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1、关于私营企业如何完善劳动合同制度的几关于私营企业如何完善劳动合同制度的几点思考点思考关于私营企业如何完善劳劳动法颁布实施以后,用工制度发生了根木性转变.从浦江县推行劳动合同制度情况看,在劳动合同制度全面实施同时,企业用人单位的劳动合同签订仍存在”死角”.因此,如何进一步完善劳动合同制度,建立稳定协调的劳动关系,维护企业和职工的合法权益值得进一步深思.笔者以浦江县私营企业劳动合同实际履行情况着手,在分析劳动合同签订及履行过程中出现的问题,以及存在的成因与后果基础上,就进一步完善劳动合同制度,建立稳定协调的劳动关系,维护职工的合法权益,提出若干思考.一,存在的主要问题,一是合同签订率偏低,尤其是小
2、型私营企业劳动合同签订率明显偏低.数据显示,到 2009 年底止,浦江县共有私营企业 4053 多家,从业人员 13.12 万余人,签订劳动合同的企业 3085 余家,签订合同的职工 8-3 万余人,分别只占总数的 76.5%和 63.8%.二是重签订,轻管理,合同签订流于形式.1.劳动合同文本过时,千篇一律,难以明确约定双方的权利和义务.2.劳动合同内容,形式不完备,有缺陷.一些私营企业的劳动合同存在必备条款不全,协商条款随意,合同部分条款违法等问题.3.劳动合同签订,变更,解除,终止行为不规范.4.不认真履行劳动合同.三是思想认识不到位,社会关注程度不高.现在,不少企业认为签订劳动合同是迫
3、于劳动部门的压力,认为合同,签订了就万事大吉,对劳动法,劳动合同法的认识还有误区.同时,不少劳动者就业随意性大,不愿意签订劳动合同.这些错误认识和行为,必然严重影响劳动合同制度的推行.二,问题产生的原因及后果一是宣传不到位.每年仅在集镇固定地点设摊咨询及流动宣传车宣传,很难把劳动政策法规宣传到广大企业主和职工头上.二是基层网络建设不全,功能没有有效发挥.虽然全县 l5 个乡镇(街道)都建立了劳动管理站,额定了 48 名全口文/贾剑玲额拨款的事业编制,这同全县 4000 多家企业,13 万余名职工相比,力量明显不足.三是劳动监察检查力度有待加强.虽然近年来加强了劳动保障部门劳动监察队伍建设,但需
4、要监督检查的任务繁重,还没有足够的人力,精力,财力逐户对企业劳动合同签订,管理情况进行执法检查.四是社会部门支持配合不够.推行劳动合同制度不单是劳动保障部门一家的事,是一项系统工程,需要政府各部门的配合支持.由于在劳动合同制度推行工作中存在的一些问题,由此产生不良结果应引起重视.一是不利于协调劳动关系,容易引发劳动争议.据统计,2010 年浦江县劳动部门共接到劳动 1328 起举报投诉中,80%以上是由于不签订合同,不履行或违反劳动合同约定的条款而引起的.二是不利于企业人才,技术工的合理流动.由于没有签订劳动合同或劳动合同管理不完善,影响了企业人才,技术人员的合理流动,进而也影响了企业产品的质
5、量和企业的发展.三是严重阻碍了劳动合同制度应有作用的发挥.由于企业劳动合同管理制度大都不健全,缺乏对劳动关系变化情况的动态管理,致使无法发挥劳动合同制度新机制的作用.四是不利于劳动关系双方主体地位的全面确立.由于劳动合同管理主体缺位或离位,职工没有或不敢对规范劳动合同管理提出明确要求,致使劳动关系双方不能具体明确并认真履行各自的权利和义务,也无法实现由劳动关系自在主体向自为主体的转变.三,对策建议一是统一思想,提高认识.要充分认识在私营企业中完善劳动合同制度对于促进和谐劳动关系建立,从而进一步促进”平安浦江”建设的重要意义.创建和谐的劳动关系,就是通过协调解决劳动关系双方的利益矛盾,使之达到互
