2014上半年TBT通报分析

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1、W2014上半年TBT通报分 析A Mid-Term Analysis on TBT Notifications of 2014文 | 陈琼 雷锐 王文君TO 秘书处发布的各成员国技术法规通报可以说 是国际技术性贸易壁垒 的晴雨表，从通报的频率和内容，基 本可以窥见该国市场准入门槛的难易， 设置技术壁垒的风向。从 2014 年上半 年 WTO 各成员发布的技术性贸易措 施通报看，上半年技术贸易措施通报 与同期相比有所上升，欧美日等发达 国家的通报总量未有大幅度的变化， 但是都在遵循着环保、节能的主题。 此外，在发达国家通过出台大量的法 规和标准规范国内食品市场、保证食 品对消费者安全的大潮流下

2、，食品安 全领域成为东盟国家技术性贸易措施 的共同的重点领域。今年上半年，多 个东盟国家发布了食品技术通报。1904 条， 与 2013 年同期相 比（1721条）增长了 10.63%，其中技术性贸易 壁 垒（TBT） 通 报 1091 条， 与 2013 年同期相比（1086 条）增长了 0.04% ； 发布实施卫生和植物卫 生（SPS） 通 报 813 条， 与 2013 年同期相 比（635 条）增长了 28.03%。从 TBT 通报和 SPS 通报数量不 断上升的趋势可以了解到两个方面的 讯号 ：一 是 WTO 各成员国对于产品 是否安全、环保的要求趋向严格，二 是 TBT 和 SPS

3、 措施，已成为协调制约 国际贸易的技术手段，这些技术性贸 易措施的内容是否必要，有没有违反 TBT 协定有关“制造不必要的贸易障 碍”原则，需要所有国家的密切关注。 从发布通报的行业性分布特点来看，技术性贸易壁垒（TBT）通报为1091 条，涉及各个行业，其中影响较 大的为食品技术、家庭用品制造业、 电气工程、医药卫生技术和环保、保 健与安全五个行业，从发布技术性贸易壁垒通报的数量看来，食品技术是世界各国重点关注的问题，食品卫生 和安全直接影响到人类的身体健康， 世界各国为了保护本国人民的身体免 受不必要的伤害，对进口食品的要求 越来越高。具体分析见下表 ：2014 年上半年 WTO 成员制定

4、技术性措施涉及 行业的情况2014 年上半年，TBT 通报发布数量最多的国家是厄瓜多尔，共发布了 203 条通报排第一，美国发布了 80 条通报排 第二、以色列 78 条排第三，剩余排在前 十的依次是巴西 65 条、欧盟 43 条、韩 国 40 条、中国 39 条、阿拉伯联合酋长 国 35 条、智利 31 条、科威特 26 条（如 下图） 。厄瓜多尔是历年来首次通报发 布数量超越美国、欧盟排在首位，占整 个通报数量的 32%，而南美其他国家如 巴西、智利发布通报数均排在前 10， 从 发布通报的频次可推断出南美地区的技 术贸易措施体系正在加紧完善当中，我上半年发布的技术贸易措施 通报数与同期相

5、比有所上升2014 年上半 年，世界贸易组织 各成员国共发布技术性贸易措施通报从 2014 年上半年 WTO 各成员发布的技术性贸易措施通报看，上半年技术贸易措施通报与同期相比有所上升，欧美日 等发达国家的通报总量未有大幅度的变化，但是都在遵循着 环保、节能的主题。此外，食品安全领域成为东盟国家技术 性贸易措施的共同的重点领域。89WTO经济导刊 CHINA WTO TRIBUNE行业数量百分比食品技术32329.6%家庭用品制造业12811.7%电气工程1079.8%医药卫生技术716.5%环保、保健与安全706.4%WTO反倾销和反补贴 Anti-Dumping & Anti-Subsid

