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1、秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。法律部门划分的标准调整对象调整对象;调整方法调整方法；利益利益(一)两者的背景不同 行政法保护的是国家或称之为公共利益。实质意义的行政法是伴随着国家权力而产生行政法保护的是国家或称之为公共利益。实质意义的行政法是伴随着国家权力而产生 的。的。最初,行政法被是维护国家公权力的法,现代,行政法的任务已具有双重性,即维权和限权。经济法则是商品经济高级阶段的产物经济法则是商品经济高级阶段的产物。在 19 世纪末 20 世纪初,资本主义进入垄断阶段, 生产社会化与个人垄断产生矛盾。此时无论是采用民法的平等手段或者行政法的强制手段民法的平等手段或者行政法的强制手段
2、都难以解决矛盾都难以解决矛盾,必须以市场之手与国家之手的结合来解决。必须以市场之手与国家之手的结合来解决。因此经济法作为经济发展的必 然结果而产生。它是社会化生产与社会关系矛盾运动的产物,是经济管理的社会化与现代国 家介入经济生活的必然产物,是无形之手与有形之手的直辖市产物,是纵向经济关系与横向经 济关系平衡结合的产物,是经济集中与经济民主对立统一的必然产物,是法律、法学包括经济 法自身发展的必然产物。可以说,经济法的产生,改变了社会利益的配置模式。它从极为宏观 的角度维护着社会经济利益。 (二)调整方式存在差异 经济法是公私兼顾的法经济法是公私兼顾的法,即强调市场之手即强调市场之手,也强调国
3、家之手。也强调国家之手。因而,其调整方式既有意志 自治的因素,也有强制性因素。经济法由外及里全面地调整经济关系,自始至终系统地调整经 济关系,运用多种手段综合地调整经济关系。 行政法是公法行政法是公法,强调国家机关和工作人员的强制性、隶属性和不平等性。因此,其调整方 式主要反映出强行法的特色。 (三)调整对象不同 经济法调整对象是因国家干预而形成的经济管理关系和宏观调控关系经济法调整对象是因国家干预而形成的经济管理关系和宏观调控关系(或经济协调关系)。 主要包括:1国家干预市场经济运行中发生的经济关系。现代经济法的产生,就是为了干预市 场经济、弥补市场缺陷、防止垄断、不正当竞争、损害消费者权益
4、等市场消极行为,建立公 平的市场秩序。2国家在宏观调控中发生的经济关系。 通过宏观调控法协调国民经济各种比例关系、各种利益关系,从而保障国民经济的持续、 稳定、协调发展。传统行政法的观点认为,行政法的调整对象是行政关系,即行政主体在行使 行政职权时与行政相对人发生的关系;现代行政法的观点认为,行政法的调整对象是行政关系行政法的调整对象是行政关系 和行政法制监督时所形成的行政关系。和行政法制监督时所形成的行政关系。但行政法反映控权理论,其调整对象的本质是行政关 系这一社会关系。行政法最为关注的是控制行政权的滥用。行政法最为关注的是控制行政权的滥用。所以,行政法并不重在经济管理 中的经济性内容,也
5、无法深入到经济运行中去,它重在经济管理中的程序性内容。也就是说, 行政法的核心不体现在国家干预经济的手段正确与否行政法的核心不体现在国家干预经济的手段正确与否,而体现在运用这种手段的过程中权利而体现在运用这种手段的过程中权利 是否被滥用是否被滥用,并以一种有效的方式并以一种有效的方式行政程序来监督权力的行使。行政程序来监督权力的行使。 (四)功能差异 经济法以社会整体经济利益为保护重心经济法以社会整体经济利益为保护重心,为解决民商法、行政法均无法解决的社会经济为解决民商法、行政法均无法解决的社会经济 问题而产生。它的本质是国家管理经济的法问题而产生。它的本质是国家管理经济的法,是平衡协调国民经
6、济运行的法。行政法保护的是平衡协调国民经济运行的法。行政法保护的 是国家公共利益。它本质是公法是国家公共利益。它本质是公法,以维护、限制国家权力为其功能。以维护、限制国家权力为其功能。所谓行政法的维护,又称 为行政法的积极作用,是指行政法对行政权力有效行使的保障作用和行政法对于提高政府工 作效率、促进国家发展的推动作用。所谓限制,又称为行政法的消极作用,是指行政法对行政 权的监督和限制,即防止政府机关及其工作人员违法、失职、越权和滥用权利以保护公民、 组织合法权益的作用。 经济法是调整在国家调节社会经济的过程中发生的各种相会关系，以保障国家调节，经济法是调整在国家调节社会经济的过程中发生的各种
