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1、 “十三五”全国水利扶贫专项规划 水利部 二一六年十二月 I 前 言 新中国成立以来，党和政府始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，我国正式启动了全国范围内有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。 党的十八大以来，习近平总书记提出了新时期推进扶贫开发工作的一系列新理念、新思想和新战略。2013 年 12 月18 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号），提出了以“建立精准扶贫工作机制”为核心的六项工作机制，部署了新阶段扶贫开发十项重点工作。2015 年 11
2、月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措，要求各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。会后，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534 号），对“十三五”脱贫攻坚工作进行全面部署。 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，按照国务院扶贫开发领导小组的部署，水利部全面加强水利行业扶贫工作。根据水利部扶贫领导小组工作安II 排，由水利部规划计划司、水库
3、移民开发局牵头，有关司局参与，水利水电规划设计总院具体编制“十三五”全国水利扶贫专项规划（以下简称规划），加强水利扶贫顶层设计，科学指导全国水利扶贫工作，为精准扶贫、精准脱贫提供水利支撑和保障。 2015 年 11 月，水利部印发了关于开展编制工作的通知，启动规划编制工作。 规划深入分析了贫困地区水利现状及存在的问题，对“十二五”期间水利扶贫目标完成情况进行了总结， 开展了“十三五”时期贫困地区水利需求的摸底调查，并按照中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）提出的目标任务和“十三五”时期脱贫攻坚新要求， 提出了“十三五”时期水利扶贫的总体思路，并结合需要与可能，在与相关省区进行对接，与
4、“十三五”脱贫攻坚规划、 水利改革发展“十三五”规划等进行协调的基础上，提出了“十三五”时期水利扶贫主要任务和保障措施等。 III 目 录 前 言 . I 第一章 基本情况 . 1 一、自然地理 . 1 二、经济社会 . 1 三、水利发展现状 . 3 四、“十二五”水利扶贫成就 . 6 五、存在的主要问题 . 10 第二章 规划总体思路 . 14 一、指导思想 . 14 二、基本原则 . 14 三、规划范围 . 15 四、规划目标 . 15 第三章 水利扶贫主要任务 . 18 一、农村饮水安全巩固提升工程 . 18 二、农田水利工程 . 20 三、防洪减灾工程 . 23 四、水资源开发利用工程
5、 . 25 五、水土保持和生态建设 . 27 六、农村水电工程 . 29 七、基层行业能力建设 . 30 八、水管理体制机制改革 . 31 第四章 革命老区水利扶贫 . 34 IV 一、基本情况 . 34 二、主要建设任务 . 35 第五章 规划实施安排及效果评价 . 39 一、规划实施安排意见 . 39 二、规划实施效果评价 . 40 第六章 保障措施 . 43 一、组织领导 . 43 二、资金投入 . 43 三、协商机制 . 44 四、监督评估 . 44 1 第一章 基本情况 一、自然地理 规划区国土面积 469 万 km2，约占全国国土面积的 1/2，涉及 22 个省级行政区、166 个
6、地级行政区、832 个县级行政区，约占全国总县数的 1/3，涉及行政村 18.88 万个，其中贫困村 7.8 万个，占行政村总数的 41%。规划区自然条件恶劣，生态环境脆弱，大多属“老、少、边、山、穷”地区，以山地、丘陵为主，山高、坡陡、谷深，平原面积仅 42.46 万 km2，占规划区国土面积的 9%。 规划范围内 50km2以上河流 24416条，占全国（45203 条）的 54%。规划区基本情况见表 1-1。 表 1-1 规划区基本情况 片 区 贫困县数（个） 行政村（个） 国土面积 （万 km2） 燕山-太行山区 33 9484 9 吕梁山区 20 6329 4 大兴安岭南麓片区 19
7、 2783 11 大别山区 36 13429 7 罗霄山区 23 5327 5 秦巴山区 75 27984 21 武陵山区 64 22554 16 滇桂黔石漠化片区 80 13370 20 乌蒙山区 38 8790 11 滇西边境片区 56 7507 19 六盘山区 61 14288 16 西藏 74 5453 120 四省藏区 77 6848 100 新疆南疆三地州 24 4205 46 14 个集中连片地区个集中连片地区 680 148351 405 片区外贫困县片区外贫困县 152 40440 64 合计合计 832 188791 469 二、经济社会 2014 年， 规划区总人口 3.
8、04 亿人， 其中农村人口约 2.422 亿人，占规划区总人口的 80%；城镇化率仅为 20%，远低于全国平均 55%的水平；贫困人口约 5147 万人，占规划区总人口的 17%。各片区贫困人口分布图见图 1-1。 图 1-1 各片区贫困人口分布图 规划区国内生产总值（GDP）5.54 万亿元，约占全国GDP 总量的 1/10， 人均 GDP 为 1.8 万元， 仅为全国人均 GDP的 39%。规划区一、二、三产业产值占地区总产值百分比分别为 23：43：34，农业占比高于全国平均水平，二、三产业比重远低于全国平均水平，经济基础相对薄弱。规划区财政收入 4367 亿元，人均 1434 元，仅为
9、全国人均水平的 1/10；粮食总产量 1.65 亿吨，约占全国总产量的 27%。 规划区耕地面积约为 5.76 亿亩， 其中农田有效灌溉面积约为2.06亿亩， 耕地灌溉率仅为36%， 比全国平均水平 （53%）低 17 个百分点。节水灌溉面积约为 8612 万亩，占农田有效0100200300400500600700800900片 区 外滇 桂 黔武 陵秦 巴乌 蒙六 盘大 别燕 山西 藏 区滇 西新 疆 南 疆罗 霄大 兴 安 岭吕 梁四 省 藏 区84459757756741640938723723622119814112511874单位：万人片 区 外 贫 困 县滇 桂 黔 石 漠 化
10、片 区武 陵 山 区秦 巴 山 区乌 蒙 山 区六 盘 山 区大 别 山 区燕 山 | 太 行 山 区西 藏滇 西 边 境 片 区新 疆 南 疆 三 地 州罗 霄 山 区大 兴 安 岭 南 麓 片 区吕 梁 山 区四 省 藏 区3 灌溉面积的 41%，低于全国平均水平，其中高效节水灌溉工程面积约 3952 万亩，占节水灌溉面积的 46%。规划区经济社会情况见表 1-2。 表 1-2 规划区经济社会情况 片 区 人口（万人） 地区 GDP （亿元） 财政 收入 (亿元) 粮食 产量 (万 t) 耕地 面积 (万亩) 农田有 效灌溉 面积 (万亩) 节水灌 溉面积 (万亩) 总人口 农村 人口 贫
11、困 人口 燕山-太行山区 1110 951 237 2034 188 476 1771 885 414 吕梁山区 403 335 118 633 71 174 1480 79 27 大兴安岭南麓片区 697 524 125 1423 98 1905 5679 1799 963 大别山区 3614 3130 387 5013 342 1933 3800 2582 631 罗霄山区 1162 950 141 1908 125 466 794 609 138 秦巴山区 3451 2808 567 6171 484 1453 4009 902 479 武陵山区 3288 2508 577 5518 438 1279 4441 1504 433 滇桂黔石漠化片区 25
