临夏州人事劳动局局长马远志答记者问

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1、临夏州人事劳动局局长马远志答记者问临夏州人事劳动局局长马远志答记者问新型农村社会养老保险工作，在全国、全省、全州是一项全新的惠民工作。为使这项 工作能在我州顺利开展，现就有关政策规定本报记者采访了州人事劳动局局长马远志。问：目前，我省新型农村社会养老保险试点工作，开展情况如何?答：2009 年 12 月 11 日-12 日省委常委、省人民政府刘永富副省长在平凉市华亭县主 持召开了全省新型农村社会养老保险试点工作会议，并作了重要讲话。刘省长深入简出的 阐述了新型农村社会养老保险制度的重要意义、基本原则、制度模式和政策措施；省新型 农村社会养老保险试点工作领导小组副组长、省人社厅党组书记、副厅长李

2、峰和副组长、 省财政厅副厅长张智军从不同方面分别安排部署了全省试点工作；省新型农村社会养老保 险领导小组办公室主任、省人力资源和社会保障厅副厅长曹玉龙代表试点工作领导小组， 与十个试点县人民政府签订了试点工作目标责任书；给华亭县参保农民代表发放了保险手 册；省人力资源和社会保障厅厅长庞波最后作了重要讲话，我省新型农村社会养老保险在 全省拉开序幕。问：建立新型农村社会养老保险制度的重要性和重大意义是什么?答：建立新型农村社会养老保险(以下简称新农保)制度是党的十七大和党的十七届三 中全会提出的一项重大的战略任务，是党中央、国务院继免除农业税、免除农村义务教育 学杂费和建立新型农村合作医疗制度后出

3、台的又一项重大惠农政策。建立新农保制度是一 项造福全省农村居民的民生工程，是完善、覆盖城乡社会保障体系，促进全省城乡经济社 会又好又快发展的保障工程。让农村居民解除养老的后顾之忧，使老年农村居民得到基本 生活保障，让广大农民群众更好地分享社会经济发展成果，使农村居民在“种地不交税、 上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁” ，对维护农村社会稳定，促进农 村经济社会更快发展有极其重大的意义。问：我省首批新农保试点工作如何开展?答：先解决制度“从无到有”为优先目标，再循序解决保障水平“由低到高”的问题。 国务院部署，首批试点的总规模不得超过各省农业人口县的 10%，各试点县 60 周岁

4、以上 农业人口数原则上不得超过本省同口径人数的 1O%。11 月 25 日国务院新农保试点工作领 导小组办公室下发了关于批复甘肃省首批列入新型农村社会养老保险试点县名单的通知 (人社部发2009157 号)，确定我省首批新农保试点在兰州市榆中县、天水市武山县、白银 市会宁县、平凉市华亭县、武威市民勤县、酒泉市金塔县、庆阳市环县、张掖市临泽县、 定西市漳县和酒泉市阿克塞县等 10 个县开展，以后逐年扩大试点范围。问：新型农村社会养老保险制度“新”在那里?答：2009 年 9 月 1 日，国务院下发了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工 作的指导意见(国发200932 号)。1O 月 21 日

5、，省政府办公厅下发了甘肃省新型农村 社会养老保险试点试行办法(甘政办发2009184 号)。对新农保在基本原则、制度模式、 基金筹集、待遇发放等方面做出了新的规定。主要创新有：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇。二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法， 市州、县市区可根据实际情况提高补贴标准。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家 对农民老有所养承担的重要责任，明确了地政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠 农民自我储蓄为积累方式的最大区别。问：新农保制度坚持的基本原则是什么?答：新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” ；坚持从农村实际出发，低 水平起

6、步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应的原则；坚持个人(家 庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应的原则；坚持政府主导和农民自愿相结 合的原则；坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度 相衔接的原则。问：新农保的参保范围是如何确定的?答：试点县年满 16 周岁以上(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居 民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险，参保时年满 60 周岁以上的农村居民个 人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴 费。参保方式由政府组织引导，农民自愿参加，不同于城镇职工养老保险

7、的强制性参保。问：新农保制度采取怎样的制度模式?答：新农保制度实行个人帐户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体 补助、政府补贴相结合的筹资方式，县级统筹、个人缴费、集体补助、政府补贴全部记入 个人帐户。问：参保农村居民个人缴费标准是多少?答：参保农村居民个人缴费标准暂设定为年 1OO 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 个档次，参保人自主选择档次缴费、多缴多得、长缴多得。考虑到我省农民纯收入的 实际和差别，各试点县区在实际工作中可按 l00 元、200 元、300 元三个档次掌握，并允许 有条件的市州增设缴费档次和提高缴费标准。随着农民纯收入的提高，今后逐步提高