7、相会关系，以保障国家调节，促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称。促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称。其调整对象主要是经济管理关系调整对象主要是经济管理关系，即国家机关和国家机关工作人员与企业等民间主体之间的关系，以及各有关国家机关之间的相互关系。行政法是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则行政法是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总和。的总和。其调整对象主要是行政管理关系调整对象主要是行政管理关系，即国家为维护社会治安和政治秩序，保障国家行政管理职能的实现，而对社会经济活动和国家机关自身的经济活动实施管理过程中产生的权利义务
8、关系。一、二者管理目的不同一、二者管理目的不同经济管理是通过国家对社会生活干预、参与、促导，来影响社会经济的运行，保障和促进社会经济按照国家预期的目标途径发展。长期实践证明，市场经济比计划经济更有利于资源的优化配置，更能提高经济效益，但市场经济也并非完善无缺，还存在着诸如自发性、盲目性等缺陷，因此国家的宏观调控和市场规制仍然十分必要。经济法的目的就是国经济法的目的就是国家通过对公平的竞争机制的引导和建立家通过对公平的竞争机制的引导和建立，及对处于被管理、生产、流通、消费等领域的参与及调控，形成社会经济各个组成部分之间合理的相互制约关系，既为市场经济主体创造为市场经济主体创造公平竞争的环境，又保
9、障经济收益的公平和社会分配的公平，从而为经济发展创造良好的公平竞争的环境，又保障经济收益的公平和社会分配的公平，从而为经济发展创造良好的社会环境和法律环境，保障国家的发展目标，以及为实现目标而拟采取的各项政策措施能社会环境和法律环境，保障国家的发展目标，以及为实现目标而拟采取的各项政策措施能够得以实现。够得以实现。行政管理在于保障各级行政机关行政活动的正常进行，以维护政治治安和社会秩序。保障各级行政机关行政活动的正常进行，以维护政治治安和社会秩序。行政管理具有强大的保障功能，不仅是保障各级行政机关能够有效行使行政权，为行政活动提供依据、确立标准、指明方向，防止其行政权利的滥用，避免受到非法侵害
10、;同时也要保障公民的合法权益不受行政机关的非法侵害，保障社会公益的实现，保障行政服务于民的职能得以实现，以维护政治治安和社会秩序。二、二者管理方式和手段不同二、二者管理方式和手段不同经济管理既有强制性、任意性，也有倡导性倡导性。经济管理大量采取捌昌性规范，也有强制性规范。如果违反经济管理，可以受到追究经济责任、行政责任、刑事责任等不同的形式制裁，也可以不受制裁。也就是说，在经济法规中，有的法洲则重于限制和强制，有的法规钡线重于促进和指导，也有的法规同时兼备这两种功能，以维护正常的社会经济秩序，进而达到经济管理的目的。行政管理采取的是以命令的方式直接管理。行政管理是法律上所确认的行政权力，具有直
11、接支配另一方当事人的力量。具体表现在，行政管理权的行使，使得行政相对人必须接受与服从，必要时可强制执行。行政管理主体通过实施大量的行政许可、行政征收、行行政许可、行政征收、行政绷寸、行政裁决、行政处罚、行政强制等行政行为，基本上是以命令政绷寸、行政裁决、行政处罚、行政强制等行政行为，基本上是以命令. .的方式的方式，井赋予行政管理以强制性强制性，要求行政相对人为一定行为，进而达到行政管理的目的，当行政机关认为相对方的行为违法时，可以迫使相对方停止违法行为。三、二者管理原则不同三、二者管理原则不同经济管理是贯彻维护社会总体效益和兼顾各方经济利益的原则。经济管理是贯彻维护社会总体效益和兼顾各方经济