6、利互惠,和谐统一,进而促进企业发展和社会稳定.而32zHEJIANGRENLIzIYuANsHEHulBAOzHANG2010.9lGNG 作 ZUO 研 YAN 究 JIUi0 基动合同li 吐度的几点思考完善劳动合同制度,加强劳动合同管理,是创建和谐劳动关系的重要基础工作,放松不得,忽视不得,必须引起全社会的重视.特别是各级领导干部要从思想上引起高度重视,统一思想,提高认识,为完善劳动合同制度打下思想基础.二是加强宣传,营造氛围.1,抓宣传.在原来每年开展宣传活动的基础上,首先是下企业宣传.组织人员有计划地深人企业宣传劳动法,劳动合同法等劳动法规政策,指导企业建立健全有关制度,加强劳动合同
7、管理,帮助企业解决其它劳动关系问题.其次是树典型.对贯彻劳动法,劳动合同法,落实劳动合同制度好的企业进行重点宣传报道,树立有代表性的典型,使之学有榜样.第三是办栏目宣传.通过开辟专栏,介绍劳动法规政策,宣传企业好的做法,使社会各界及广大企业主认识完善劳动合同制度的必要性,重要性,使广大企业职工增强签订劳动合同,保护自身合法权益的自觉性,为做好工作奠定思想认识基础.2,抓培训.其一是建立乡镇,街道劳动管理站人员一年二次定期集 fJllN 度.每年集中一定时间对其进行业务培训和法律法规政策疑难问题解答培训,不断提高其执法水平和处理实际问题的能力.其二是抓好一年一次的骨干企业劳资干部培J班.其三是抓
8、企业职工培训.结合农村劳动力培训工作,开展对企业职工特别是新进企业的职工进行劳动法规及工作技能培训.最后是抓好外来打工人员培训.三是健全网络,规范工作.1,抓网络.借乡镇改革之机,在每个乡镇,街道建立劳动管理站的基础上,按企业多少配强配足工作人员,解决人员编制和人头经费,切实解决他们的后顾之忧,进一步明确工作职责,使其真正成为劳动保障部门的”脚”.2,抓规范.首先要明确劳动部门相关科室职责.实行劳力科合同签订,仲裁法规科合同指导,劳动监察大队合同检查三分离.充分发挥劳动保障部门对推行劳动合同制度工作的指导,监督和检查职能.其次要规范合同文本.在广泛调研,征求业主,职工的基础上,分类制定合同文本
9、,明确约定双方的权利,义务,能真正保护双方合法利益,调动双方实行劳动合同制度的积极性.第三要印发劳动合同管理等企业内部管理资料,使劳动合同管理合法有序.四是加强配合,依法查处.1,抓配套.一方面加强职业介绍机构的管理工作,规范职业介绍行为,杜绝私招滥雇现象,在劳动者就业这一环节把好签订劳动合同关,从源头上为加强劳动合同管理打好基础.另一方面完善社会保障制度,加快实现社会保险管理服务社会化,在劳动者解除,终止劳动合同这一环节确保接续好社会保障关系,从出口处为加强劳动合同管理创造必要条件.第三落实劳动保障部门与工商行政部门联合年检年审制度,不执行劳动合同制度的企业一律不予年检.最后,建立健全劳动关
10、系三方协调会议制度,围绕劳动合同方面的问题,充分发挥三方协商机制的作用.2,抓监察.认真开展每年一次以劳动合同制度执行情况专项检查为主要内容的春雷行动,特别是对招用下岗职工不签订劳动合同情况进行重点检查.发现企业招用职工未签订劳动合同的,责令其限期补签合同,对逾期不改的,按照浙江省劳动力市场管理条例有关规定严肃处理;合同主要条款不完备以及内容有失公平的,责令其限期与职工协商修订.企业违反劳动合同管理规定,给职工造成损失的,责令其赔偿经济损失.总之,要通过监督检查,纠正企业违法行为,解决劳动合同制度执行中的突出问题.(作者单位:浦江县审计局)2010.9zHEJlANGRENLlzIYuANsHEHulBAOzHANG33
