新旧动能转换读本

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1、新旧动能转换新旧动能转换第一讲第一讲 绪论绪论党的十九大报告提出以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革，提高全要素生产率。新旧动能转换是建设现代化经济体 系的重要举措，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是推动经济保持中高速 增长、产业迈向中高端的重要途径。 一、什么是新旧动能转换？一、什么是新旧动能转换？ 简单地说，新旧动能转换是指培育新动能、改造旧动能。所谓新动能，是 指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，包括新技术、新 产业、新业态和新模式。所谓旧动能，是指传统产业，包括采用传统生产经营 方式的农业、工业和服务业。 具体而言，新旧动能转换有三层

2、含义：一是通过 新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，找到新的经 济增长点；二是通过大众创业万众创新、“互联网”等创造出新业态、新模 式来改造传统动能；三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能升级赢得 空间。 当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突 破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。 我国经济发展进入新常态， 创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业 态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络 化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新 产业新业态新模式为核心

3、，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的 经济发展新动能正在形成。 加快新旧动能转换，是以新发展理念引领地方经济 发展新常态的重要举措。加快培育壮大新动能，改造提升传统动能，实现新旧 动能转换，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧 结构性改革的重要着力点。 2017 年 1 月，国务院办公厅印发了关于创新管 理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，提出提 高政府服务的能力和水平，探索包容创新的审慎监管制度，激发新生产要素流 动的活力，强化支撑保障机制建设。 延伸阅读：李克强总理对新旧动能转换的 重要论述 李克强总理高度重视新旧动能转换工作，多次对

4、谈及新旧动能转换。 2014 年 11 月，李克强总理在经济形势专家企业负责人座谈会上指出，既要加 大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，为它们“培土施肥”，打 造中国经济新的“发动机”；又要致力于传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、 低碳化、智能化改造，促进“老树发新芽”。 2016 年 3 月，李克强总理在第 十二届全国人大四次会议答中外记者问时指出，传统动能发展到一定阶段出现 减弱是规律，很多国家都走过这样的路，尤其是发达国家，有很多先例可寻。 这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业革命的趋势。而且新动能和传统 动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。 2017 年 4 月

5、18 日，李克强 总理在“贯彻新发展理念 培育发展新动能”座谈会上指出，实现经济结构转型 升级，须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术新业态新 模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。两者相辅相成、有机统一。 坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推动新旧动能转换，环境和 载体是两个基本要素。“放管服”改革为新动能成长创造更好环境，创新驱动 发展战略和“双创”为新动能成长提供更好载体。 2017 年 4 月 20 日，李克强总理考察威海迪尚集团时指出，只要与新动能加速融合，再传统的行业都能挖 出新金矿。 2017 年 4 月 27 日，李克强总理在考察央企“双创”工作

6、时指出， 振兴实体经济必须加快新旧动能转换、走转型升级之路，央企要当好排头兵。 一方面，紧扣国家重大战略需求和推进“中国制造 2025”，发展新模式、新业 态。另一方面，运用新技术和“互联网+”推进传统产业改造提升，在转型升级 中使传统行业“脱胎换骨”。新旧动能转换过程中模式会不断变化，财政怎么 支持、金融怎么服务、税收怎么计算也会跟着变化，相应的监管、服务方式也 都要跟上。要探索包容审慎的监管模式，助力新动能加速成长。 二、山东新旧动能转换实践 近年来，山东省经济增速逐年放缓，2012 年首次回落到个位数 9.8%，2016 年降到 7.6%。增速放缓的主要原因在于传统动能的比较优势正在减弱

7、，而新动 能尚未形成强力支撑。 2017 年 4 月 19 日至 21 日，李克强总理在威海和济南 考察。他希望在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，山东贯彻落实新发 展理念，加快推动新旧动能转换，积极探索解决重点民生问题的改革经验，为 巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。之后，山东省委、省政府大力推动 新旧动能转换。 1、全省 2017 年 4 月 24 日，山东省委常委会召开会议。山东 省委书记刘家义指出，落实好以习近平同志为核心的党中央对山东工作的希望 和要求，关键要抓住新旧动能转换这个牛鼻子，在转方式、调结构上下功夫。 2017 年 4 月 27 日，山东省省长龚正主持召开省政府党

8、组会议，提出以“四新” 促“四化”，通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧 产业化、跨界融合化、品牌高端化。 2017 年 4 月 28 日，山东省召开了新旧动 能转换重大工程启动工作会议，通报了新旧动能转换重大工程近期工作方案 ，成立了由龚正省长任组长的新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，下设 推进办公室，由山东省常务副省长李群担任主任。 山东省发展改革委编制完成 了全省新旧动能转换实施规划，确定了先期储备项目 600 个，总投资 3.8 万亿 元。山东省经济和信息化委员会组织各市筛选 1115 个重点项目，建成全省工业 新旧动能转换重点项目库。 2、地市 2017 年

9、5 月 5 日，济南市委、市政府召 开新闻发布会，通报大部制改革的有关情况，提出筹建济南新旧动能转换先行 区管理委员会。济南确定，对先行区搞好定位，坚持“世界眼光、国际标准、 泉城特色”，结合济南的大数据、量子通讯、智能制造等具有基础的高端产业 做好产业发展规划，推动济南携河北跨。 此外，青岛、淄博、枣庄、东营、烟 台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽、莱芜 等其他 16 个地市也都积极推进新旧动能转换。 2017 年 7 月，淄博市政府出台 实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范 区建设的意见，召开动员大会，正式启动新旧动能转换重大工程。

