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1、上海交通大学硕士学位论文基于图像监控系统的城市公共安全管理研究姓名：费渊申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：章晓懿20090607上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 - I - 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 摘 要 面对日益复杂的公共安全环境，我国城市公共安全工作现在存在职能分散、职能缺位、各自为政、现行的法律相对滞后等问题，如何能够提高城市公共安全工作的效果和效率是业界讨论的焦点之一，图像监控系统技术与城市公共安全管理之间的组合具有效应，则是现代城市公共安全管理理论的核心命题之一。这一命题无论在管理理论上还是在公共安全管理实践中，都具有很高的
2、研究价值。 本文依据国内外关于公共安全管理方面的理论，并结合浦东新区城市图像监控系统建设的状况研究，用互补性关系描述了基于图像监控系统技术与公共安全管理中各要素之间的关系。本文明晰了城市公共安全管理的产生背景、发展趋势和研究趋势, 阐明公共安全管理的基本理论以及在实际中的应用。仅通过技术手段来保障复杂、多变的城市公共安全是不现实的，仅通过管理手段来保障城市公共安全则缺乏工作效率、并对城市公共安全现状以及工作情况缺乏较准确的掌握，因此，本文的重点和创新点在于将城市图像监控系统技术与安全管理有机结合在一起，以技术支撑管理，以管理完善技术。 通过研究，本文提出了构建基于城市图像监控系统的“双要素、三
3、层次”的城市公共安全管理体系。以建立在技术手段基础上的公共安全管理，使得复杂问题得到及时的处理、形成持续改进能力，以期达到最终改善城市公共安全的效果。 关键词：公共安全，图像监控系统，管理 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 - II - THE RESEARCH ON ADMINISTRATION OF URBAN PUBLIC SECURITY BASED ON VIDEO SURVEILLANCE SYSTEM ABSTRACT Faced with increasingly complex public security environment, th
4、ere are functions of the work of scattered functions of absence, lack of co- ordination, lagging behind the existing legal and other issues in public security of our city. How to improve the effectiveness of urban public security and efficiency are the focus of discussion of the industry. First, com
5、bining the Video Surveillance System technology and security administration of the city is one of the core propositions in modern urban public administration theories. This proposition in terms of administration theory and practice in public security administration is of high research value. In this
6、 paper, on the theory of public security administration both at home and abroad based, combines with the construction of the Video Surveillance System study in the city, Pudong, New Area, and describes the relationship between the elements in the complementary nature of the relationship between the
7、Video Surveillance System technology and security administration. In this 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 - III - paper, the clarity of the urban public security administration background, trends and research trends. The paper sets out the basic theory of public administration, as well as the app
8、lication in practice. Only through technical means to protect the complex, ever- changing urban public security is not realistic. Only through the administration tool to protect the city lacks the efficiency of public security, public security and city status are as well as the lack of more accurate
9、 work of the master. Therefore, in this paper, the focus and innovations a re on the city Video Surveillance System technology and security administration of organic combination of technical. The paper s aim is to support administration to improve the administration of technology. Through the resear
10、ch, we should build a “two- factor, three- level“ urban public security administration based on the Video Surveillance System. To establish the technical means on the basis of public security administration, making the complex issues of timely treatment, the capacity of the formation of continuous i
11、mprovement to achieve the ultimate effect of improving the urban public security. KEY WORDS: public security, video surveillance system, administration 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡
12、献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：费 渊 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“” ）
13、学位论文作者签名：费 渊 指导教师签名：章晓懿 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 1 第一章 绪论 第一节 研究的背景与意义 一、 研究的背景 ( 一) 我国城市公共安全的现状与发展趋势 1 . 我国城市公共安全的现状 我国每年因城市公共安全问题造成的经济损失达 6 5 0 0 亿元，约占 G D P 总量的 6 % 。每年夺去 2 0 万人的宝贵生命。仅 2 0 0 4 年 1 5 月，全国共发生各类事故 3 6 6 1 5 9 起，死亡 5 2 7 1 9 人。4月 1 6 日2 0 日的 7 天，全国大中城市就发
14、生 8 起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡 3 0 人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近 2 0 万人。 2 . 我国城市公共安全存在的问题 ( 1 ) 各自为政 首先是不同部门管理不同的灾害，目前我国涉及灾害管理的部门多达十几个，农业部门管理农作物病虫害，国土资源部门管理地质灾害，安全生产部门管理矿山灾害，公安部门管理消防安全和交通事故处理，卫生部门管理突发性公共卫生事件处置等。各涉灾部门都建立了独立的灾害信息管理系统，这些系统又往往自成体系，难以资源共享，相互之间也缺乏必要的合作，由此造成了资源浪费，导致行政成本增加，加大了协调的难度。国家应采取强有力的措施，从根本上、制度上来应对公共安全挑战。与公共安全面临的巨大挑战相比，我们迄今为止的应对措施仅仅局限于部门或者地区性、行业性，缺乏全局的战略意义的宏观设计和考虑；应对方式仍然是传统的、行政式的陈旧办法，科学技术的支撑显得软弱无力；应对时间仍然是“救火式”的事后诸葛，缺乏预见性的事故前的监控措施；应对意识仍然是“被动挨打” ，恐慌无着落的心理，缺乏主动、科学的防范策略等。 上海交通大学 MPA学位论文 基于图像监控系统的城市公共安全管理研究 2 ( 2 ) 职能缺位 由于目前灾害管理的重点是自然灾害，而对突发性公共卫生事件、恐怖袭击、城市灾害（大面积停电、交通瘫痪） 、工业事
