《新蓝图 新起点 新征程——《浙江省发展新型墙体材料条例》贯彻实施的主要成效和存在问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新蓝图 新起点 新征程——《浙江省发展新型墙体材料条例》贯彻实施的主要成效和存在问题（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新蓝图 新起点 新征程 浙 江 省 发 展 新 型 墙 体 材 料 条 例 贯 彻实 施的 主 要 成 效 和 存 在问 题 浙江省发展 新型墙体 材料办公室 谢 曦 童桂香 浙江省发展新型墙体材料条例已于 2 0 0 8年 1 月 1日起实施 。 条例 实施半年多来成效明显 ， 社会 认识基本得到统一 ， 各项政策得到贯彻 ， 产业结构调 整加快 ， 行政执法和处罚体系初步建立。但是贯彻执 行工作还存在不平衡 、 管理偏软等问题 ， 需 引起高度 重视 。 一、主要成 效 ( 一) 思想认识得到统一 ， 依法墙改意识确立 。 条 例 颁布后 ， 省人大、 省经贸委等五部 门召开全省宣贯 大会
2、 ， 全省 条例 宣传月活动轰轰烈烈 展开 ， 条例 单行本、 宣传画发放到各级政府 、 乡镇和街道办事处、 生产企业、 建筑工地 ， 以及 中心村和 自然村。全省上下 思想认识得到初步统一 推广新型墙体材料 、 淘汰实 心黏土砖 、 保护耕地和环境 、 实施节 能减排 的意识得 到社会的广泛认 同 获得积极支持 各级政府和各相 关职能部 门加大 了 条例 的贯彻力度 ， 采 取有效措 施 ， 努力推进 条例 的贯彻执行。社会各界对发展新 型墙 体材料 的方针政策、优惠措施 的建议 和咨询增 多 举报投诉 违法生产实心黏土砖明显增加 依法行 政、 依法墙改的意识得到确立 ( 二 ) 法 规制
3、度不 断完 善 。 贯 彻落 实措 施到 位 2 0 0 8年 1 月 7日， 省财政厅 、 省经贸委发布 浙江省新 型墙体材料专项基金征 收和使用管理实施办法 。 制 定专项基金管理实施 细则 ； 省经贸委发 布 浙江省新 型墙体材料产品 目录( 2 0 0 8年本) ， 明确支持发展 、 限 制和淘汰产品 ； 省经贸委印发 修缮古建筑、 文物保护 单位等特殊建筑物生产和使用实心黏土砖许可流程 的通知 ， 就行政许可条件、 程序、 期限作 出规定 ； 省新 墙办制定 浙江省新型墙体材料产品认定管理办法 ， 就产 品认 定 的 程 序 、 权 限和 认 定 条件 作 出规 定 ； 省 经 贸委
4、组织制定 浙江省烧结砖产 品能耗标准 ， 按照不 同生产工艺、不同原料确定烧结砖产 品能耗标准 ； 省 建设厅修定 浙江省节能建筑产品预决算定额 。各地 政府 围绕贯彻落实措施 、 专项基金管 理、 淘汰落后 等 出台实施办法 初步统计 县以上政府共 出台贯彻文 件 4 0 余份 上半年 全省新型墙体材料专项基金征收 额增长 3 4 1 5 扣除征收标准提高 2 5 部分后 ， 仍增 长 9 1 5 ： 专项基金退还进度加快 退还金额比去年同 期增加 2 1 8 4 ， 发挥了调节作用。 宁波、 舟山、 台州、 湖 州市实施建设项 目扩初设计审查管理 ； 舟 山、 绍兴、 温 州实施建筑设计施
5、工图审查 ； 嘉兴、 金华市工商管理 机关调整工商登记项 目设置 取消实心黏 土砖经营项 目年审登记 ： 上半年全省组织禁止生产使用实心黏土 砖专项检查 。 对全部黏土砖生产企业和重点建筑施工 项 目进 行 了检查 督促 ( 三) 行政执法体系逐步健全 上半年省经贸委和 省政府法制办举办全省墙改系统行政执法培训 培训 4 3 0人次 ： 全省墙改系统上半年新领取 浙江省行政执 法证 6 2份 。基本做到每个新墙材工作机构有 2名行 政执法人员 ； 省新墙办制定 浙江省墙改系统行政执 法法律文书格式 ， 规 范行政执法行 为 ； 按 条例 规 定 ， 省经贸委和一些市、 县( 市、 区) 墙体材
6、料主管部 门 已委托所属新墙材工作机构承担行政执法职责 据了 解 ， 湖州、 舟山市、 定海区已分别对违法生产实心黏土 砖生产企业实施行政处罚 ； 湖州市、 宁波市分别举办 行政执法程序、 设计 图审查法规培训 ( 四) 结构调整进程加速。据统计 。 上半年新型墙 体材料呈现产量增 长、 销售增加 、 价格上涨、 产销两旺 的局面 尤其是加气混凝 土产 品市场旺销 ， 企业生产 能力释放 实现产量 1 8 3 4 1万立方米 比上年 同期增 长 7 3 3 9 应用面积 9 1 4 7万平方米。 比上年同期增长 6 8 9 上半 年新 增新 型墙 体材 料生 产企业 1 1 6家 ， 技 改企
