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1、李毅中在安全生产视频会议上的讲话 005/07/05 11:29 李毅中（2005 年 7 月 4 日）刚才大家讲的都很好，听了很受启发。铁锤同志提出的七月份煤矿安全监察的五项重点工作，我都同意，希望认真贯彻落实。 讲三点意见。 一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒头脑头脑 六月份以及上半年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会关于加强安全生产的一系列重要指示，贯彻国务院第 81 次常务会议精神，按照国家安全监管总局的部署，加强领导，严格监管，强化责任，狠抓落实，推动了安全生产各项工作的
2、健康发展。（一）煤矿安全监管责任得到强化，瓦斯治理攻坚战取得进展。各重点产煤省区政府都明确了煤矿安全监管责任部门，普遍建立了责任制，加大监管力度。全国有 17 个省区成立了煤矿瓦斯整治工作领导小组，向45 个重点煤矿派出了督导组。一些省区还向地方煤矿和规模较大的乡镇煤矿派出了安全督导组。各地都有自己的好做法。专家技术“会诊“和煤矿安全技术改造、煤矿安全生产能力核定、瓦斯治理科研攻关等各个方面的工作，也都取得了进展。专家“会诊“7 月 20 日可以完成，结合“会诊“提出了第一、第二批共计 20 亿元的技术改造项目建议。6 月 21 日，我们与信息产业部联合召开电视电话会议，提出了年底之前高瓦斯煤
3、矿建立数字化远程监控系统，并实现国有大矿局内联网、小煤矿县域联网的工作目标。国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局与国家发改委、国土资源部、国家工商总局联合下发了关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知，开展联合执法，加大“五整顿、四关闭“工作力度。 （二）危化品、非煤矿山等高危行业的安全工作有所加强。四月下旬，我们以国务院安委会的名义，对 10 个省市的危化品安全工作进行了专项督导。会同公安部、交通部、质检总局、环保总局等部门，研究提出了加强危化品道路运输安全管理的措施。继续开展了以整顿非法开采为重点的非煤矿山安全专项整治。6 月 22 日至 7 月 2 日，总局对中国石油天然气集团公司、中国石油化
4、工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行了防井喷、防硫化氢安全专项检查。 （三）安全生产许可证申请颁证工作进度加快。上次视频会议之后，大家对依法实行安全生产行政许可制度的重要性、严肃性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤监局和总局危化司、监管一司相继召开了座谈会，下发了通知，指导督促各省区排出了工作进度计划，对工作进展比较缓慢的省份进行了重点督导。到 6 月底，原国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿申办率分别达到 100%和 77%和 70%。烟花爆竹企业申办率接近 80%。危化品生产企业、非煤矿山的申办率也有新的提高。 （四）配合全国人大常委会开展了安全生产法执法大检查。这次执法检查从 5
5、 月 9 日至 6 月 15 日，历时一个多月。由五位副委员长带队，重点检查了 10 个省区，同时委托 11 个省区的人大常委会对本省区进行了检查。检查组的工作非常细致，先后召开 20 多个座谈会，掌握了大量的第一手资料。既肯定了成绩，也指出了问题。总局党组成员全程陪同，深受教育启发。党组在对相关意见认真进行疏理的基础上，提出了改进安全监管监察执法工作的思路，边查边改，抓好整改。 （五）第四个全国“安全生产月“活动声势较大、效果较好。各地区紧紧围绕“遵章守法、关爱生命“这一主题，采取多种方式，加大安全生产宣传教育力度。安全月期间，各级地方政府及其安全监管部门的负责同志带头宣传安全生产方针政策和
6、法律法规。企业举办安全展览、组织安全文艺汇演和安全知识竞赛等。总局与中宣部、全总、团中央、广电部、北京市合作，组织开展了安全月咨询日，安全生产“万里行“、安全文化下基层、安全生产法制建设高层论坛、全国“安康杯“竞赛表彰大会暨首批煤矿安全群众监督员特聘仪式、全国同唱“生命之歌“、在中央电视台开播了“安全为天“专题节目等系列性活动。特别是万里行活动，在13 家中央媒体和地方政府的支持下，途经广东、湖南、湖北三省八市，历时 18 天，起到了较好的宣传和促进作用。如广东省理顺了市县政府安全生产综合监管机构问题，湖南省加快了对娄底市资江煤矿“6.8“事故的查处。总的看，通过这次安全月活动，增强了全社会安
7、全生产法治观念，促进了安全生产“五要素“落实。 （六）保持共产党员先进性教育活动取得了预期的成效。按照安排，总局、煤监局机关和省级煤矿安全监察局为第一批开展先进性的单位。这次教育活动有两个突出特点：一是与国家安全监管机构升格、职能定位和落实“三定“方案紧密结合，通过教育，找到了与新形势、新任务和新要求相比总局工作的主要差距，明晰了职责职能，摆正了位置，进一步强化了做好监管监察工作的责任感、危机感和紧迫感，推动了职能、工作方式和工作作风“三个转变“。二是做到了教育、工作两不误、两促进。教育活动之初，正值煤矿特别重大事故接连发生之时；活动过程中，监管监察各项任务非常繁重，许多同志夜以继日，连续加班
8、加点，既保证了学习教育进度和效果，也保证和促进了监管监察工作，用实际行动展示了共产党员的先进性。 初步统计，今年上半年，全国事故发生各类事故 356916 起，死亡58644 人，同比减少 68785 起、4876 人，分别下降 16.2和 7.7。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。这一成绩的取得非常来之不易，是在党中央、国务院的正确领导下，各级政府、广大企业积极抓工作和社会各界共同支持的结果，同时也是与全国监管监察系统全体同志的努力分不开的。 我们既要看到成绩，增强信心；更要看到存在的问题和差距，保持清醒头脑。 一是重特大事故没有得到遏制。上半年发生一次死亡 10 人以上特大事故 59
