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1、I环境保护设施运营服务认证技术规范编制说明（送审稿）环境保护设施运营服务认证技术规范编制组2014 年 8 月II目 次1 规范编制的必要性.12 与相关法律法规的关系.23 与现行标准的关系.24 编制过程.25 主要起草单位情况简介.26 主要内容及说明.311 规范编制的必要性规范编制的必要性环境保护设施运营，是指专门从事污染物处理、处置、自动监控系统运维的社会化有偿服务活动。环境保护设施实行企业化、市场化和社会化运营管理，可以提高环境保护设施的运行效果，提高环境保护和污染治理的投资效益，降低设施建设投资和运行费用，增强环境管理的直接效果。作为我国推行环境保护设施实行企业化、市场化和社会
2、化运营政策的结果，环境保护设施运营服务业现已成为我国环境保护产业和环境服务业的重要力量。根据我国的环保产业调查结果显示，2011 年，我国环境服务从业单位 8820 个，其中，污染治理设施运营服务从业单位数 3893 个，占比接近 50%，营业收入 722.2 亿元，营业利润 62.2 亿元，持有考试合格证书的运营服务人员 8 万余名。可见，我国环境污染治理设施运营服务业在环境服务业中占有重要的比例。目前，我国的环境保护设施运营服务主要包括：生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、固体废物、自动监控六类环境保护设施的运营服务；其运营服务的商业模式包括：投资-建设-运营-移交(BOT)、投资
3、-运营-移交(TOT)、托管运营及委托运营和技术指导与设备维护等多种形式。上世纪末期，我国环境保护设施运营服务业处于萌芽状态，一些环保企业积极主动地向环保产业这一新兴领域进军，但由于国家各项相关政策尚不配套，市场需求不明显，因而对实际推进这项产业的发展形成了一定的障碍。2000 年以后，我国政府加强了推动环境保护设施运营服务业发展的力度，制定了有关政策并加快了实施速度，对水价、污水和垃圾处理的收费、市场管理与市场准入等问题加大了改革力度，使我国的环境保护设施运营服务业呈现出了良好的发展态势。为加快推进环境保护重点工作，2011 年 10 月，国务院发布国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国
4、发201135 号） （以下简称意见） ，在意见 “着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”第九条中，明确提出“要大力发展环保产业大力发展环保产业，加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求着重发展环保设施社会化运营着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。 ”2013 年 11 月，党的十八界三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理推行环境污染第三方治理” 。可以预见，我国环境污染治理设施运营的市场在深度和广度上还将不断扩大和发展。相关标准和技术文件的建立是保证
5、行业朝着健康和规范的方向发展的基础。22 与相关法律法规的关系与相关法律法规的关系本规范遵守现行法律、法规和强制性根据标准，与它们相符合，无冲突，相关指标符合目前我国运营服务业实际情况。3 与现行标准的关系与现行标准的关系目前国内没有环境保护设施运营服务的相关标准。 环境污染治理设施运营资质分类分级标准（第 1 版） （环发【2012】92 号）作为管理文件已于 2014 年 5 月 12 日由环境保护部发文废止（关于废止环境污染治理设施运营资质分类分级标准（第 1 版） 等 8 项标准规范的公告，环境保护部公告 2014 年 第 32 号） 。4 编制过程编制过程2014年1月，由中国环境保
6、护产业协会牵头组建编制组并落实任务分工，编制单位包括：中环协（北京）认证中心、中国环境保护产业协会、北京国电龙源环保工程有限公司、中国城市建设研究院、海天水务集团股份公司。2014年3月，编制组形成初稿，并开会讨论以及专家咨询。2014年4-5月，会后编制组根据会议意见，经充分讨论修改形成征求意见稿。2014年5月，对从事生活污水、工业废水、固废处理处置、除尘脱硫脱硝、工业废气、自动监控类运营服务的有关单位征求意见。2014年6月，整理收到的征求意见，并对技术要求进行逐条修改完善，编制组内部进行讨论，最终形成环境保护设施运营服务分类分级要求（送审稿）。2014年7月-8月，根据认监委相关部门意
7、见，对环境保护设施运营服务分类分级要求（送审稿）进一步修改完善，重点咨询认证和管理行业专家的意见，并对从事生活污水、工业废水、固废处理处置、除尘脱硫脱硝、工业废气、自动监控类运营的企业和行业专家，再次征求意见，根据以上各方意见最终修改形成环境保护设施运营服务认证技术规范（送审稿）。5 主要起草单位情况简介主要起草单位情况简介1. 中环协（北京）认证中心是经原国家环境保护总局和国家认证认可监督管理委员会批准，授权承担环境保护产品认证的认证机构。2.中国环境保护产业协会是全国性环保行业组织，与全国从事环保工程设计单位、设备生产单位和行业专家具有广泛的联系，组织编制70余项环境保护产品技术要求和40
