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1、加强社区治安综合治理加强社区治安综合治理 提高人民群众安全感和满意度提高人民群众安全感和满意度华阳镇来苏社区 唐韫（2009 年 4 月）一、社会治安综合治理工作情况一、社会治安综合治理工作情况根据华阳镇社会治安综合治理工作的安排，为做好社区治安综合治理工作，结合辖区实际情况，研究制定了 2008 年综合治理工作计划，完善了各项组织机构和各项规章制度，责任分工明确，做到了工作有计划、有落实、完成了上级安排的各项工作任务，现对照今年综合治理工作目标责任状，将 2008 年工作总结如下：（一）、齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证：1、加强社区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落
2、实“属地管理”的原则，积极推动社区建设综合治理工作。2、进一步加大创建平安社会活动的宣传力度，提高全民参与意识，动员全社会积极参与治安志愿者的活动中。社区动员辖区内的企事业单位干部职工和居民群众，进行宣传教育，在主要街道、居民住宅区悬挂、张贴宣传横幅、标语和黑板报，使我们的创建平安社会活动宣传教育达到了预期的效果。3、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。社区群防群治工作组织健全，我社区组织了义务巡逻队，并佩戴巡逻袖章。社区工作人员还做好了值班安排，每天分班分组地按照预定时间、班次、巡逻路线进行巡逻，并做好巡逻记录。同时与派出所加强联系，打防结合，保一方平安。通过张帖警情提示提醒居民加
3、强防范，社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，刑事案件发案率得到有效遏制，社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。4、社区社会治安综合治理要把工作重点放在群防群治工作上，我社区为了更好地做好社会治安综合治理工作，努力降低发案率，保证居民生命财产安全，在酒店、旅馆前台服务和交通要道安装了监控设备。（二）、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保小区发案率的下降：1、加强流动人口、房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。目前我辖区内登记在册的流动人口近千人，共有出租房屋户 184 户。每一户出租房屋
4、业主均与社区签订治安责任书，社区每月对出租房屋进行治安查验至少 1 次以上，流动人口登记率达 100%。2、对小区租赁户加强法制宣传教育，以谁出租、谁受益谁负责为原则，管理好辖区的暂住人口与外来人口。辖区民警和居委会工作人员经常利用休息时间进行各项普法宣传教育，发放各类宣传资料 1600 余份，依法保护外来务工人员的合法权益。3、督促辖区周边单位坚持“谁用工、谁管理、谁负责”， “谁出租、谁受益、谁负责”的原则，严把流动人口“流入”关，做到来路明、底子清、管得住，确保外来人员不失控。（三）、深入开展禁毒与反邪教警示教育、强化居民防范意识：1、结合禁毒工作安排积极开展无毒社区的创建工作，以“远离
5、毒品，关爱生命”等活动为切入点，在社区内以禁毒宣传单，入户宣传等活动形式，加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区无此类行为的人员。2、我们一直没有放松对“”邪教组织的警惕。一方面我们经常下到群众当中去，通过与群众的交流，从中了解是否有新滋生习练者，做到“发现一个，帮教一个”；另一方面，积极发动群众主动向我们揭发、提供邪教组织的非法活动，做到“发现一起，处理一起”。由于一直以来我们在辖区内做了大量的宣教工作，所以至今没有发现有新滋生习练者及习练者发动的集体闹事、集体上访事件，也没有发现邪教组织发动的非法活动。（四）、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作：1、社区居委会
6、以黑板报、讲座、宣传栏等形式，组织辖区居民全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，开展法制学习信访条例、 “五五普法读本”等。通过开展法律进社区活动，增强了社区居民的法律知识，使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法办事的法律意识。2、截止至今，我社区共有刑释解教人员 7 人。社区结合每人的实际情况进行了建档登记，社区帮教小组定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作，现有 3 人到外地打工；2 人在市内打工；2 人自谋职业。有 1 人因家庭困难申请并领取城市最低生活保障金。3、积极排查和化解人民内部矛盾，按照“预防为
7、主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化”的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。今年，调委会共接受调解纠纷 4 起，排查率 100%，调成率 100%。4、华阳镇综治办、司法所对社区综治工作人员进行了业务知识培训，使综治干部人员的业务水平不断提高，对自己辖区内的基本情况做到了如指掌，受到居民的好评和区领导的表扬。通过一年的综合治理工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在镇综治办的领导下，结合我们社区的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，改正存在不足之处，努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。二、社会治安综合治理工作存在的薄弱环节和突出问二、社会治
8、安综合治理工作存在的薄弱环节和突出问题题社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，党的十七届三中全会把“加强社会治安综合治理”工作置于“推进社会主义和谐社会建设”重要战略位置。因此，围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标，全社会都必须高度重视抓好这项工作，把它作为当前和今后一个较长时间内的重要工作来抓紧抓实。在新两委班子成立后，我分管社会治安综合治理工作，对于社区治安有一定的了解，我认为： (一)、居住人口结构发生变化，使得社区社区治安更加复杂化。这几年，随着改革开放的不断深入，大量的农村人口涌入城市，流动人口急剧增加，这种状况给社区社区治安管理带来新的问题。就我们