7、业 1 1家。黏土砖产品受到大幅遏制 产品出现积 2 4 2 0 0 8年1 O 期 压 。 嘉兴、 湖州两市空心黏土砖产量下降幅度达 3 0 。 二 、 存在的主要 问题 ( 一) 贯彻落实工作不平衡。一是 条例 在城市和 农村的贯彻不平衡 今年 7月全省开展禁止生产使用 实心黏土砖专项检查 共抽查在建 的政府投资或补助 的建筑工程 、 框架结构建筑 工程项 目 3 6 8个 ， 建筑面 积 1 0 3 4 6万平方米 除个别项 目仍然存在违规使用黏 土砖情况外 ， 禁止使用黏土砖规定基本执行到位 。全 省抽查黏土砖生产企业 7 8 3家 其 中 3 3 6家仍在生产 实心黏土砖 占抽查企业
8、数的 4 2 9 所产实一 t2 , 黏土砖 主要为农村农 民建房使用 禁止生产实心黏土砖未能 有效落实 。 并有继续扩大 的趋势 。二是 区域发展不平 衡 除舟山市已禁止生产实心黏土砖外 ， 其余 l 0个市 禁止生产实心黏土砖的政策 尚未完全落实。一些地方 在贯彻禁止生产实心黏土砖政策 中有畏难情绪 工作 态度不够坚决 三是宣传工作偏重城市 对农村农 民 宣传不到位 影响有限。 ( 二) 管理手段偏 软 ， 缺乏有力 的管理措施 。 条 例将发展新型墙体材料推广使用扩大至全省范围 ， 尤其是全 面禁止实心黏土砖的生产和使 用 目标明 确 ， 力度很大 但直接管理力量不够 ， 又缺乏间接管理
9、 手段 禁止生产实心黏土砖 尚停 留在宣传 V I 号上 。 缺 乏贯彻落实 的有效措施 ： 新墙办工作重心 尚未转到以 禁止实心黏土砖生产为主的 目标任务上来 ： 乡镇政府 ( 街道) 的作用未能充分发挥 ， 未能理顺对黏土砖生产 企业的管理 ( 三 ) 机构性质与工作任务不相适应 工作机构地 位有待提升 各级新墙材工作机构为事业单位 工作 经费一直在新型墙体材料专项基金中列支 2 0 0 0年财 政部明确将新 型墙体材料专项基金纳入财政预算后 各地至今尚未改变 自收 自支的经费渠道。 条例 颁布 后 ， 各级财政也未将新墙材工作机构 的工作经费纳入 财政一般预算 工作人员未参照公务员管理
10、三、 进 一步加大贯彻落 实工作 的对 策 当前是贯彻执行 条例 的重要时期。 一方面全省 墙体材料产业正处在转型 的重要关 口 既面临国家宏 观调控带来的前所未有 的压力 又有积极转变经济发 展方式的动力 。另一方面 ， 巩 固前三年黏土砖整治工 作成果 ， 保 持墙体材料产业 的稳定协调 提高、 可持续 发展、转变发展方式成为今后一个时期的重要任务。 因此 ， 围绕贯彻 条例 ， 应着重做好 以下工作 ： ( 一) 加大 条例 的宣传力度。一方面要加强对政 府领导和各相关部门的宣传 达到提高认识 统一步 调 形成合力 的目的 尤其是在一些职能部 门的基层 工作节点上 抓好宣传落实任务 保证
11、在生产企业管 理、 市场使用 环节 的宣传得到落实 ； 另一方面要充分 利用新 闻媒介 的作用 。 重点宣传好禁止生产使用实 tD 黏土砖 的政策规定 尤其是要针对农村现状开展宣 传 ， 使宣传真正深入村庄农户 ， 做到家喻户晓 ， 达到转 变思想观念的 目的 为禁止生产实心黏土砖鸣锣开 道 组织开展全省禁止生产使用实 t2 , 黏土砖宣传月活 动 ， 集中宣传 ， 形成声势。 ( 二 ) 落 实乡镇 ( 街道 ) 政府协助在农村推广新型 墙材的工作职能。按照 条例 规定 ， 加强与乡镇政府 沟通 落实对黏土砖生产企业的监管 。下半年要积极 做好农村推广新型墙材农居示范户的选择落实 ， 同时
12、为明年 目标责任制分解到乡镇 ( 街道 ) 政府做好准备 工作。 ( 三) 理顺工作机构性质 ， 严格执法。一是理顺工 作机构性质 各级新墙材工作机构的工作经费纳入预 算 、 人员参照公务员管理是贯彻 条例 的一项重要 内 容 ， 也是理顺工作关系 有效行使职能 的积极措施 。 因 此 ， 积极 与各相 关职能部 门协 调 ， 加强沟通 ， 尽早 落 实 。二是加大执法力度。对发现的违法生产实心黏土 砖 的生产企业 近期 内组织各级新墙材工作机构进行 复查 ， 对不按 责令整改通知书 整改 的， 按照 条例 规定给予行政处罚 坚决制止违法生产实心黏土砖 。 ( 四) 加强调查研究 创新工作思路
13、和方法 。积极 探索在农村 推广新型墙体材料新思路 、 新方法 、 新途 径 、 新手段 ： 帮助黏土砖生产企业开拓农村 空心黏土 砖市场 ， 巩 固黏土砖生产整治成果 ； 与工商部门协调 ， 取消实心黏土砖工商登记项 目 落实黏土砖生产企业 工商营业执照的变更登记 ：编制好 2 0 0 9年专项基金 预算 ， 适 当安排乡镇政府 、 街道办事处禁止生产和使 用实心黏土砖工作经费( 或奖励资金 ) 发挥专项基金 对禁止生产实心黏土砖 的支持作用 ：不断总结经验 完善行政执法 、 行政处罚 的方式方法 ； 加强 沟通与协 调 在做好禁止生产实心黏土砖 的同时 维持行业稳 定 ： 积极应对外省实心黏土砖冲击我省“ 禁实” 工作 的 困难 探索加强监督管理办法 2 0 0 8 年 1 o 期 2 5