8、余项环境工程技术规范。33. 北京国电龙源环保工程有限公司、中国城市建设研究院、海天水务集团股份公司、光大环保（中国）有限公司分别是环保领域从事烟气治理、水污染控制、生活垃圾处理处置的骨干企业，拥有雄厚的技术力量和丰富的工程经验，为编制工作提供了良好的技术支持。6 主要内容及说明主要内容及说明6.1 适用范围适用范围本规范规定了环境保护设施运营服务的定义、分类和分级，以及运营单位的通用要求和分级要求，适用于环境保护设施运营服务认证。6.2 引用文件和参考资料引用文件和参考资料6.2.1 引用文件引用文件本规范引用的文件范围涉及到质量管理类、运营管理类和工程建设类标准，具体为：GB/T 1900
9、0-2008 质量管理体系 基础和术语GB/T 19001 质量管理体系要求HJ 75 固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）HJ355 水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）HJ 2040 火电厂烟气治理设施运行管理技术规范城市污水处理工程项目建设标准 （建标200177号）城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准 （国家计委和建设部 建标2001101号）城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准 （国家计委和建设部 建标2001213号）城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准 （国家计委和建设部 建标2001213号）6.3 术语和定义术语和定义GB/T 19000-2008 中规定
10、的术语，本规范直接引用。此外，本规范还规定了环境保护设施、环境保护设施运营和运营单位的定义。环境保护设施：是指为防治废水、废气、固体废物等对环境的污染、改善环境质量所建成的处理处置、净化控制设施，以及配套的设施运行监控系统。主要包括生活污水处理利用设施、工业废水处理设施、工业烟气和废气、固体废物处理处置设施、自动监控系统等设施。4环境保护设施运营：是指专门从事环境保护设施操作、运行维护和管理的社会化有偿服务活动。运营单位：是指从事环境保护设施运营的具有独立法人资格的企事业单位。6.4 环境保护设施运营能力分类和分级环境保护设施运营能力分类和分级环境保护设施运营服务包括生活污水处理、工业废水处理
11、、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、固体废物处理处置和自动监控六类。明确如下内容：1、固废废物处理处置包括工业固体废物和生活垃圾，按照处理处置方法进行分类，不包括危险废物；2、固体废物处理处置类别不包含以资源综合利用为目的的固体废物处理处置，例如水泥掺烧、工业固体废物用于建材生产等。具体分类情况见表 1。环境保护设施运营服务分为甲级和乙级两个级别。表 1 环境保护设施运营服务分类和分级序号类别范围以处理生活污水为主的以下设施：1、城镇集中式污水处理设施；2、住宅小区、公共建筑物、宾馆、医院、企事业单位等的分散式生活污水处理设施；1生活污水处理3、农村生活污水处理设施；4、自然生态水环境修复的水处理设
12、施。以处理工业废水为主的以下设施：1、各类工业企业的废水处理设施；2、各类工业园区的集中式废水处理设施；2工业废水处理3、生活垃圾渗滤液处理设施。3除尘脱硫脱硝各类火力发电锅炉、工业锅炉、工业炉窑（冶炼炉、炼焦炉、烧结机、水泥窑等）排气中颗粒物（烟尘和粉尘）、硫氧化物、氮氧化物的净化设施。4工业废气处理“除尘、脱硫、脱硝”类运营范围之外的各类固定式工业设备排气中污染物（包括恶臭）净化设施，以及餐饮业油烟净化设施。a.填埋b.焚烧5固体废物处理处置c.生化不以资源综合利用为目的的生活垃圾、工业固体废物（不包括危险废物）、生活污水污泥、畜禽屠宰废物、人畜粪便、食品加工过程中产生的废渣以及农林产品为
13、原料生产建材过程中产生的废渣等的处理处置设施。a.水污染物监控国家或地方污染物排放标准规定的污染物项目的自动监控设施，包括：化学需氧量（CODCr）、氨氮（NH3N）、石油类、悬浮物（SS）、pH 值、总有机碳（TOC）、总氮、总磷等。6自动监控b.大气污染物监控国家或地方污染物排放标准规定的污染物项目的自动监控设施，包括：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、烟尘、粉尘、VOCs 特征污染物等。5c. 地表水质量监测国家或地方环境空气质量标准规定的监测项目的自动监控设施。d.空气质量监测国家或地方地表水质量标准规定的监测项目的自动监控设施。e.监控系统环境保护部门通过通信传输线路与自动监控
14、设备连接用于对污染源和环境质量实施自动监控的计算机软件和设备。6.5 环境环境保护保护设施运营设施运营服务通用服务通用要求要求我国“十二五”规划提出， “加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点” 。2012 年，国务院发布质量发展纲要（20112020 年） ，其中明确提出“加快实施服务认证。加快新型服务认证制度研发及实施进度，推进交通运输业、金融服务业、信息服务业、商务服务业、旅游业、体育产业等重点领域认证认可制度的建立和实施。 ”我国已经开展的服务认证有：体育场所服务认证、商品售后服务评价体系认证、汽车玻璃零配安装服务认证、信息技术（IT）服务认证。据调研，目前，我国针对服务业和服务开展的认证，大概分为四类。第一类是以提供服务的组织为认证对象，以 ISO9000 标准为基础，主要对服务机构的管理体系进行认证；国家发改委发布了服务管理体系的标准 SB/T10382-2004。第二
