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1、文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 免费法律咨询免费法律咨询 3 3 分钟分钟 100%100%回复回复 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题 http:/ 号)各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：自治区安全生产监督管理局制定的西藏自治区安全生产“十一五”规划(以下简称规划 )已经 2007 年 8 月 3 日自治区人民政府第 14 次常务会议同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。各地(市)、各部门要将规划纳入本地区、本行业和领域发展规划，抓紧制订具体实施方 案，做到安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统筹
2、安排、积极推进。各级政府、各有 关部门要按照职责分工，加强规划实施工作的组织领导和协调。要研究建立规划实施的 中期评估、调整和考核等制度，强化督促检查，确保安全生产“十一五”规划目标的实现。二七年九月十日西藏自治区安全生产西藏自治区安全生产“十一五十一五”规划规划为进一步强化全区安全生产基础，预防和减少事故发生，切实维护好人民群众的生命财产安 全，根据全国安全生产“十一五”规划(国办发200653 号)和西藏自治区“十一五”时 期经济社会发展规划纲要，制定本规划。一、安全生产现状与问题自治区党委、政府高度重视安全生产工作，多次召开会议研究部署安全生产工作，并制定了 一系列有力措施。自治区先后颁
3、布了西藏自治区关于重大安全事故行政责任追究的规定(政府 令第 43 号)、西藏自治区安全生产奖罚办法(藏安委发20059 号)和西藏自治区人民政 府贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见(藏政发200421 号)等一系 列安全生产政府规章和规范性文件;组建了自治区、地、县安全生产监管体系;建立了安全生产目 标责任制、预警机制，开展了安全教育培训和安全许可等基础性工作;在重点行业和领域集中开展 了一系列专项治理，重点加强对道路交通安全专项治理;增加了安全生产投入;加大了安全生产监 督和行政执法力度，严肃了事故调查处理。经过各方面的不懈努力，近年来，全区各类安全生产 事故死亡人数呈逐年
4、下降趋势，全区安全生产状况总体稳定并趋于好转，但形势依然严峻。(一)存在的主要问题。从“十五”时期(2001 年-2005 年)我区安全生产状况来看，由于受西藏生产力发展总体水平 的影响和制约，安全生产基础薄弱，事故多发，形势依然不容乐观。主要表现在：各类事故总量 大，较大、重大事故多发，事故隐患多、职业危害加剧、相对指标远高于全国平均水平等方面。一是事故总量大。2001 年-2005 年，西藏共发生各类事故 6247 起，死亡人数为 2780 人，年 平均死亡 556 人。在各类事故中，道路交通事故平均每年发生 1025 起，死亡 509 人，约占各类事文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律
5、网 免费法律咨询免费法律咨询 3 3 分钟分钟 100%100%回复回复 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题 http:/ 82%、92%;工矿商贸企业事故平均每年发生 33 起，死亡 36 人，约占各类 事故死亡人数的 6%。二是较大、重大事故频繁发生。2001 年-2005 年，我区共发生一次死亡 39 人的较大事故 195 起，死亡 803 人，年平均死亡 161 人;一次死亡 10 人以上的重大事故 14 起，死亡 199 人，年 平均死亡 40 人，损失惨重，造成了不好的社会影响。三是事故隐患多。县、乡客运市场尚未建
6、立，农牧民群众出行难，货运机动车非法载客现象 比较普遍，易发生群死群伤重特大交通事故。因地质灾害频发，易诱发矿山和建筑施工事故。四是职业危害呈上升趋势。目前，西藏经济进入高速增长期，工矿商贸企业数量激增，全区 可能发生职业危害的厂矿约为 300 多家，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工人数逐年 呈增长趋势。五是相对控制指标与内地省(市)差距大。2005 年我区各类事故共造成 500 多人死亡，但亿元 GDP 死亡率、工矿商贸就业人员 10 万人死亡率、道路交通万车死亡率均是全国平均水平的 2 倍以 上。(二)主要原因。一是安全发展的理念尚未深入人心。一些地方政府和企业对安全生产缺乏足够认
7、识、重视不 够，特别是一些企业重经济、轻安全;个别地(市)、县(市)忽视安全发展，安全生产尚未纳入地方 经济社会发展规划和企业总体发展战略中;“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到 实处。二是安全生产基础总体比较薄弱。由于地理和历史的原因，我区经济社会发展比较落后，我 区道路大部分属于三级和等外级公路，标志、标线不全，公路防护设施建设滞后，事故多发段未 得到及时治理;生产经营单位尤其是一些老工业企业和非公有制企业，生产工艺落后，设备老化陈 旧，安全生产管理水平低，生产条件差，从业人员安全意识淡薄，安全投入不足，安全隐患源头 治理力度不够，尚未建立起重大事故预防监控体系。三是安全生产责