9、 起，死亡 1319 人，虽然起数有所下降，但死亡人数增加14.2%。山西、广东、江苏、重庆、西藏、青海、湖南、内蒙古、云南、辽宁、江西 11 个省区市特大事故上升。 二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故 13991399 起，下降起，下降13.4%13.4%；死亡；死亡 26722672 人，死亡人数上升人，死亡人数上升 3.3%3.3%。发生一次死亡。发生一次死亡 1010 人以上的人以上的特大事故特大事故 2424 起，死亡起，死亡 704704 人，同比分别上升人，同比分别上升 33.3%33.3%、114.6%114.6%。继辽宁阜
10、。继辽宁阜新新“2.14“2.14“事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发生特大事故生特大事故 1919 起，死亡起，死亡 423423 人，分别占煤矿同类事故人，分别占煤矿同类事故 7979和和 6060。7 7月月 3 3 日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，1919人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并
11、没有备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并没有从根本上改变，不能有丝毫松懈。从根本上改变，不能有丝毫松懈。 三是其它行业和领域的安全隐患仍然较多。危化品泄露事故频频发生。火灾事故多发，特大事故增加，上半年火灾死亡 1459 人，超过控制指标 13。广东汕头 6 月 10 日发生特大火灾事故，死亡 31 人。道路交通特大事故多发。 四是工作还不到位。职能转变和履行职责存在着差距。监管监察执法力度还不够。地方安全监管体制尚未完全理顺，市县两级安全监管机构和队伍建设问题还比较多。一些地方煤矿瓦斯治理进展不快、工作不力，矿井安全生产能力核定工作尚需严格把关。 经济持续快速发展和粗放
12、型经济增长方式，对安全生产构成的压力越来越大。上半年煤炭产量增长 9.7，价格比去年末增长 26.7%。预计下半年煤炭市场需求和煤炭价格仍将维持在高位。电力迎峰度夏，供需缺口高达 2500 万千瓦，安全供电形势严峻。交通运输、石油、石化、建筑、化工等工业部门也仍然高负荷运行，企业继续高产超产。随着煤矿瓦斯治理攻坚战和各项工作的深入，必然会触及一些深层次的问题。安全生产许可证申请颁证最后期限之后，要停产整顿一批煤矿，工作的难度将会增加。所有这些，都有充分估计到。希望大家认清安全生产形势的严峻性，认清肩负的职责和任务，进一步振奋精神，再接再厉，更加积极负责地做好七月份和下一步的工作。 二、落实全国
13、人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监二、落实全国人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监管监察工作管监察工作 这次执法检查，充分体现了全国人大对安全生产工作的高度重视，是对安全监管监察工作的有力支持。总局领导同志全程陪同了检查。检查组在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，我们感到主要有以下七个方面：（1）“以人为本“的执政理念和“安全第一、预防为主“的方针在一些企业、行业和地方政府并没有真正落到实处。在安全生产对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性的认识上有差距，摆不正安全与产量、安全与利润、安全与地方经济长远发展的关系，还存在“说起来重要、做起来次要“的情况。（2）一些地方
14、存在着安全监管体制不顺，机构不健全，力量不足的问题，煤矿安全地方监管责任还不够落实。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。（3）安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快“现象，对违法行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。（4）一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。（5）小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁
15、。（6）大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺失，煤矿等行业一线职工素质下降。（7）煤炭资源管理不严，乱采滥挖，超层越界开采，破坏浪费资源。建议加强煤炭资源管理，研究合理开发煤炭资源的相关配套经济政策，整合煤炭资源，由国有大矿并购、改造小煤矿。 这次执法检查提出的问题和要求，为加强安全生产工作指明了努力的方向。我们要做到边查边改，采取措施，切实加强和改进监管监察工作。 （一）坚持不懈地加大宣传教育力度，增强全社会的安全意识。要把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。宣教活动六月来，七月走，显然不行，要把集中宣传与日常性宣传教育结合起来。要以安全法制宣传为
16、重点，强化各级干部和广大群众安全生产法制观念，贯彻“依法治安“方略。要宣传安全生产是科学发展观和和谐社会的重要内容，宣传“以人为本“和“安全第一、预防为主“的方针，宣传企业作为责任主体、政府作为监管主体所做出的努力，宣传和普及安全生产基础知识，争取全社会对安全生产工作的理解、支持和监督。要在主流媒体上占有一定的位置。在实践中不断创新形式，丰富内涵，采取群众喜闻乐见的形式，增进宣传教育的实效性。 （二）坚持从严执法，加大事故查处力度。从严执法一是体现在处罚权的运用上，即在法律规定的范围内，根据事故的性质依法严惩。对目前的一些违法违规现象，依靠现有的法律，通过从严执法完全可以解决问题。如非法开采，破坏资源，不具备安全生产条件的煤矿在下达停产整顿的指令后又私自偷采等，法律规定可以没收非法所得，并处以15 倍的罚款。关键是我们自己的腰杆要硬起来。对严重违法、抗拒执法行为，必须加强与有关部门配合，强制执行，在罚没违法所得上加大力度。二是体现在事故责任追究上，坚决依法办事，该追究的人就要全部追究，该给的处罚要到位，不能袒护。不仅要追究企业的责任，追究直接责任和领
