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1、- 1 -南水北调工程对丹江口市林业生态建设的影 响 及 建 议 对 策马成云南水北调工程是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要作出的重大决策。工程的建设，将全面缓解京、津、冀、豫等省市的用水危机，不仅可减轻汉江流域的洪涝威胁，也将有利于逐步改善受水区生态环境，促进地区经济社会协调发展和可持续发展。丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地，其生态环境和水质状况，关系到中线工程沿途受水区的城镇居民生产、生活用水和生态环境的安全。工程的兴建，将对丹江口库区林业生态建设带来巨大的影响，同时也对丹江口库区林业生态建设提出了新的更高的要求。一、丹江口市林业基本情况根据 2010 年开展的森林资源二类调查
2、统计，全市林业用地面积317.1 万亩，其中有林地面积 173.5 万亩，国特灌面积 39.9 万亩,森林覆盖率 50.5%，活立木总蓄积量 526 万立方米。区域内共有维管束植物161 科、543 属、942 种。种子植物 141 科、511 属、896 种。我市境内有珍稀濒危国家保护植物 14 种，其中国家一级保护植物 2 种（银杏、水杉），国家二级保护植物 12 种。2001 年，丹江口市被纳入全国退耕还林试点县市，2002 年被正式列入全国退耕还林项目实施县市。2005 年，被列入全国第二批林业综合行政执法改革试点单位。2006 年国家林业局植树造林司将我市列为工作联系点。近年来，丹江
3、口市委、市政府抢抓历史机遇，确立了“生态立市”的战略方针，先后争取建设了退耕还林、天保工程二期、长防林- 2 -工程、石漠化综合治理、鄂西北森林重点火险区综合治理工程、退耕还林科技支撑等六大国家重点工程和低产林改造、环“一江两山”生态景观林带等省级林业重点工程，以及食用菌、中药材等五大林业产业项目。2001-2011 年，全市共完成国家退耕还林工程建设任务 40.8 万亩，其中坡耕地造林 17.2 万亩，荒山造林 23.6 万亩；累计封山育林 180 万亩，义务植树 700 万株，完成林业育苗 1.5 万亩。森林覆盖率由 34.2%上升到 50.5%。为了充分发挥工程建设效益，按照因地制宜，合
4、理规划，突出生态，注重实效的总体要求，将苗林一体化建设与长防林工程实施相结合、经济林基地建设与退耕还林工程实施相结合、农村能源建设与石漠化综合治理相结合、林业生态建设与新农村建设相结合，营造了北京、天津、石家庄、郑州四城市生态纪念林等，努力实现生态、经济、社会三大效益的全面提高，极力打造具有“水都”特色的形象林业和特色林业。2010 年丹江口市被国家绿化委员会授予“全国绿化模范单位（县市区）”荣誉称号，2011 年市林业局被省绿化委、省人力资源和社会保障厅、省林业厅联合授予“全省国土绿化先进单位”称号。二、南水北调工程对我市林业的影响南水北调中线工程的实施，涉及我市范围内的工程主要是加坝蓄水工
5、程及后期移民工程，都将对全市林业乃至整个林业生态体系带来巨大的影响。（一）产生新的水土流失。水源库区作为调水的水源，在大坝加高后，淹没区面积将扩大，减少了一定数量的土地资源和森林资源。根据调查统计，我市将淹没土地 100.48 平方公里（合 15.1 万亩），其中林地68220.71 亩。在林地面积中，库区 67751 亩，包括园地（鲜果类经济林- 3 -柑桔）23754 亩，经济林（干果类）4941 亩，用材林 24491 亩，灌木林13198 亩，林业苗圃地 1367 亩。水源地土地被淹没而引起植被减少，削弱了库区森林植被的生态防护功能，必将导致水库库坡稳定性发生变化，加剧库周水土流失。（
6、二）湿地生态系统发生改变。南水北调中线工程实施后，库区水域面积扩大，水库库容增大了 116 亿立方米。野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡，会使某些植物失去生存的条件，致使物种灭绝，另一方面由于湿地面积扩大，又可使一些水生动植物种类增加，库区的生物多样性发生变化。（三）森林资源的消耗量增加。由于工程的建设我市需在市内后靠安置移民 5 万余人，为满足建设房屋需要占用林地和使用木材，必将使林地和林木资源减少，同时会出现开垦荒地等生产活动，导致生态环境恶化。三、发展机遇南水北调工程的建设，既对全市林业乃至整个林业生态体系产生巨大的影响，又使我市林业带来了新的发展机遇，发展机遇
7、与面临挑战并存。首先，随着工程的逐步实施，国家必将进一步加大对库区生态环境的治理力度，从而在政策上、资金上给予倾斜和扶持。而作为生态环境建设的主体，林业将迎来一次难得的发展机遇，不论在建设规模上、建设质量上，还是在生态功能层次的提升上都将产生巨大的转变。为了促进丹江口库区经济社会发展，2011 年省委、省政府出台了关于支持南水北调移民内安和丹江口库区跨越式发展的意见（鄂发（2011）10号）， 意见中制订了总体要求、发展重点、扶持政策、组织领导措施等；- 4 -明确了省林业厅“在低产林改造、长防林、生态公益林、退耕还林、荒山造林、石漠化治理等项目安排上向丹江口库区重点倾斜。将库区已区划的 10
