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1、农业科技与三农政策 重点 基本概念：基本概念： 农业政策是政策制定机构在其权限范围内为了有效地增进和公平地分配有价值的 社会资源与利益而制定的行动指南与准则规范。 农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。包括：发展农 业生产力、实现农产品安全供给、稳定农产品价格、增加或稳定农民收入、提高社会福利 水平、改善农村环境等等。 中国的农业政策目标：努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力； 开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；不断 提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村，逐步实现农业现代化。 我国农业政策的基本目标是：建
2、立社会主义农业市场经济体制；增加农产品的有 效供给；提高农民收入水平；促进农村社会发展。 农业政策手段经济手段，如财政政策、货币政策等；行政管制手段，如生产 管制、价格管制和信用管制手段等等；法制手段，即国家依靠法权的强制力量来保障农 业政策目标的实现。 农业政策对象三农 农业政策制定1.整体性原则；2.协调性原则；3.有效性原则；4.效率原则。 农业政策执行是农业政策立案被采纳后，把农业政策方案所规定的内容变成现实 的过程。 它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施 等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 农业政策评估见下 农业
3、结构政策就是适应国民经济发展和人民生活水平的改变，用以不断调整农业 结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施。通过这种调整策略提高农业整 体素质和发展水平，促进农业持续健康发展。 基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预 测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发， 为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百 姓称之为“吃饭田”、“保命田”的范围。 土地产权土地产权是指权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土地的目的， 分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权。 人力资源是指
4、能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和 社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力 。人力资源由数量和质量两个 方面构成。 就业政策一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经 济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、 法规和具体措施。 科技政策见下 农业技术推广指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及 应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。 农业财政政策农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和 收支平衡的指导原则及相应措施。 农业财政政策有广义和狭义之分，广义的
5、农业财政政策 包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策，狭义的农业财政政策即指财政对 农业的拨款和投资政策。 农业金融政策农业金融政策的基本目标是通过资金的回笼与投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。 在正常情况下，农业金融政策目标与农业财政政策目标是基 本一致的，但是农业金融政策的目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。基本知识：基本知识： 1. 政策的本质： 答：利益、利益关系和利益矛盾是各种社会活动的根源，政策则是调节利益关系的作 用最广泛和最直接的机制。这说明政策的实质是调节利益关系。 2. 政策的基本特点： 答：1.农业政策问题具有相互依赖性； 2.农业政策问题具有客观性
6、； 3.农业政策问 题具有人为性； 4.农业政策问题具有动态性； 5.农业政策问题具有历史性。 3. 政策执行的浴盆模型： 答：政策失效率的变化，类似于浴盆状，这种曲线也称为“浴盆模型”。4. 农业政策执行的基本程序： 答：（一）明确指导思想（二）制定执行计划（三）进行政策试验（四）组织实施 （五）开展农业政策宣传（六）农业政策执行的督查 5. 农业政策评估的基本内容： 答：（一）农业政策方案评估，也称为事前评估，是指在农业政策制定过程中，将不 同的农业政策方案进行比较、评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可 行性论证。其主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。（二）
7、农业政策 执行评估。农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价，它一方面是要 搞清楚农业政策是否确已到位，即是否已落到实处；另一方面是要分析政策执行过程中的 行为与措施是否符合政策设计的要求。（三）农业政策效果评估 1.农业政策影响评估 2.农 业政策效率评估。 6. 农业结构政策的目标： 答：（一）发展高产优质高效农业；（二）实现对农业结构的战略性调整 7. 农业剩余劳动力就业的主要渠道： 答：1.引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设；2.选择合适的农业技术类型； 3.发展农产品加工业，推进农业产业化经营；4.大力发展农村第三产业。 8. 农业科技政策的主要内容 答：农业科技政策是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用， 使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则。其主要内容包括 以下几方面： 1.农业科技发展政策； 2.农业技术推广政策。 9. 当代农业科技发展的基本趋势： 答：优种化趋势；生物制剂趋势；可持续化趋势；信息化趋势；产业化趋势
