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1、政策变通 含义：含义： 是指在政策执行过程中, 政策执行者未经原政策制定者同意与准许, 自行变更原政策内容并 加以推行的一种政策行为。 政策变通不是对原政策不折不扣的执行, 而是对原政策原则与 目标部分地或形式上的遵从。 变通后的政策的原则与目标可能与原政策一致, 也可能不一 致乃至背道而驰。 政策变通可能是合法的, 也可能是违规的; 可能是积极的, 也可能是消 极的 类型：类型： 1 自定义型：政策的模糊放宽了政策的约束条件, 给予政策执行者重新定义政策与界定政策 边界的契机与余地。政策模糊性是指政策的目的、内容及操作等缺乏明确的规定性。 2 调整型：政策执行者根据自身的利益与偏好对原政策的
2、内容进行新的排列组合后加以执 行。 比如中央提出发展以公有经济为主、其他经济为辅的政策方针, 一些地方从本地区实 际出发, 调整所有制结构的优先次序, 大力发展私有经济成分推动本地区经济繁荣 3 选择性：, 选择性政策变通指政策变通者从自身利益出发, 选择对自身有利的政策内容加 以执行, 其余弃之不顾。 4 歪曲性：歪曲性政策变通不仅在内容上而且在形式上完全背离原政策, 是对原政策彻头彻 尾地反动。 政策过程中通常所说的“ 上有政策, 下有对策”即指此类变通。 影响：影响： 政策变通作为对原政策或多或少的偏离，可能导致不同的政策变通命运被制止或 得到扩散。 显而易见，当政策变通超出了政策制定者
3、所能容忍的程度， 政策变通被 制止，变通者受到惩罚。 首先, 合理的政策变通是一种政策渐进调适方式。 “渐进调适”这一名词是美国学者林 德布洛姆 1959 年首先提出的。林德布洛姆认为政策分析不能做到一次周全, 而必须 采用渐进调适。合理的政策变通从某种程度可以说是一种政策渐进调适方式。 政策的 权衡制定是一个重复博奕的过程, 一项好的政策很难一次博奕完成，好的政策应当体 现并协调政策制定者与执行者及政策对象的利益要求从而获得相关的拥护, 使政策具 有有效性与稳定性。 一般决策体制下, 制定者与执行者是严格分工的， 前者制定后 者执行, 政策制定中作为政策变通者的执行者的利益没有渠道得到表达，
4、在政策执行 过程中不可避免地伴随着或多或少的政策变通。 政策执行过程中，原政策可能难以有效地满足政策需求。因此, 在执行过程中会产生 政策执行的障碍，当政策执行者没有正常的渠道表达反馈政策执行的障碍信息又不得 执行政策时。政策变通成为调适原政策以继续政策过程的必由之路。 其次, 不合理的 政策变通及变通竞赛可能瓦解政策制定者的意图并形成政策产生的障碍。 形形色色的 地方主义、部门分割正是不合理政策变通的孪生物。政策变形政策变形 含义：含义： 广义：广义：广义的政策变, 是指政策实施过程中出现的政策执行及其结果与政策目标、政 策内容不尽相符的社会现象 。它包括积极的变形和消极的变形两个方面, 既
5、有对政策 的修正、补充而使政策更趋完善 , 也有对政策的扭曲、偏离而造成政策走样。前者使 政策在实施过程中克服原有的不足和弊端,使实施结果超出原政策目标 ,产生积极的影 响; 而后者正好相反 ,它使政策实施的结果不能达到预定目标, 甚至背离这种目标, 形 成消极的效应 。 狭义：狭义：狭义的政策变形，是指政策实施过程中具体政策执行及其结果与原政策目标、内容相抵触 , 发生偏离 , 并使政策实施达不到政策目标的社会行为 。 显然 ,它不包 括积极的变形 。 一般地讲, 狭义的政策变形主要是中观层次的具体政策的偏离 、 走样和错位, 不包括总政策、基本政策等宏观整体上的变形。 原因：原因：1 政策
6、制定的失误：缺乏足够的依据（综合）违背基本原则（可行性原则、 整体性原则与连续性原则）政策制定缺乏科学的方法 2 政策自身的漏洞：政策目标不明确（太高、绝对化、片面化）内容不具体（原 则同意、有关方面、有关部门）政策不配套（忽视了整个政策系统的相互配套、 相 互协调，不能只从子系统出发）政策不严密 3 政策执行的偏差：1. 对政策的精神实质把握不透（最高本质和具体本质）2. 对政策 的界限区分不清 3. 对政策的宣传不当（宣传不足、过度、相互矛盾）4. 对政策的执行原 则处理不好（执行政策必须做到原则性、灵活性和创造性相结合, 如果三者关系处理不当, 政策执行就会发生偏差, 就不能实现政策目标 。 ）参考：一 政策变形的界定 、原因与对策研究中共江西省委党校 刘雪明二 政策变通的理论 : 概念 、 问题与分析框架 庄垂生