8、个人 缴费标准。问：新农保政府补贴、集体补助标准是多少? 答：中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金 55 元。省级政府按照实际 参保缴费人数每人每年补贴 30 元。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准 由村民委员会民主确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体要由试点市、县政府负责为其 代缴部分或全部最低标准的养老保险费，对农民选择较高档次缴费的补助和对部分参保人 员补缴养老保险费等政府补助资金，由试点市、县政府承担，以体现试点市、县政府的责 任。问：农村居民怎样参保，怎样补缴?答：新农保制度实施时，年满 16 周岁且不满 45 周岁的农村居民，按年缴费，累计缴费年限不得低于

9、 15 年；年满 45 周岁以上的农村居民，至 60 周岁时累计缴费年限不满 15 年的允许补缴，补缴时，政府补贴部分由试点县市区政府承担。问：按享受养老保险待遇的条件，如何确定养老金标准?答：参加了新型农村社会养老保险，年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇 的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人帐 户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元，个人帐户养老金 的月计发标准为个人帐户全部储存额除以 139。例如：某农村居民今年 30 周岁，若个人缴 费选择每年 100 元档次，省级政府每年补贴 30 元，缴费 30 年，

10、按照平均年利率 3%计算， 到 60 周岁个人帐户累计储存额为 6184 元，每月个人帐户养老金 45 元，再加基础养老金 55 元，不考虑基础养老金调整等因素，最低每月可享受养老金 100 元。问：个人帐户如何继承?答：参保人员死亡的，无论是己经领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人帐 户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。而政府补贴的资金是从公共财政支出的， 是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，政府用于其他长寿老年 人的养老金支付，体现社会互济原则。问：老农保与新农保如何衔接?答：新农保实施时，己经按照原农村社会养老保险制度领取养老金的，且已年满 60 周

11、岁的农村居民，同时可享受新农保基础养老金；未满 60 周岁，个人帐户资金并入新农保个 人帐户，按照新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应的待遇。问：新农保与村干部、被征地农民养老保险制度如何衔接?答：新农保实施时，参加了村干部养老保险、被征地农民养老保险尚未达到待遇享受 年龄的人员，应当参加新农保，其个人帐户资金并入新农保个人帐户，达到待遇享受年龄 时，按新农保规定计发养老金；己达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险、被 征地农民养老保险待遇的同时，可享受新农保基础养老金。问：新农保基金如何管理?答：新农保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐核算，专款专用，任 何单

12、位和个人不得挤占挪用，新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中列 支。问：我省新农保试点工作目标和任务是什么?答：试点县要在 2009 年 12 月 20 日前制定出台新农保试点方案，报省新农保试点工作 领导小组办公室备案，要求明年 6 月底前，各试点县参保率达到 60%以上，年底前达到 85%以 上。问：我州新农保工作当前应搞好那些方面的工作?答：一是迅速传达华亭会议精神，组织全州劳动保障系统全体干部职工认真学习国务 院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见 、省政府办公厅关于印发甘肃省新型农 村社会养老保险试点办法和省委常委、副省长刘永富在全省新型农村社会保险试点工作 会议上的重

13、要讲话精神。进一步统一思想，提高认识，明确任务，切实增强做好这项工作 的紧迫感和责任感。二是精心调查测算，新型农村社会养老保险工作是一项全新的、开创 性的工作，在试点过程中将会出现许多新情况、新问题，要成立领导机构和办事机构，抽 调得力人员对全州各县(市)农民的基本情况进行详细调查登记，测算我州八县(市)农业人口 在全省农业人口中所占的比例和 60 周岁以上人口在全州和全省同口径人口中所占比例，准 确掌握第一手资料，为全面开展全州新农保工作打好基础。三是以新农保为载体，把村干 部养老保险、计划生育对象养老保险、被征地农民养老保险等制度，逐步过渡、整合到新 农保制度框架中去，充分发挥以上制度、政策在保障老年农民生活方面的作用。四是深入 宣传动员。充分利用报刊、广播电视、标语横幅、宣传手册等形式，宣传新农保的重要意 义、基本原则和各项政策，动员乡镇包村干部、计生专干、社会保障工作人员等方面的力 量，深入农村，走村入户，使新农保这项惠民政策家喻户晓，人人明白，使广大农民在充 分理解政策的基础上自觉踊跃参保。