9、来苏社区为例，目前从外边流入的暂住人口近千人，占到总人口 11%的比例，而且由于鱼龙混杂，外口中的一些不法之徒频频犯科作案，前段时间辖区内刘家门前、来苏小区等范围频频被盗、抢事件，已严重破坏社会生产和群众生活秩序。此外由于流入人口的居住不稳定性，给治安管理增加了难度。(二)、城市中无业可就人员闲散于社会，增加了社会不稳定因素。这类人群以青少年为主体，也有部分下岗人员，人数逐年上升趋势，他们中有些人终日无所事事，收入无着落，并由赌而诱发各种犯罪活动，一些地方因赌博而导致杀人、抢劫、盗窃的案件屡有见诸报端。还有些浪迹社会的青少年，本来思想素质就不好，加上受外来腐朽思想的侵袭，他们为追求享受，整天上
10、网吧，没钱花就去偷去抢，有些甚至结成团伙，犯科作案，危害群众，破坏社会稳定。(三)、城镇建设引发的矛盾纠纷。随着城市旧城改造和经济发展的不断加快，涉及道路改造、土地征用、房屋拆迁引发矛盾纠纷和在工作中遇到的问题越来越突出，居民上访现象还仍然存在。主要有被征地农民养老保障问题、土地补偿款当中个人与个人之间和个人与集体之间利益问题、居民与政府相关部门拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势，个别的还煽动制造集体上访事件。(四)、群众居住格局改变，给了盗窃作案有更多的可乘之机。如今的城市居住的许多是商品楼房，而且大多没有实行封闭式管理，同一楼层同一梯道的两户或三户人家，不论白天晚上各自铁门一关，彼此互不相干，此
11、外现在的家庭几乎都是 3 人结构，白天屋子里都唱“空城计”，这就给不法之徒有了盗窃作案的时间和空间，加上他们往往使用科技手段破门，作案屡屡得手，同安某居民区曾经在一夜之间有十几户人家被撬门入室盗窃。(五)、社会防范体系不完善，很难有效遏制各类案件发生。首先是认识上有偏差，有些单位有些人认为抓治安是公安机关和居委会的事，因此参与齐抓共管的主动性和积极性不够。其次是管理力量不足，就派出所来说，目前 1 名民警员负责联系 1个社区 2 个村，其单枪匹马要承担起指导若大一个社区社区的治安工作，在时间和精力上显得不足。而社区社区居委会工作人员每天穷于应付繁忙的事务，很难有更多的精力来顾及治安工作。再就是
12、经费问题难于解决，如治安巡逻队员，社区没有经济实体，由于经费问题，致使有些活动制度很难落实，工作开展自然就有困难，只能停留在“纸上谈兵”。三、影响我社区治安的主要因素三、影响我社区治安的主要因素华阳镇来苏社区地处绩溪县城西。辖区总土地面积近 4.8 平方公里，常住人口 9500 余人，有 3300 多户，外来暂住人口 900余人。辖 16 个居民组，18 个机关单位，属地管理企业 16 个，文化娱乐场所 40 余家。总支正式党员 203 人，预备党员 2 人，下设 5 个党支部。辖区内有华阳农贸市场、果品批发市场、阳光购物广场、龙腾广场、航佳步行街小商品服装市场、环宇超市和龙川跃宇超市；有西门
13、岭居民小区、刘家门前、翚溪山庄、来苏小区、西区开发安置区和龙川大道住宅区；还有华阳中心小学、安徽徽厨技师学院、现代职高等人才教育培养中心。是绩溪县城区经济、文化最集中、最繁荣的区域地带，也是城区建设的重点区域。（一）、在城区人口密集的中心地带、商业网点、重要路段等重点部位，基础设施较差，防范措施不力，技防、物防措施覆盖面较低，成为影响城区社区治安的主要问题。一些企事业单位如自来水公司、银行储蓄网点等内部保卫组织功能弱化，人防、物防措施落实不到位的问题普遍存在，特别是技防设施推广难度非常大。此外，一些老旧小区由于社区无封闭，物业管理不到位，无监控设备等原因，致使盗窃案件多发。在城郊结合部和杂居区
14、，基础设施投入不足，有些地段和死角路灯不亮，成为各类案件的高发区，群众意见较大。（二）、我社区现有流动人口多，占总人口的 10%，这些人员中有打工的、做生意的，购房寄住的等等，来自四面八方。邻里纠纷、夫妻纠纷、市场纠纷等时有发生，一些人认为“鸡毛蒜皮”的事情如不及时化解往往会引发严重的治安问题。这些人既为繁荣本地经济作出了贡献，也给社会治安增加了难度（三）、失地农民的生活出路问题、拆迁安置的补偿问题、村民组和居民之间的利益关系问题、基础设施建设给居民带来暂时不便等问题，随时都可能造成群众情绪的波动和行为的失控而影响正常的社会秩序。四、加强社区治安综合治理的对策四、加强社区治安综合治理的对策 (
15、一)、树立维护社会稳定的强烈责任意识 充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。充分调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制，使社会治安综合治理各项工作落到实处。 (二)、大力构建社会治安防控体系 加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系：党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会
16、面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。 (三)、构筑社会治安综合治理平台 及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。为此，我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。 (四)、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制 强化社会治安综合治理工作，建立了健全制度与机制，才能使社会治安综合治理工作做到长治久安。因此镇党委和政府制定了矛盾纠纷排查调处工作制度并定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，我社区结合实际情意制定了处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。(五)、着力抓好综合治理基层基础工作 抓好社区治安综合治理工作，必须着力抓好基层基础工作，重在防患于未然，夯实社区治安综合治理工作基础
