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1、煤层气争夺如何休战管理煤层气争夺如何休战管理在地方政府、地方企业与央企中，无论矿权与气权被谁收归，都将是损害煤层气产业发展的利刃。2010 年 12 月中旬，国务院正式批准山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。而此前，国家发改委、商务部等四部委联合发文，新增中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司（下称中联煤）的独家垄断。近两年，随着价格市场化改革的不断推进，天然气逐渐成为利润丰厚的“蛋糕
2、”产业，各能源企业竞相进入。搭上天然气价改顺风车，人们对页岩气、煤制气及煤层气未来发展前景也极为看好，政府也明确提出将加大对上述产业的扶持力度。众所周知，煤层气、页岩气产业的发展存在着前期投入资金高、经营风险高、技术开发难度高的“三高”特点。除此之外，配套的输气管铺设、煤层气液化、瓦斯提纯设施建设也比较复杂，技术要求高。因此，要实现产业快速、健康发展，解决“三高”问题，就必须要集众人之力，上下齐心，加快技术引进及转化，促使资金渠道多元化，同时需要政府大力扶持。但实际上，要让地方政府、地方企业、央企等利益主体齐心协力，就必须要建立科学的商业模式，增强政策针对性，从而理顺各方利益关系。两权之争中国
3、煤层气产业从 1996 年就开始起步，但到 2008 年底产量仍不足5 亿立方米，发展严重滞后。究其原因，除了技术方面的限制外，最根本的还是商业模式建设滞后。当前，矿权、气权之争及对外合作专营权的垄断，成为制约煤层气产业发展的两大顽疾。而此次两权合一，打破了中联煤公司的独家垄断，解决了两权之争和对外合作专营权垄断问题。但是要建立理顺各方主体利益关系的商业模式，这仍然不够。从此次石化企业山西圈气遭到山西省政府的强烈反对来看，政府相关措施并没有完全解决存在于央企、地方企业、地方政府之间的利益纠葛。具体来看，对于山西省政府而言，近几年，煤炭资源整合及产业结构调整后，失去煤炭产业支撑，地方经济增长面临
4、极大压力。但近年来，国家鼓励煤层气产业发展，包括上游煤层气开发与井下抽放，中游输气管道铺设，下游煤层气液化、瓦斯气提纯、发电、储气罐、加气站、化工利用等工程建设。煤层气产业将极大地带动许多相关产业发展，成为山西国民经济的新增长点。因此，地方政府不愿意气权被央企独占，更愿意气矿由地方企业来开发。对于中石油、中石化等央企来说，山西是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，储量大约在 10 万亿立方米以上，占全国的 1/3，且分布集中，埋藏浅，甲烷含量高，大规模开发前景广阔。而近几年，随着天然气价改的市场化推进，煤层气将成为能源企业未来利润的一个重要增长点。毫不夸张地说，谁占据山西煤层气资源最多，谁就从根
5、本上掌握了未来煤层气市场的主导权。在中国的主要油气资源和市场份额中，央企均处主体地位，对于民营资本或外资而言，能够开发的能源产品和新兴市场并不多，煤层气产业恰恰是这为数不多的资源比较富肥的产业，因此各企业也都积极考虑，如何在地方与央企的博弈中分得一杯羹。难摆的关系但是，无论政策倒向哪一方，都不利于产业的健康发展。如果将矿权、气权完全收归地方，解决了煤、气之争，那地方煤炭企业能否做到科学有序采集煤层气，能否快速引入大量资金和技术，推动产业发展，会不会像煤炭那样，出现投资过密、开采过度，甚至粗放式开采，浪费极大的现象？而已经被中联煤等占据的煤层气如何解决，如果收不回来，分割而治，不符合煤层气“一盘
6、棋”大格局，最起码的，在配套设施上就会造成重复建设，浪费极大。如果让央企凭借垄断地位，在山西四处圈地，那么今后也只能由过去一家垄断，变成几家垄断煤层气资源，而产业发展也并不会加快，比如中联煤曾先后跟 18 家外国公司签订了 30 个煤层气资源开采产品分成合同，但截至 2007 年上半年，仅仅有两个项目进入开发，中联煤却在这些合作中收益颇丰。另外，民资和外资都存在合理使用的问题，用好了，可以促进产业发展；用不好，必将引起资源开发失衡，造成极大浪费，最终制约产业健康发展。而外资进入过猛，更会让人担忧，因为外资很可能反客为主，形成外资对煤层气产业的控制，尽管这种可能性很小。理顺央企气与地方煤笔者认为
7、，煤层气产业发展最主要的障碍是存在于地方政府、央企与地方企业等各方主体之间利益分配博弈的矛盾。要充分发挥各利益主体自身优势，解决煤层气“三高”问题，推动产业健康、快速发展，首先就必须构建一种符合各方利益需要的商业模式，彻底理顺各主体之间的利益关系。由于煤层气与煤矿相符相依，因此，开采的经营主体必须是一个利益整体。面对当前煤、气产权分离，经营主体不一，背后利益错综复杂等问题，可以通过合作方式解决利益纠纷。比如可以通过组建股份公司的形式，将气、矿两个利益主体合并起来，从而达到气、矿产权合一，解决央企气与地方煤之间的矛盾。具体措施上，在已经开发煤、气矿的地区，企业双方可以自主协商，建立战略合作伙伴关
8、系，对矿场进行综合价值评定，按照评定后的价格，双方按各自占股份多少，组建股份联合公司。如不愿意合作，可以在“两权合一”的背景下，由煤矿代理开发，所得收入按照比例进行分成，而气矿企业一方面对采气生产进行监督，一方面将重点投资转移到下游配套设施建设上来，同时利用对外合作专营权，引入战略投资者。对于新建煤矿，可以建立横向股份制、纵向股份制。横向股份制，就是把新建煤、气矿作为一个整体，按照一定比例在央企、民企、外资进行招投标，实现投资多元化；纵向股份制，就是在煤、气开采方面由地方煤企和央企共同出资组建合资公司，在配套设施建设方面，包括输气管道铺设、煤层气液化、瓦斯气提纯、发电、储气罐、加气站、化工利用
9、等工程建设，可以通过竞标形式让民资和外资参与进来。除此之外，国家在推进地方煤炭资源可持续发展的同时，可以加快资源税改革，实现让利、留利于地方。如果资源税从价改革实施后，可以大大提高山西地方财政收入，有助于地方政府增加当地经济建设的储蓄资金，从而为经济转型和发展打下良好基础。这样，地方政府必将打消对央企进入的这层顾虑。2010 年，资源税由从量税改为从价税率暂定 5%。笔者认为，当务之急就是要加快西部地区资源税价改步伐，争取让山西尽快受益。另外，资源税价改有助于提高资源产品价值水平，可以促进资源的合理开发。长期以来，我国资源产品稀缺性和有偿性得不到真正体现，从而引起资源浪费和过度开采。加快推进山西资源税改，将有助于推动山西煤层气高效开发，对整个产业良性发展不无裨益。
