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1、- 1 -促进农业转移人口转变为城镇居民重大战略促进农业转移人口转变为城镇居民重大战略让农民带着保障和尊严进城让农民带着保障和尊严进城农民变居民农民变居民 十年一千万十年一千万秦光荣作讲话秦光荣作讲话 李纪恒主持李纪恒主持 王学仁等出席王学仁等出席11 月 2 日，在昆明召开的全省电视电话会议提出，加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民，力争 2020 年新增转户进城农民 1000 万人。省委书记、省人大常委会党组书记秦光荣在会上强调，统筹城乡发展，创新政策措施，让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严。省委副书记、代省长李
2、纪恒主持会议。王学仁、杨应楠、仇和、晏友琼、孔垂柱、白保兴、丁绍祥、车志敏出席会议。会议提出，我省农业转移人口转为城镇人口战略按“两步走”推进，分两个五年实施：2011 年至 2015 年，优先解决具备条件的重点群体落户问题，力争每年转户 120 万人；2016 年至 2020 年，力争每年转户 80 万人，力争到 2020 年总共新增转户 1000 万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到 36%左右，城镇化率达 50%左右。“我省已经进入统筹城乡发展，加快推进农村人口转移的重要战略机遇期。 ”秦光荣在讲话中指出，省委、省政府从破解三农难题，推进城镇化、工业化进程的战略高度作出加快促进农业
3、转移人口转变为城镇居民的重大战略决策，这是继“大理会议”提出- 2 -保护坝区农田建设山地城镇后的又一重大部署，将对推动云南科学发展、跨越发展、和谐发展产生深远影响。秦光荣指出，由于体制机制改革创新滞后，制约了农业人口转变为城镇居民，影响统筹城乡健康发展，必须下决心解决农民工进城不落户的突出问题。 “如果农民前瞻有愁、后顾有忧，仍保持候鸟式的流动状况，将导致他们缺乏在城镇的融入感和归属感，缺乏在城镇创业、就业的信心和恒心。 ”因此，一定要采取特殊政策措施，从体制机制上消除农民进城的后顾之忧，提升城镇的综合承载能力。秦光荣指出，农业转移人口转变为城镇居民，不仅是简单地变更户口登记，更重要的是实行
4、城乡统筹，让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗的同时，还要让他们在一定时期内仍然保留农村原有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等基本权益。今后一段时期我省将重点在“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”四个方面取得突破，体现省委、省政府对促进农业转移人口转为城镇居民的决心和勇气，体现对转户进城农民的最大关心和最深厚爱。为此，要创新政策措施，在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”，享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障，满足农民保留退路的愿望、增强他们进城发展的资本，让他们愿进来，留得住。同时
5、，坚持自愿有偿转变的核心理念， “把转户居民利益摆在第一位，将选择权交给农民，坚决防止出现剥夺农民土地，使农民流- 3 -离失所的现象。 ”“农民工进城后要留得住、能发展，关键要解决好就业问题”；“住房问题已经成为农业转移人口融入城市社会的一道坎”；“渴望子女能接受到更加优质的教育是他们最为关心的利益诉求”，秦光荣一一分析了当前农民进城落户遇到的 6 方面现实问题后指出，要抓住这些关键环节，切实抓好就业服务工作，多渠道改善居住条件，保障随迁子女接受公平教育，积极稳妥解决医疗和养老保险问题，大力发挥社区管理服务的重要作用，不断提高城镇基础服务能力，保证转户居民“享受待遇无差别和地区限制”，和谐融
6、入城市生活。他要求，各级各部门要强化组织领导，完善推进机制，强化督导检查，营造良好氛围，把工作抓细抓实、抓出成效，为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献。李纪恒要求各级各部门统一思想、提高认识，认真传达学习、贯彻落实秦光荣重要讲话精神和省政府关于加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民的意见，准确把握各项优惠政策，增强工作的自觉性、主动性和坚定性。要加强领导、明确责任，组织推动各项工作尽快展开，研究解决重大问题、难点问题，力戒浮躁，脚踏实地把工作落实到位。要落实政策、保障权益，切实保障农村转户进城居民的合法权益，决不允许搞强迫命令，决不允许出现损害农民利益的现象发生，要把工作真正做到百姓的心坎上。孔垂柱对会议作总结讲话。 （云南日报记者 刘晓颖 尹朝平）