8、任制落实不到位。企业安全生产主体责任落实不够;安全制度、安全培训、安 全投入等方面与法律法规要求差距较大;部分企业安全生产管理混乱，违法违规生产现象严重。四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方和部门安全监管措施不是很到位，执法不 严，安全生产监管缺乏权威性和有效性;部分行业管理职能弱化，职责不明;联合执法机制不健全， 缺乏合力。五是安全生产支撑体系尚未建立。安全生产地方性法规规章有待进一步完善，修订工作相对 滞后;全区信息化水平低，尚未建立全区统一的安全生产信息网络系统;宣传教育培训工作相对滞 后，培训方式和手段落后;科技支撑力量薄弱，尚未建立安全生产检验检测机构;应急救援体系不 健全，
9、装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 免费法律咨询免费法律咨询 3 3 分钟分钟 100%100%回复回复 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题 http:/ 经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行 业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难 以根本改变。二是从业人员结构变化 安全管理难度增加。随着城镇化步伐加快，就业门路扩展，农牧区剩 余劳动力不断向城镇转移，从业人员文化水平低，安全
10、技能和自我保护意识差，而对农民工的安 全培训教育又相对滞后，不适应安全发展要求，安全监管难度进一步加大。三是青藏铁路开通我区安全监管又面临新的形势。青藏铁路开通，前来我区观光旅游、经商 的人员激增，对我区的客运、消防、旅游和铁路安全等提出了新的更高的要求，安全监管又面临 新的形势和任务。总之，在“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新 问题。必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，结合经济结构战略性调整， 深刻剖析安全监管工作中的热点和难点问题，统筹规划，突出重点，制定切实可行的目标、措施， 有效遏制事故增长和高发态势，实现全区安全生产的稳定好转。
11、二、指导思想和目标(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，坚持以人 为本，坚持安全发展，坚持体制机制创新，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，强基固本，标本 兼治，综合治理，有效遏制各类生产事故发生，努力实现我区安全生产形势进一步好转，为建设 小康西藏、平安西藏、和谐西藏营造良好的环境。(二)总体目标。到 2010 年，形成安全生产综合监督管理、行业(领域)监管(管理)相结合的监管体制，基本形 成较为完善的安全生产法律法规体系、基本的技术支撑体系、信息体系、培训体
12、系、宣传教育体 系和应急救援体系，基本实现西藏安全生产监管工作规范化、科学化、制度化，建立健全全区安 全生产监督管理机构，加强安全生产执法队伍建设，力争使有关安全生产的基础设施得到有效改 善，监管能力不断加强，逐步推动安全生产工作全面、和谐、科学发展;亿元 GDP 生产安全事故死 亡率比 2005 年下降 45%，工矿商贸就业人员 10 万人生产安全事故死亡率比 2005 年下降 39%，一 次死亡 39 人的较大事故起数比 2005 年下降 20%以上，有效控制职业危害，最大限度地保障人 民群众的生命财产安全，促进全区安全生产状况进一步稳定好转。(三)到 2010 年部分重点行业和领域目标(
13、以 2005 年为基数)。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 免费法律咨询免费法律咨询 3 3 分钟分钟 100%100%回复回复 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题 http:/ 24 以内。道路交通死亡人数控制在 510 人左右，比 2005 年下降 6%;万车死亡率控制在 24 以内，比 2005 年下降 41%。工矿商贸：死亡人数比 2005 年下降 30%以上。工矿商贸死亡人数控制在 30 人以内，比 2005 年下降 30%以上。火灾：死亡人数控制在 9 人以内。铁路交通：死亡人数控制在 10 人以内。三、主
14、要任务(一)遏制重特大道路交通事故，切实抓好道路交通安全专项整治。预防道路交通事故是西藏自治区安全生产工作的重中之重，以遏制道路交通重特大事故为目 标，建立健全自治区、地(市)、县、乡四级道路交通安全工作机制，强化监督管理。严把驾驶人 员考试关及机动车准入关，强化机动车安全检验检测制度;建立全区道路设计、新建和改扩建的道 路交通安全审核制度;强化道路运输企业安全生产规范化管理;加大对县、乡公路建设的投资力度， 提高公路等级;加大道路交通安全投入，加强道路交通基础设施建设，强化对事故多发路段的养护 治理和监管，及时消除交通安全隐患;加快农牧区客运市场的发展;完善道路交通安全监管各项法 规规章。提
15、升安全生产的科技水平，督促运输企业和个人运输车辆安装使用行车记录仪和 GPS 等 设备装置。按照公安部“五整顿、三加强”和“五进”宣传的各项工作要求，以开展“畅通工程”、 “平安畅通县区”活动为载体，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，继续集中开 展对机动车超速、客车超员、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、货运机动车载人等交通违法行为 的整治活动。强化路面管控，加大危险路段的排查、治理力度。重视城镇交通主干道的港湾式公 交点建设，加强人行道、非机动车道路的建设，完善过街设施，建立安全、连续、舒适、畅通的 行人、非机动车交通系统，加大停车场地、设施有效供给，缓解供需矛盾。(二)深化重点行业和领域安全专项整治与监督管理。深
