又有明确的奋斗方向。它既能满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。（3 3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能使上行）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能使上行 沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；它能够消除意见分歧，沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均
8、能保持畅通无阻；它能够消除意见分歧， 使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作。使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作。（4 4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。只有合理的组织）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。只有合理的组织 结构，能够促进各层级、各部门有效地运用人力、物力、财力、时间，合理地配置资结构，能够促进各层级、各部门有效地运用人力、物力、财力、时间，合理地配置资 源，以最小的投入获得最大的社会效益。源，以最小的投入获得最大的社会效益。P150P150 合理的行政组织结构的标准合理的行政组织结构的标准 （1 1）任务
9、与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所）任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所 要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作 量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。（2 2）各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔）各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔 接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够
10、畅接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅 通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。（3 3）明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执）明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执 行，使各个工作人员能在专的基础上精深；二是为了更好地合作，使整个行政组织的行，使各个工作人员能在专的基础上精深；二是为了更好地合作，使整个行政组织的 职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就职能因分工而又得
11、到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就 要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立 一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。（4 4）适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统）适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统 能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都 必
12、须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应 变化了的新环境的需要。变化了的新环境的需要。P156P156 下面：下面： 行政组织纵向结构的优缺点行政组织纵向结构的优缺点 （1 1）优点：）优点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中， 统一指挥；统一指挥；行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；、能发挥各、能发挥各 个层级行政组织的积极性、创造性；个层级行政
13、组织的积极性、创造性；、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于 培养全面型管理人才；培养全面型管理人才；（2 2）缺点：）缺点：、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；容易形成地方政府容易形成地方政府 的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。、容易犯地方主义的错误，不、容易犯地方主义的错误，不 利于中央对地方的宏观控制。利于中央对地方的宏观控制。P173P173：（二）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。：（二）我国社会主义市场经济条
14、件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下，市场开始市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下，市场开始 对资源的配置起基础作用。市场经济具有效率高、效益高的优点，但也有很大的不足：对资源的配置起基础作用。市场经济具有效率高、效益高的优点，但也有很大的不足： 经济经济 增长波状起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由增长波状起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由 政府去补充、由此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公政府去补充、由此决定了政府具有调控宏观经济
15、发展的方向、维持市场秩序、保障公 共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配，共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配， 这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场 经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要求，地
16、方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有 条件对全国的经济进行统一的宏观调控。条件对全国的经济进行统一的宏观调控。 市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职 能。地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公共事务。这包括：为本地区公能。地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公共事务。这包括：为本地区公 民提供公共产品和服务；在法制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区应民提供公共产品和服务；在法制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区应 当承担的环保工作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。当承担的环保工作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。 中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大