10、该意见提 出坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并举，重点改造提升化工、传统 机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷七大传统产业，培育壮大新材料、高端 装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保大大新兴产业，做强做优 现代物流、文化旅游、现代金融 3 大现代服务业，积极构筑“753”现代产业新 体系。 2017 年 10 月，聊城市政府组织编制了聊城市新旧动能转换重大工程 总体规划，提出实施传统产业转型升级工程、战略新兴产业倍增工程、产业 融合工程、质量强市工程、人才兴市工程、园区提升工程。 3、区县 山东省委 巡视组已经把新旧动能转换作为区县巡视工作的重点。目前，山东许多区县都 正在开展新

11、旧动能转换工作。三、青岛新旧动能转换实践三、青岛新旧动能转换实践 2017 年 5 月 3 日，青岛市政府召开常务会议，研究青岛市新旧动能转换重 大工程近期工作方案。会议强调，在新旧动能转换方面，青岛市要努力走在全 省前列，当好排头兵、驱动器、示范区。力争在引领综合试验区建设、推动青 岛新旧动能转换上取得明显成效。要形成明确的时间表、路线图、任务书，按 照工作方案倒排工期，压茬推进，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施 到位，群策群力，共同推进，切实把各项工作落到实处。 1、胶州市 胶州市抢 抓“中国制造 2025”重大机遇，坚持把新旧动能转换作为统领全市发展的重大 工程，从引领经济发展的质

12、量变革、效率变革和动力变革三个维度协同发力， 打造新旧动能转换示范区，努力探索出一条新旧动能转换的新路子。 （1）实 施质量变革，向产业高端要竞争力 胶州作为青岛重要的工业基地，全市工商注 册市场主体达到 12 万户，虽然规模以上工业企业达 895 家，数量位居山东首位， 但大多数中小企业产业集聚度不高，产业协同不够，产品的市场竞争力和话语 权较小。着眼于提升产品质量，胶州市把新旧动能转换作为提升质量的“牛鼻 子”，把以“四新”促“四化”作为质量强市中心任务，进一步增创了质量优 势。 一是传统产业提质效，突出传统产业转型升级。针对传统产业应对市场风 险能力较弱的问题，胶州市制定了关于加快新旧动

13、能转换推动先进制造业创 新发展的实施意见，以传统产业技术改造为突破口，支持传统产业改造升级， 推动了“工业制造”向“工业智造”转变。2016 年以来，实施技术改造项目 16 个，完成投资 16.7 亿元，助推金属结构、装备制造、电力装备等传统产业转型 升级。青岛东方铁塔股份有限公司利用自主研发的大型数控定位平台，参与 “中国天眼”FAST 建设，实现了复杂构件一次性精确安装，荣获“FAST 工程建 设突出贡献单位”。 二是新兴产业提规模，突出新兴产业培育壮大。胶州市坐 拥国家级胶州经济技术开发区、国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园 区、国家级示范物流园区四个“国字号”平台，这在全国 28

14、00 余个县级市中是 唯一的。着眼于将这四大“国字号”平台打造成新兴产业的集聚地，实施“招 商引资突破年”行动，探索委托招商、专业招商、精准定向招商等新型招商模 式，对单个项目给予最高 300 万元产业基金的股权奖励，有力推动了智能装备 制造、现代物流、临空指向型产业集聚发展。2017 年 19 月份，全市签约胶 东空港综合保税区等 185 个总投资 1196.6 亿元的大项目。 三是跨界融合提潜 能，突出业态融合发展。抢抓互联网、大数据、物联网等新一代信息技术浪潮， 大力推进互联网与制造业融合发展。全市 2 个智能工厂、8 个自动化车间、5 条 自动化生产线获青岛市首批互联网工业“三个五”认

15、定；青岛海尔(胶州）空调 器有限公司、青岛中集冷藏箱制造有限公司、软控股份有限公司等 9 家企业获 批青岛市首批“互联网工业”示范试点企业，数量均居青岛首位。其中，青岛 海尔(胶州）空调器有限公司创新“人单合一”模式，通过“互联网+”行动， 打造 C2B 的个性化定制模式，实现了由企业主导的大规模流水线生产逐渐开始 向用户需求驱动下的大规模定制模式转型，开启了空调“人人自造”时代，年 产值将达 50 亿元。 四是品牌高端提价值，突出品牌价值提升。深入实施“标 准+”战略、品牌战略，开展品牌建设专项行动、制造业标准化行动、工业设计 专项行动，加快建设智能制造、节能减排行业专利池，全力创建北方工业

16、设计 名城。截至目前，青岛洪珠农业机械有限公司等 12 家企业获评青岛市隐形冠军 企业，数量位居青岛市第一。青岛市级以上名牌（驰著名商标）197 件，马德 里商标 264 件，数量位居青岛十区市前三位。2016 年技术合同交易额 11.7 亿元，成功获批国家知识产权强县工程试点（县）市。 （2）实施效率变革，向 深化改革要驱动力 提高资源配置效率是新旧动能转换的关键，直接关系着新旧 动能转换能不能转好。提高资源配置效率的关键是充分发挥市场在资源配置中 的决定性地位和更好地发挥政府的引导作用。长期以来，政府对微观事务管理 太多，不同程度上存在着重审批、轻监管、轻服务的问题。一方面，政务管理 的面太多，“手伸得太长”，投入了很大的财力物力，却收不到预期效果；另 一方面，政务服务的触角又太少，难以满足市场主体多元化的需求。着眼于加 快推进效率变革，充分发挥政府在资源配置中的引导作用，坚持把“放管服改 革”作为推动新旧动能转换的重要抓手，推动行政职能由重审批、轻监管、轻 服务加速向轻审批、重监管、重服务转变，进一步激发了效率改革活力。 一是 简政放权,为新旧动能转换