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1、【 【小川陪你小川陪你读读政策政策】 】成为贫困县，意味着政策倾斜支持，意味着项目资金和转移支付贫困帽，哪能戴上就不想摘贫困帽，哪能戴上就不想摘( (政策聚焦政策聚焦) )人民日报记者：顾仲阳 近日，近日，审计审计署公布署公布 19 个个贫贫困困县县 2010 年至年至 2012 年年财财政扶政扶贫资贫资金分配管理和使用情况金分配管理和使用情况审计结审计结果，果，19 县县普遍存在着虚普遍存在着虚报报冒冒领领、 、挤挤占挪用扶占挪用扶贫资贫资金等金等问题问题，有的甚至将扶，有的甚至将扶贫资贫资金用于金用于请请客送礼、搞客送礼、搞形象工程形象工程。 （小川批注：当前我国（小川批注：当前我国贫贫困
2、困资资金分配和使用出金分配和使用出现现的情况）的情况）扶贫资金为何问题这么多？如何确保扶贫资金真扶贫将研究建立将研究建立县县以上扶以上扶贫资贫资金信息披露制度，金信息披露制度，让让扶扶贫资贫资金成金成为为不能乱碰的不能乱碰的“高高压线压线”（小川批注：微（小川批注：微观观切入，切入，这这段段话话从从“健全政策健全政策法法规规、完善制度、完善制度”层层面指出了解决当前我国扶面指出了解决当前我国扶贫资贫资金被金被挤挤占、截留、占、截留、挪用的挪用的办办法，此段法，此段话话可以用在有关可以用在有关“扶扶贫资贫资金金”的申的申论论考考试试题试试题中，中，这这段主要段主要应应用于用于“健全政策法健全政策
3、法规规，完善制度，完善制度”分段的分段的论论述上）述上）国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华介绍，扶扶贫资贫资金金实实行行报账报账制管理，扶制管理，扶贫资贫资金金项项目推行公告公示制，多数省份都目推行公告公示制，多数省份都在省、市、在省、市、县县、村等不同、村等不同级级次次进进行了公告公示，建立了扶行了公告公示，建立了扶贫资贫资金金绩绩效效评评价机制价机制。 （小川批注：当前我国（小川批注：当前我国针对针对扶扶贫资贫资金管理而采取的金管理而采取的办办法）法）统计显统计显示，中央示，中央财财政政专项专项扶扶贫资贫资金金 80%以上投入到以上投入到连连片特困片特困地区和重点地区和重点县县，
4、，约约 60%用于用于发发展展优势优势特色特色产业产业， ，50%以上直接扶以上直接扶持到持到户户。 （小川批注：当前我国扶（小川批注：当前我国扶贫资贫资金的使用情况）金的使用情况）蒋晓华认为，总体看，财政专项扶贫资金为加快贫困地区发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增加扶贫对象收入，提高发展能力发挥了重要作用，但也存在不少违规违纪违法问题。 “这些问题的产生，有扶有扶贫资贫资金到村到金到村到户项户项目点多面广、地目点多面广、地处处偏偏远远， ，监监管管难难度大和成本高的原因度大和成本高的原因；有地方有地方执执行制度不行制度不严严、管理不到位，重、管理不到位，重资资金金争取、争取、轻监轻监督管
5、理的原因督管理的原因；也有一些也有一些单单位和个人法制位和个人法制观观念淡薄、念淡薄、顶顶风风作案的原因作案的原因。 ”蒋晓华说。 （小川批注：（小川批注：这这段段话话概括出了当前扶概括出了当前扶贫资贫资金在分配和使用的金在分配和使用的过过程中被截留和挪用的主要原因所在，如果申程中被截留和挪用的主要原因所在，如果申论论考考试试出出现现有关有关“扶扶贫资贫资金金”的考的考题时题时， ，让让你回答你回答“当前扶当前扶贫资贫资金金被挪用和截留的原因被挪用和截留的原因”时时，便可把，便可把这这段段话话原封不原封不动动的用上）的用上）如何确保扶确保扶贫资贫资金用于扶金用于扶贫对贫对象象？国务院扶贫办主任