8、24 万亩公益林纳入国家和省级补偿范围并逐步提高补偿标准，力争将现有 117 万亩 25 度以上坡耕地、97 万亩宜林荒山纳入国家退耕还林工程计划，将丹江口市、郧县、郧西、房县和竹山等 5 县（市）纳入石漠化治理范围，对重度和极重度石漠化面积开展治理，对 247 个移民集中安置点的绿化美化给予扶持。从 2011 年起 5 年内，每年安排每个库区县 9 市、区）项目资金不少于 3000 万元”等扶持政策内容。切实把握政策机遇，加快库区社会经济迅猛发展，丹江口市将以其秀美的山川而成为西部开发中生态建设的战略支撑点。同时丹江口水库水体巨大的保温、保湿效应，也将有利于核桃、油茶、柑桔等多种林木的生长繁
9、育，通过实施林业产业结构调整，一手抓生态防护林工程建设，一手抓发展名特优新品种和特色优势产业，必将有力地促进我市生态建设和林业增效、农民增收。其次，南水北调工程也将给我市生态环境建设带来巨大压力，林业改革、发展与保护的任务依然艰巨。（一）随着大坝加高蓄水，将有大量的林地被淹，削弱了库区森林植被的生态防护功能。同时，市内后靠安置移民的生产生活还需要大量的林业资源消耗，为库区林业生态安全带来新的压力。 （二）外迁移民搬出后，库区周边地区将遗留 5 万余亩坡耕地，退耕还林力度亟需加大。（三）石漠化治理任务仍然繁重。我市地处秦巴山区、鄂北岗地，属干旱半干旱地区，全市年降雨量在 500 至 800mm
10、之间，而且多集中在秋季，分布极不均匀。近年来持续出现春夏连旱现象，严重影响了造林- 5 -成活率。同时，由于植被退化，水土流失严重，呈现出石漠化倾向。据调查统计，全市石漠化荒山面积 70 万亩，特别是汉江以北地区，属石灰岩地类，适生树种仅有耐干旱瘠薄的刺槐、柏树等少数树种，造林难度大，生态修复时间长，成为制约全市造林绿化的瓶颈和全省治理荒山的重点。（四）库区的国有林场二次创业举步维艰。我市现有 5 个国有林场，其中 4 个林场地处库区周边，处于保护和发展的相持阶段，面临着调整产业结构和转产的巨大压力。既要培育好森林资源、减少森林采伐量，又要解决好生存问题。由于地方财力有限，投入严重不足，国有林
11、场的稳定和发展难以得到保障。四、建议对策国家南水北调中线工程的热点是工程、难点是移民、焦点是水质。几年来，为确保“一江清水送北京”，丹江口市确立了“生态立市”战略方针，扎实开展了国家重点林业生态工程建设,通过采取植树造林、封山育林、资源保护等措施，加强了水源地的环境保护。但由于生态修复所需时间较长，生态建设任务依然艰巨，还需要大量的资金投入，才能真正促使水源地生态环境步入良性发展轨道。因此建议：争取国家对南水北调核心水源区丹江口市的生态环境建设加大投入力度，建立南水北调中线工程水源区生态补偿机制，从立法、政策和技术等措施上保障水源的的生态环境和自然资源的安全，确保实现“一库清水送北京”目标。（
12、一）建立南水北调工程水源地生态保护区，构建库区绿色屏障。一是尽早实施新一轮退耕还林工程。实施退耕还林是党中央、国务院着眼于经济和社会可持续发展的- 6 -全局而作出的重大决策。丹江口市自 2001 年实施该工程建设，使得我市的生态得到有效的改善，让我市大批退耕农户从单一的农耕劳动中解放出来，逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，也获得良好的经济效益。但是全市仍有近 20 万亩的坡耕地需要退耕还林，通过启动实施新一轮退耕还林，完成全部工程任务，促进库区经济社会稳定发展。二是开展丹江口库区湿地保护与恢复体系建设工程、森林防火综合治理工程、森林病虫害防治工程。通过不断加强林业基础设施建设，健全林业防灾
13、减灾体系。三是加快长江防护林体系工程、天然林资源保护工程、库周生态隔离带及矿区植被恢复与治理等生态保护工程项目建设步伐。四是建设丹江口市库区古树名木与珍稀濒危植物园，进行库区淹没区古树名木和珍稀濒危野生植物抢救性保护。丹江口库区湿地 2000 年已被列入中国重要湿地名录。大坝加高工程实施后，库区淹没区分布的古树名木和珍稀濒危国家级保护植物是库区湿地生态系统的重要组成部分，在生物多性保护中发挥着积极作用。随着南水北调中线工程竣工日期的临近，水库蓄水在即，这批古树名木即将被淹没，同时也会导致库区内分布的珍稀野生植物的生长环境受到影响，因此应对库区的古树名木和珍稀濒危野生植物进行抢救性保护。（二）制
14、定水源区产业扶持政策，促进库区移民增收致富。通过积极培育特色经济林油茶、核桃、食用菌、中药材、生物质能源林与速生丰产林基地，大力发展林下经济，实施中幼林抚育工程，实现兴山与富民的有机结合，形成保护生态的长效机制。（三）（三）进进一步落一步落实实林林业补贴业补贴政策。政策。- 7 -重点是对培育林业种苗、森林抚育以及发展油茶、核桃和生物质能源林等造林项目落实补贴政策。总之，南水北调功在当代，利在千秋，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方地区日益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展，同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。二一二年二月十六日
