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1、20132013 年经济总基调：继续稳中求进年经济总基调：继续稳中求进中央经济工作会议要求明确改革路线图时间表中央经济工作会议要求明确改革路线图时间表中央经济工作会议闭幕，明年经济工作的首要任务是“促进经济持续健康发展”综合新华社电 中央经济工作会议 12 月 15 日至 16 日在北京举行。中共中央总书记、中共中央军委主席国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。继续继续“稳中求进稳中求进”成总基调成总基调会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速
2、增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。今年 9 月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。“中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。以提高经济
3、增长质量和效益为中心以提高经济增长质量和效益为中心会议提出了明年经济工作的六项任务，其中首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。”会议在部署 2013 年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。张立群分析，以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市
4、场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。中央经济工作会议要点中央经济工作会议要点经济环境经济环境我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。总基调总基调会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。财政政策财政政策要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政
5、策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。货币政策货币政策实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。楼市调控楼市调控要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。产业结构产业结构要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。推进城镇化推进城镇化要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念
6、和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。改善民生改善民生加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。深化改革深化改革全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。经济工作主要任务对比经济工作主要任务对比20122012 年主要任务年主要任务一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水
7、平。五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。20132013 年主要任务年主要任务一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。二、夯实农业基础，保障农产品供给。三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。五、加强民生保障，提高人民生活水平。六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。 变化解读变化解读去年中央经济工作会议上，“稳中求进”成为 2012 年宏观调控的总基调。昨日闭幕的中央经济工作会议，提出了 2013 年宏观调控政策，其中包括经济工作六项主要任务。两年对比，有哪些新变化？【城镇化城镇化】 首提首提“积极稳妥推进城镇化积极稳妥推进城镇化
8、”与 2012 年经济工作的五项任务相比，2013 年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”对此，中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针，这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法，包括不合理、不科学的做法之后，总结出的结论，很有针对性。他表示，近年来我国城镇化力度很大，不乏有一些地方错误理解，大量圈地，导致城镇化质量偏低，推进过程也过于急躁。为此，未来要在城镇化发展上纠错，也要在发展中提高城市的舒适性。【深化改革深化改革】 要明确提出改革总体方案要明确提出改革总体方案2012 年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”；而
9、 2013 年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”对此，长江商学院教授周春生表示，在改革的路线图、时间表上，以前中央说的不多，这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后，面临系列调整，未来要平稳发展，必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此，改革是经济平稳发展的需要，也是政治的需要。陈耀表示，我国经过阶段性发展，到当前阶段，在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步，现在要总体设计，对改革推进更理性化一些，能够从一个更长远的目标
10、去着眼。要明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。【工作作风工作作风】 再提再提“实干兴邦空谈误国实干兴邦空谈误国”会议指出，要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。对此，陈耀认为，这些说法其实一直是共识，大家对空谈但不做实事的人，都会很反感。缘何在中央经济工作会议上再次提起？陈耀认为，这其实是各级领导应该思考的问题。一些领导干部讲空话，热衷于政绩工程，做表面文
11、章，而不是做实事。在上一些项目或做一些事时，是为了个人的升迁，而不是为一个地区的全局利益考虑，导致出现了不少劳民伤财的项目。陈耀表示，要解决工作作风的问题，说到底，还是希望新一届政府深化体制改革，转变政府职能。现在政府职能在强化而不是弱化，特别是对经济的干预程度在提高，一些部门、人员利用公权得到好处，这是公众目前不满意的重要因素。同时，一些官员出现奢靡之风，是对权力约束不够所致，今后对政府部门、官员的权力要予以限制。【社会管理社会管理】 要研究人口流动社会管理要研究人口流动社会管理会议指出，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制
12、机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。周春生认为，这个提法有科学性。现在社会管理越来越复杂，人口流动之后，不同收入阶层会有更多的融合和接触的机会，但由于收入和机会的不均衡，会带来文化冲突、教育资源分配矛盾、社会矛盾、社会安全等系列问题。为此，要特别重视弱势群体的人身安全和基本权益保障方面的问题，比如近期发生的农民工冻死事件，就引发了很多人的批评。周春生表示，要系统解决这些问题，具有很大的挑战性。很重要的一点是，随着经济形势的变化，我国的户籍管理制度迫切需要改革，从而实现人员的有序流动。陈耀认为，随着我国城
13、镇化大规模推进，必然带来人口大的流动，农业人口向非农人口转移的过程。从乡村到城市，从不发达到发达地区。而流动迁徙必然带来社会的变动，甚至是动荡。特别是一些低收入阶层在一些地方聚集，会形成一些城市洼地，可能对社会的管理造成新的挑战。对于依法办事和依法维权，陈耀认为，这是一个事情的两面。当前确实存在执法过度、维权过度的情况。要依法办事，不能强迫和强制，不能强拆，要尊重当事人意愿。同时，维权也要依法维权。中央经济会议提出明年经济工作六大任务中央经济会议提出明年经济工作六大任务以更大政治勇气和智慧推动改革中央经济工作会议明确，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出明年经济工作六大任务十八大后的第
14、一次中央经济工作会议完整提出了一个改革的逻辑。从“世界经济深度转型调整期”到“中国面临非传统新战略机遇”再到“全面深化经济体制改革”。其蕴含的新判断、新命题、新思维引发舆论高度关注。改革战略新逻辑改革战略新逻辑为期两天的 2012 年中央经济工作会议昨日在北京闭幕。习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。会议有诸多提法，令人耳目一新。首先是对全球经济形势的新判断。会议认为“世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期”。2011 年中央经济工作会议认
15、为“世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升”。与之相比，今年的判断具有明显的阶段性、长期性，强调了世界经济危机对整个世界经济的分水岭效应。其次是在这一判断下，对中国战略机遇期的新研判。会议指出“从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇”。这一研判较为具体地区分了“传统机遇”和非传统的“新机遇”，并明确提出了抓住新机遇的条件“倒逼”转变。更
16、进一步是提出了这种转变的关键是全面深化经济体制改革。会议提出，明年经济工作的主要任务之一是“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河”。昨日，一名经济学家在接受第一财经（微博)日报采访时，分析了世界经济危机作为改革机遇的意义，他认为，如今改革的难度比起几十年前有过之而无不及，当年更多是开创新理念改变旧观念，当下要做的却是打破旧的利益格局。当前世界经济进入低迷状态，是危机的同时也是一个机遇。中央定位的“世界经济已进入
