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1、申论必背之二：2011 年申论十个最新热点问题热点一：公务员雇员制【背景信息】 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说：雇员制是将来公务员改革的趋 势，将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度，而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可 以高工资、高待遇，但不是终身制。 【必要性】 1过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上高度结合，往往产生一种“当家人”的公权幻觉，使公 权力和个人职权的划分难以界定，传统的“官老爷”思想也极容易滋生高高在上的特权意识。 2另一方面，由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高低来确定，个人工作实绩难以量化，导致一部分
2、 公务员待遇和付出不相匹配，难免使其产生消极情绪。 【积极意义】 雇员制是一个很好的尝试，有着积极的意义： 首先，政府雇员制打破公务员终身制，有助提高行政效率。公务员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定， 保证工作的延续性，但也容易滋生“大锅饭”的平均主义，干多干少一个样、干好干坏一个样，最终难免出现 人浮于事、机构臃肿的现象。雇员制打破终身制，将对公务员工作实绩的考核进一步常态化、标准化，从而解 决人浮于事的问题，提高政府的行政效率。 其次，政府雇员制明确了政府定位，有助强化服务意识。公务员薪酬来源于政府财政，而政府财政又来源于公 众纳税。将公务员职位划分为综合管理类和行政执法类，既明确了
3、不同职能公务员的工作性质，也使民众与政 府之间的权利关系更加清晰，这样有助于培育公众纳税人与政府之间的现代契约精神，消除一些公务员高高在 上的特权思想，使其更加谨慎地对待自身权力，减少行政权力对于市场和社会的过度干预。 此外，政府雇员制兼顾公务员个人发展，有助促成廉洁勤政。近年来，公众往往对公务员薪资变动异常敏感， 其实是不正常的。公众对公务员待遇的质疑，一是在于其灰色收入难以规范，二是权力寻租事件频频曝光。其 实，放开区域差异不说，大部分公务员的薪资收入并不丰厚。个别公务员甚至因为不满足而大搞权力寻租，走 上贪污腐败的道路，可谓教训深刻。客观上讲，公务员也有获得合理劳动报酬的权益诉求，也有追
4、求个人发展 和待遇增长的天然属性，雇员制打破“职级高低论工资” ，这种正向的激励往往能带动公务员形成多劳多得、勤 政廉洁的作风。 总之，推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资，也不是“体制内外”的简单转换，而是推进服务型政府 建设的深刻变革。作为一项正在部分地区试点探索的人事制度，政府雇员制的推进还有待进一步发现问题、总 结经验，公众也应对此给予足够的耐心和支持。 热点二：国家机密与经济安全【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上 海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益
5、。2010 年 3 月 22 日，案件 得以公开审理。 中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚 至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达 7000 亿人民币。 【危害】 在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联 系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密 对国家和社会造成的影响还大。 钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大 的成本转嫁
6、给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起 房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。 【严峻形势】 很多人的经济安全意识很差， ，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很 多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常 混乱。 由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所 或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划
7、等重要商业机密被其所获。 鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、 国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通 过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。 【跨国企业窃取中国商业机密的方式】 一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是通过在中国的渠道寻找 利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚 至直接在中国政府内部寻求代理人。 【措施】 中国应尽早制定一部专门针对外国企业
8、的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀 中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。 同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、 外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查 等。 另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员 在外企或驻华商会等“变相任职” 。鼓励相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响 的事件进行监督和提起法律诉讼。 热点三：社会保障制度【背景链接】 2010 年温家宝总理
9、在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养 老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各 级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之 忧。 【内涵】 社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的 社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政
10、府财政支出和社会捐赠。 社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供 的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给 予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。 在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。 【作用】 社会保障制度的作用有以下几点： 第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的 重要内容 第二，建立健全社会保
11、障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。 【措施】 可以从以下方面加强社会保障制度建设： 第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。 第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担 机制、退休人员养老金正常调整机制。 第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金 监管、管理服务等方面。 热点四：国家中长期人才发展【背景链接】 2010 年 6 月，中共中央、国务院下发了国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年) ，这是我国第
12、一个中长 期人才发展规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。文件中提出，到 2020 年，我国人才发展的总体 目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进 入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质 较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。 【当前现状】 2008 年底，中央办公厅就转发中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见 ，要求各地各 部门大力引进海外高层次人才。中央层面重点实施“”
13、 ，从 2008 年开始，用 5 到 10 年，引进并有重点 地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。 截至 2010 年 5 月，已有 3 批 662 名海外高层次人才进入“” ，其中科技创新人才 509 名，约占 76.9%， 科技创业人才 153 名，约占 23.1%。其中，有 20 多名非华裔外国人。 “就是要从海外借脑，从海外借智，尤其是在中国经济发展方式转变的过程中，人才的引进尤为重 要。 ” 【意义理解】 制定实施国家人才发展规划纲要，是落实党的十七大更好实施人才强国战略要求的重大举措，是在激烈的国际 竞争中赢得主动的战略
14、选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。 实施人才规划纲要，是抓住世界新一轮发展战略机遇的迫切需要。我国只有加快实现从人力资源大国向人才强 国的转变，使我国的人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才素质大幅提高、结构进一步优化，人 才规模效益明显提高，才能不断增强国家核心竞争力，在激烈的国际竞争和世界新一轮大发展中赢得主动。 实施人才规划纲要，是全面建设小康社会和创新型国家的重要保证。我国必须把发展人才这一经济社会发展的 第一资源摆在突出位置，加快培养造就创新创业科技人才，大幅提高人才的素质和能力，大力培育发展各类人 才，大幅提高全民科学素养，建设一支宏
15、大的高素质人才队伍。 【指导方针】 当前和今后一个时期，我国人才发展要以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发” 为指导方针。 【原因分析】 当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不 适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展 体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足等等。 【对策措施】 在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。因此，我们必 须始终坚持以人为本，德才兼备的人才观，坚持培养造就与按需引进相结合、立足培养，
16、坚持引进人才与引进 智力相结合，着力发挥人才的作用。坚持用正确的价值观引导人才，用共同发展的理念凝聚人才，用创新的事 业培养造就人才。 第一，人才的培养开发，要坚持以国家发展需要和社会需求为导向。以人才发展的指导方针为主线培养发展人 才。要克服论资排辈、封闭循环，能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念。 第二，要重视凝聚造就高层次人才。一流的创新队伍必须拥有一大批德才兼备、视野开阔的领军人物，一大批 善于攻坚、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技创新活动的战略研究、组织实施中充分尊重他们的 创新自主权，充分听取他们的意见。要立足创新实践，加快识别、选拔创新能力强、创新潜力大的优秀人才， 加大政策支持和激励的力度。 第三，要重视培养造就优秀青年人才。青年智则国智，青年强则国强，青年进步则国进步。青年代表着未来， 代表着希望。要把青年人才培养放在人才队伍建设的突出位置，把握青年人才成长规律，把握青年人才发展需 求，关爱和帮助青年人才的成长，不拘一格地选用