6、刘永富表示，关关键键要建立完善要建立完善严严格的管理制度并从格的管理制度并从严执严执行行。下一步将研研究建立究建立县县以上扶以上扶贫资贫资金信息披露制度，完善金信息披露制度，完善县县以下扶以下扶贫对贫对象、扶象、扶贫项贫项目公告公示制度，保目公告公示制度，保证财证财政政专项专项扶扶贫资贫资金在阳光下运行。建金在阳光下运行。建立常立常态态化、多元化的化、多元化的监监督督检查检查机制，引机制，引导导扶扶贫对贫对象象积积极主极主动动参与参与资资金金项项目管理，目管理，让让他他们们成成为维护为维护自己自己权权益、益、监监督督资资金使用和金使用和项项目目建建设设的重要力量。的重要力量。严肃查处违纪违严肃
7、查处违纪违法行法行为为， ，让让扶扶贫资贫资金成金成为为任何任何部部门门、任何、任何单单位、任何人都不能乱碰的位、任何人都不能乱碰的“高高压线压线”。 （小川批注：（小川批注：这这段段话话主要概括了确保扶主要概括了确保扶贫资贫资金用于扶金用于扶贫对贫对象的具体象的具体办办法，法，如果申如果申论论考考试试出出现现有关有关“扶扶贫资贫资金金”的考的考题时题时， ，让让你回答如：你回答如：“如何解决当前如何解决当前扶扶贫资贫资金被挪用和截留的金被挪用和截留的问题问题”时时，便可把，便可把这这段段话话原封不原封不动动的用的用上，上，这这段段话话也可用在申也可用在申论论最后一段大作文的写作上最后一段大作
8、文的写作上） ）蒋晓华介绍，财财政部、国政部、国务务院扶院扶贫办贫办等有关部等有关部门门正在研究制定正在研究制定 关于改革关于改革财财政政专项专项扶扶贫资贫资金管理机制的意金管理机制的意见见 ，将，将对对扶扶贫资贫资金分金分配、使用和配、使用和监监督机制督机制进进行全面改革。扶行全面改革。扶贫项贫项目目审审批批权权限原限原则则上下上下放到放到县县，省、市两，省、市两级级政府要将工作重心政府要将工作重心转转到到强强化化资资金和金和项项目运行目运行的的监监管上来。管上来。对对扶扶贫对贫对象建档立卡，确保象建档立卡，确保项项目目资资金到村到金到村到户户，切，切实实直接用于扶直接用于扶贫对贫对象。象。
9、为为解决扶解决扶贫资贫资金金“撒胡椒面撒胡椒面”问题问题，将以扶，将以扶贫贫攻攻坚规坚规划和重大扶划和重大扶贫项贫项目目为为平台，整合扶平台，整合扶贫资贫资金和各金和各类类相关涉相关涉农农资资金，集中解决突出金，集中解决突出问题问题。 （小川批注：与上段在内容上完全重复，（小川批注：与上段在内容上完全重复，是上一段的展开式是上一段的展开式论论述，不述，不过过 意意见见 是亮点）是亮点）扶贫项目如何瞄准扶贫对象识别出贫困人口，逐户针对性帮扶，建立全国农村扶贫信息系统，动态管理扶贫对象2012 年，贵州省荔波县朝阳镇以镇政府名义向省扶贫办申报，获批 3 个大鲵养殖产业项目，获取中央财政专项扶贫资金
10、 400 万元，具体由该县国丰农业专业合作社承担。审计发现，该项目主要惠及合作社 5 位成员，其中 4 人非贫困户，不符合项目受益对象中贫困户应达 70%的规定。审计署在对 19 县的审计中发现，广西壮族自治区靖西县，贵州省黎平县，宁夏回族自治区海原县、同心县等都存在向非贫困户投入扶贫资金、发放扶贫补助的问题。华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文认为，虽然贫困人口发展能力弱，一些发展性的扶贫项目特别是产业扶贫项目，离不开龙头企业、合作社、大户能人的带动，但扶贫项目、资金瞄准扶贫对象，让扶贫对象受益，这是扶贫开发的初衷，也是促进共同富裕和公平正义的重要体现，也是扶真贫、真扶贫的基本保证。
11、 “调研发现，由于扶扶贫贫瞄准机制不健全，一些扶瞄准机制不健全，一些扶贫项贫项目存在目存在能人受益多能人受益多贫贫困困户户受益少甚至靠受益少甚至靠边边站的站的现现象，象，这这使减使减贫贫成效大打成效大打折扣折扣。 ”陆汉文说。 （小川批注：（小川批注：这这段段话话概括出了当前在概括出了当前在“精准扶精准扶贫贫”方方面存在的主要面存在的主要问题问题，如果申，如果申论论考考试试出出现现有关有关“扶扶贫资贫资金金”的考的考题时题时， ，让让你回答如：你回答如：“当前在当前在“精准扶精准扶贫贫”过过程中存在的主要程中存在的主要问题问题”时时，便，便可把可把这这段段话话原封不原封不动动的用上）的用上）为
