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1、内内地地3 30 00 00 0多多万万事事业业编编人人员员明明起起开开始始参参加加社社保保2014 年 06 月 30 日 00:18来源：中国新闻网 作者：秦辰原标题：年中观察：养老金并轨破题 事业单位人事条例下月施行中新网 6 月 30 日电(财经频道 秦辰) 2014 年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的事业单位人事管理条例(以下简称条例)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于 7 月 1 日起正式实施，2014 年也因此成为养老金并轨破题之年。千呼万唤千呼万唤 养老金并轨政策迈出关键第一步养老
2、金并轨政策迈出关键第一步早在 2008 年 2 月，国务院常务会议就讨论并原则通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而 6 年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。2014 年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民尹蔚民在去年 12 月 26 日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。3 月，人社部副
3、部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在 2014 年重点工作里面，所以是已给出时间表了。3 月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公
4、务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。4 月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。5 月 14 日，国务院发布事业单位人事管理条例，自 7 月 1 日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较 2011 年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例(征求意见稿)而言，“终稿”减少了 24 条。6 月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开
5、展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。谋篇布局谋篇布局 15 省城乡养老保险并轨已经完成省城乡养老保险并轨已经完成2 月 21 日，国务院出台关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至 5 月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等 15 个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费
6、档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为 100 元至 5000 元12 个缴费档次。与此前新农保 100 元至 500 元 5 个档次和城镇居民养老保险 100元至 1000 元 10 个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5 月 1 日起，山东居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月不低于 65 元提高到 75 元，提高后比国家规定水平高出 20 元。有专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于 2015 年。影响深远影响深远 3153 万事业编制人员下月参加社保万事业编制人员下月
7、参加社保据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于 5 月 15 日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有事业单位 111 万个，事业编制 3153万人。按照条例的要求，有分析预计，随着新规于 7 月 1 日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。不过，也有专家指出，条例只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了 10 多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有 3 个环节：找钱、管钱、发钱，而这3 个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。(中新网财经频道)
