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1、内地内地 19 省取消生育间隔省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育中央要求严控多孩生育综合新华社电 中共中央、国务院近日印发了关于调整完善生育政策的意见 。意见明确， 调整完善生育政策的基本原则一是确保生育水平不出现大的波动；二是城乡统筹，在城乡 同步调整完善生育政策；三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。意见要求，要综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育， 严肃查处违法生育行为。加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理 等方面的信息共享。意见还要求，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富” 、计划生育家 庭特别扶助等利益导向政
2、策，实行奖励扶助标准动态调整机制。此外，要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭（指 独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭）的生活照料、养老保障、大病治 疗、精神慰藉等问题。焦点 1生育间隔倡导合理生育间隔【原文】继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。今年 6 月，据新京报记者统计，已有 19 省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫 妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔” 提出，作为对各地计生的要求。对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测， “生育间隔”的提出，是基于对
3、单独二孩新政 实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区 情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可 能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。他举例，上周北京市人大常委会审议“单独二孩”政策时，就未涉及对生育间隔 4 年的调 整。不过，按照北京的现行政策，符合条件者合法生育二胎，或者距生育一胎满四年，或 者女方超过 28 岁。陆杰华认为，这样的生育间隔政策对市民的影响并不大，因为目前北京 女性初育年龄很多都超过了 28 岁。焦点 2一票否决
4、落实计生一票否决制【原文】坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划 生育工作一票否决制。我国多年实施计划生育一票否决制。不过，一些专家也指出，作为计生考核体制，一票否 决容易制造成地方计生管理的扭曲。有的地区计生部门负责人也曾坦言，对计划外生育的 考核已稍微宽松，会综合考虑，不一定要一票否决。对于此次中央、国务院发文明确一票否决制，陆杰华认为，这强调了计划生育作为基本国 策不变，一票否决制会长期坚持。不过，他表示，具体的计划生育考核评估办法或可调整。包括如何设立一票否决制的核心 指标、内容、如何处罚。 “总的政策变化了，配套政策也应适当调整。 ”焦点 3奖
5、励扶助 建立生育家庭老人扶助制度【原文】进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富” 、计划生育家庭特别扶助等 利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制 度。计划生育奖励扶助政策一直备受关注。部分地区如北京，5 元的独生子女奖励费多年未调 整，已远远落后于经济社会发展状况及社会消费水平。陆杰华表示，上周，国家卫计委、民政部等五部委已出台关于进一步做好计划生育特殊 困难家庭扶助工作的通知 ，针对特殊群体的扶助标准作出了调整。他表示，中央、国务院此次的意见，是作为整个单独二孩新政的配套意见提出，范围应当 会涉及更广。他认为，首先，对于计划生育家庭的独生子女奖励费，应当普遍有所调整。其次，一些特殊家庭，比如政策出台时已超生育年龄的家庭，可以予以适当的政策倾斜， 这应当是政府下一步考虑的方向。本组稿件采写（除署名外）/新京报记者 温薷