12、确保扶真贫，我国将建立精准扶贫机制。刘永富介绍，在各地现有工作的基础上，将按照按照“县为单县为单位、位、规规模控制、分模控制、分级负责级负责、 、精准精准识别识别、 、动态动态管理管理”的原的原则则，开展到村到，开展到村到户户的的贫贫困状况困状况调查调查和建和建档立卡工作，尽快建立全国档立卡工作，尽快建立全国农农村扶村扶贫贫信息系信息系统统， ，对对扶扶贫对贫对象象实实施施动态动态管理，管理，稳稳定脱定脱贫贫的及的及时时退出，使退出，使应该应该扶持的及扶持的及时纳时纳入。入。贫贫困人困人口口识别识别出来后，深入分析致出来后，深入分析致贫贫原因，逐原因，逐户户制定制定针对针对性帮扶措施性帮扶措施
13、。 （小（小川批注：中川批注：中观观立意立意+微微观观切入，中切入，中观观方面以国家制定的方面以国家制定的“精准扶精准扶贫贫原原则则”加上微加上微观观方面的方面的“给贫给贫困困户户建档立卡建档立卡”构成了精准扶构成了精准扶贫贫的具的具体体办办法，一旦申法，一旦申论论考考试试遇到有关遇到有关“扶扶贫贫”方面的考方面的考题题，直接把，直接把这这段段话话用上，保用上，保证证能能让让你的申你的申论论成成绩绩提高提高 3 分）分）如何避免贫困帽戴上就不想摘提高扶贫对象生活水平将作为贫困地区主要考核指标，正向激励重点县退出近几年，黑龙江省海伦市接连戴上了“省定贫困县”和“国家扶贫开发工作重点县”两顶帽子。
14、但查阅该市近三年的政府工作报告，却看不到任何有关摘掉“贫困帽”的工作目标或时间表。当地甚至有干部认为，没有一定比例的贫困人口，贫困帽就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。戴上戴上贫贫困帽，意味着政策困帽，意味着政策倾倾斜支持，意味着斜支持，意味着项项目目资资金和金和转转移支移支付。付。这这些年，部分些年，部分贫贫困困县发县发展很快，但由于展很快，但由于贫贫困困县县扶持政策含金量扶持政策含金量比比较较高，退出机制不完善，他高，退出机制不完善，他们还们还是戴着是戴着贫贫困帽不愿摘。在困帽不愿摘。在贫贫困困县县总总数一定的情况下，客数一定的情况下，客观观上造成了一些非常需要帮扶的上造成了一
15、些非常需要帮扶的县县得不到得不到应应有的扶持有的扶持。 （小川批注：（小川批注：这这段段话话深刻的分析了当前我国有些深刻的分析了当前我国有些“贫贫困困县县”不愿意摘掉不愿意摘掉“贫贫困帽子困帽子”的主要原因）的主要原因）对对于重点于重点县县的退出，的退出， 中国中国农农村扶村扶贫贫开开发纲发纲要（要（20112020 年）年） 明确指出，明确指出， “原定重点原定重点县县支持政策不支持政策不变变。各省（区、市）要制定。各省（区、市）要制定办办法，法，采取措施，根据采取措施，根据实际实际情况情况进进行行调调整，整，实现实现重点重点县县数量逐步减少。重数量逐步减少。重点点县县减少的省份，国家的支持
16、力度不减。减少的省份，国家的支持力度不减。 ”（小川批注：国家从政策（小川批注：国家从政策的的层层面制定了面制定了对对“扶扶贫贫重点重点县县”退出的相退出的相应应机制）机制） 纲纲要要 将重点将重点县调县调整整权权力下放到省。各省一般主要根据力下放到省。各省一般主要根据贫贫困困人口数、人口数、农农民人均民人均纯纯收入、人均收入、人均 GDP、人均地方、人均地方财财政收入等政收入等统计统计指指标标， ，进进行加行加权测权测算、排序，确定算、排序，确定贫贫困困县县名名单单。 （小川批注：当前我（小川批注：当前我国确国确认认“贫贫困困县县”的主要的主要办办法）法）2012 年，各省（区、市）按照纲要精神，根据实际情况，按“出一进一”的原则进行了部分调整。一些省份也探索制定了鼓励重点县“脱贫摘帽”的政策，但整体上鲜有贫困县主动摘帽。“贫贫困困县县干部群众普遍不愿干部群众普遍不愿摘帽摘帽，一些非重点，一些非重点县县也想也想办办法哭法哭穷穷戴帽戴帽。 。 ”在刘永富看来，这这与政策上缺乏退出的正向激励效益有与政策上缺乏退出的正向激励效益有关关，