6、y国机电产品、建筑产品进入南美市场的难易程度将会有一定的改变，整体而言， 应该是难度增加了。 （分布情况见下图）附件 IV 的修订如下 ： 免除在工业监测和控制仪器用额定电压 125 伏交流或250 伏直流电容器介电陶瓷、微通道 板、大面积裸片堆叠元素的一个界面 焊料、电导率测定用镀铂的铂电极中 的铅 ； 免除在除了工业监测和控制仪 器用 C- 压顺应针连接系统之外使用 的 铅 ；免 除 在 2017 年 7 月 22 日 之 前 投放市场的，工业监测和控制仪器中 使用的背光液晶显示器用冷阴极荧光 灯（CCFLs）中的汞（每盏灯不超过5 毫克） 。REACH 法 规 中 对 多 环 芳 烃 作

7、 为 潜在致癌因素的关注程度加强。欧盟发 布 的 第 G/TBT/N/EU/213 号通报中 指出，欧盟委员会将修订法规 (EC) No 1907/2006（REACH）附件 XVII 中的 条 目 50、51 和 52 的某些要素的技术 要求。修订 REACH 附件 XVII 的条目50，以采用欧洲标准 EN 16143:2013 作为引用的分析方法，确定作为生产轮 胎或轮胎部件的油使用的，带有多环芳 烃（PAH）的橡胶填充油是否符合当 前限制的第 1 段中的含量限值。当前作 为引用方法提及的对于方法 IP-346 的 引用去除。在 REACH 附件 XVII 的条 目 51 和 52 中，

8、有关在玩具和儿童护理 用品中的邻苯二甲酸盐（酯） ，一个过 时的审议条款被删除。美国美国 2014 年上半年发布通报的数量与同期相比有所下降，仅是 2013 年 上半年美国发布通报数量的 57.1%。 通报涉及的领域没有太多变化，主要 还是表现在数量上，例如 2013 年上半 年，美国发布了 65 条与节能环保相关 的 通 报， 而 2014 年 只 有 36 条， 由 此 看出，美国今年上半年对法规修改的频率并不高。能源节约计划是美国实现节能环保的一项重要举措，2014 年 上半年发布的 20 余条相关通报中，分 别对除湿机、冷冻箱、商用制冰机、 商用洗衣机、空气调节器等机电产品 的节能标准

9、做出了规定。1 月发布的第 G/TBT/N/USA/876 号通报指出，美国能源部提出将美国 能源制造技术修正法案第 5 条规定的 定义“过墙式中央空调”和“过墙式 中央空调热泵”编入联邦法规法典， 并提出撤销已被替代的 2006 年生效的 空调标准，及现已废止的对“过墙式 空调和热泵”产品类别的引用，包括 定义和标准。美 国 能 源 部 在 第 G/TBT/N/ USA/907 号通报中提出修订除湿机 的测试程序，增加了关于测试设备安 装的解释，对主动模式用能、能效度 量、综合能量系数的计算公式进行了 修改。修订后的提案建立了新的附录， 要求某些低温环境下的主动模式测试 ； IEF 度量中增

10、加了风扇模式能耗测量 ； 包括整体式家用除湿机测试技术和性 能测量 ； DOE 增加了管辖产品的定义 澄清，修订了认证要求，增加了容量 测量检验说明， 做出了某些编辑修改。美国最近发布的关于能源标签规 则 的 第 G/TBT/N/USA/908 号 通 报 中指出，美国联邦贸易委员会提议扩 大照明设备标签的覆盖范围，并且改 变冰箱上现有的标签类别，修改吊扇 的标签设计 ； 对于空气调节器的标签， 要求贴在包装上，而不是装置上。美国发布的 80 条通报 中，有 13 条是关于食品技术的，占通报数量的16.25%，食品标签仍然是食品技术中 重点关注的对象，美国食品药品管理局2014 年上半年各成员

11、国发布 TBT 数量重节能环保以及体现产业优 势美欧日通报印象欧盟2014 年上半年欧盟发布了 43 条通报，与 2013 年上半年相比，仅有两条 的差距。近年来，欧盟发布通报的频 率比较平缓，循序渐进，基本都与环 保相关。欧盟发布的通报的重点主要 是在电气工程（通报数量 9 条） 、食品 技术（通报数量 8 条）和化工技术（通 报数量 5 条）这几个领域，RoHS（电 子电气设备中限制使用有毒有害物质） 指令和 REACH（化学品注册、评估、 授权、许可）法规所占比重较大，需 要特别关注。欧盟发布了对指令 2011/65/EU（ 新 RoHS 指令）附件 III 和附件 IV 进行了修改的草