12、利益的原则。经济法直接将维护社会经济总体效益作为自己追求的目标、遵循的原则、环绕的中心和体现的灵魂。它保障国家对各种社会经济资源的合理配置和开发利用，为此，努力建立合理的宏观经济结构，调整各种宏观经济比例关系，使国民经济各部门、各行业、各地区等协调发展;又尽量控制和调节国民经济的各种总量变化，井将各种总量指标分解和落实到各部、各地区以及各微观经济领域，以保证国民经济各部门的稳步增长。也就是说，经济法具有调节个体与社会、局部与整体、近期与远期等不同利益关系，实现社会财富总量增加的功能。经济法处处体现和贯彻着兼顾各方经济利益的原则要求，表现出国家的社会利益本位立场。行政管理是命令服从的原则，而且实
13、行民主集中制原则。行政管理是命令服从的原则，而且实行民主集中制原则。行政管理通过命令服务达到行政管理目的，但并不是过分强调保障行政管理的有效实施而忽视或轻视公民权的保护，而是通过行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等形式行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等形式，实行民主集中制原则，既保障行政管理职能的发挥，又使公民的合法权益得到有效保护。四、二者管理的内容和深度不同四、二者管理的内容和深度不同经济管理只涉及经济领域，如生产、流通、分配、消费、再生产等各环节生产、流通、分配、消费、再生产等各环节。经济法与行政法不同，其关注的焦点是市场主体经济上的权利义务。经济管理主要调整人们在物质资料
14、生产、交换、分配、消费的过程中所发生的社会关系，调整国家在干预社会经济过程中所发生的经济关系，这些经济关系多发生在经济领域。具体而言，经济法主要规定生产者、销售者、经营者、消费者、纳税人、银行等经营性主体经济上的实体权利义务内容。行政管理大量发生在政治治安、文教、卫生等非经济领域。政治治安、文教、卫生等非经济领域。行政管理的内容比较广泛，涉及社会的很多角落，但由于行政管理主体主要是国家行政管理机关，所以行政管理行为多发生在非经济领域。行政法中的行政管理关系，由于并未直接介人生产过程，不仅不能并未直接介人生产过程，不仅不能直接创造财富，而且其直接创造财富，而且其“控权和救济控权和救济”的每一步，
15、都以消耗社会物质为代价。的每一步，都以消耗社会物质为代价。五、二者侧重的角度不同五、二者侧重的角度不同经济管理的重点是掌握和影响各种经济总量指标的变化。经济管理的经济性特点决定，经济管理是以客观经济规律和现实经济条件为依据，它所体现的是国家经济利益和要求客观经济规律和现实经济条件为依据，它所体现的是国家经济利益和要求，它在实施中所维护的是国家的正常经济秩序，所以通过调查了解社会经济总体情况，通过采取一系列经济管理行为，影响社会经济运行状况，保障各种经济指标按计划运行，从而使国民经济的发展更趋于科学、合理，避免国民经济受到破坏和损害。经济法对于引导，推进和保障经济体制改革的发展起着重要的作用，经
16、济法在推动国民经济的发展方面耐的作用，比行政法所起的作用更为直接和明显。因此，经济法是以社会经济结构的和谐、运行的有序以及总体效益的提高为根本价值目标的。行政管理重点是维护社会治安、政治秩序。行政法对于引导、推进和保障政怡体制改革的发展起着重要的作用。行政管理大多不是为了职权主体自身的利益，而是以国家和社会的公共利益为其目的，其侧重的是治安管理权、食品卫生管理权、环境保护权、商标注朋注又和专利审批权等，从而使公共秩序或公共利益得到实现，保证维护社会治安和政治秩序。六、二者管理主体不同六、二者管理主体不同经济管理主体不限于行政机关，还有国家权力机关和司法机关以及特别设定的专门执经济管理主体不限于行政机关，还有国家权力机关和司法机关以及特别设定的专门执行机构。行机构。经济管理过程中，不可避免地包含了制定经济法律规范的立法权和截断经济纠纷的司法权，使经济管理内容不断扩充，逐渐呈现扩张趋势。行使经济管理权的主体除国家行政机关外，还包括国家权力机关和司法机关以及特别设定的专门执行机构。行政管理主体是国家行政管理机关国家行政管理机关，包括承担国家经济行政管理职能的行政机关，但是立法机关