12、案，该草案对附件 III 的修订如下 ：免除电气和电子元件的 焊料和最终表面材料的铅 ；免除点火 模块和其他电气和电子发动机控制系 统中使用的印刷电路板表面材料中的 铅 ；免除用于标志、装饰或建筑、专 业照明和轻工艺术品的手工制作发光 放电管（HLDTs）中的汞。该草案对902014年第09期 总第132期WTO反倾销和反补贴 Anti-Dumping & Anti-Subsidy提出修订传统食品和膳食补充剂标签规定，在标签上提供最新的营养信息，帮 助消费者保持健康的膳食习惯。美国食 品药品管理局提出修订单份量容器的定 义 ； 对某些容器要求双列标签 ； 更新和 修订几个通常消费参考量（RAC

13、Cs 或 参考量） ； 对一般食品通常一次食用的 参考量增加了几种食品和食品类别 ； 修 订了清新薄荷糖标签份量 ； 对份量规定 做出了多方面技术修订。日本日本 2014 年上半年发布的通报数量同比也下降了 50%, 发布的 10 条通 报中，仅仅只涉及到四个领域 ：医药 卫生技术、化工技术、电气工程和农 业， 其中有一半与医药卫生技术有关。 日本厚生劳动省为了保护公众的健康，部分修订了生物制品的最低要 求，增加了最近批准的新的疫苗产品 和血液制品的标准，以保障市场上流 通的新疫苗产品和血液制品的质量安 全。新的标准中规定了药品的生产工 艺、特性、质量和存储标准及其他方 面的注意事项。第 G/

14、TBT/N/JPN/456 号 通 报 指出，日本厚生劳动省为了实现防止 滥用麻醉药品引起的公共健康风险的 目标，依照麻药及影响精神药品取缔 法的规定， 指定了新的麻醉药品物质。的一年多时间里，都没有宣布相应的协调标准，引起了国内制造商企业、 检验检测机构的紧张。2014 年上半年，欧盟发布通报， 明确了采用欧洲标准 EN 16143:2013 作为生产轮胎或轮胎部件的油使用的、 带有多环芳烃（PAH）的橡胶填充油 是否符合当前限制的第 1 段中的含量 限 值 检 测 方 法。EN16143:2013 的全称 是 Petroleum products. Determination of con

15、tent of Benzo(a)pyrene (BaP) and selected polycyclic aromatic hydrocarbons (PAH) in extender oils. Procedure using double LC cleaning and GC/MS analysis， 中 文译文为“石油产品 ：填充油中苯并 芘 (BaP) 和选定的多环芳烃 (PAH) 的 含量测定，使用双液相 (LC) 清洗和气 相色谱 - 质谱 (GC/MS) 分析规程” 。此次新官方检测标准的提出对相 关生产企业来说意义重大，欧盟修订 REACH 法规中的多环芳 烃（PAH） 限令，

16、将限令的适用范围扩充至普通 消费品， 并禁止产品多环芳烃（PAHS） 浓度超过 1 mg/kg 的物品。然而，欧 盟并没有同时公布和新限令对应的检 测标准。这意味着纺织服装、鞋类、 表带、腕带、口罩、玩具、儿童保育 产品、日用器皿、手推车、学步车、 塑料制品、轮胎、道路建材及屋面覆 盖层、蜂窝煤、陶土飞靶等多种消费 品进入欧盟市场需要检测多环芳烃 （PAH）含量，却不能确定哪一种检 测方式检出的数值最终能够得到欧盟 的认可。这种不确定曾对企业和检测 机构的检测工作造成了不小的困难。 新官方检测标准的提出不仅解决了部 分出口企业的检测难题，也释放了一个明确的信号，那就是欧盟的技术标准会随着法规的实施陆续出台，从而 在全球范围内推行欧盟的技术体系。注册、授权一体化管理体系的扩展既 REACH（化学品注册、授权、 许可）法规之后，这种一体化的管理 方式有了更新应 用。REACH 监 管 的 是进口或出口化学品在 1 吨以上的企 业，而 BPR 法规，监管的产品范围更 加具体，清单式的管理，让化学物质 使用的影响更加可控。BPR 是欧盟监管防腐 剂、农 药、