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1、2014年10月26日星期日第五版 综治周刊 第173期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊综观 综论 综治综治成员动态本报记者安海涛本报通讯员陈嘉进程蓉菁本刊特稿巡回审判创新进行时厦门同安：“大巡回” 构筑 “大和谐”对话新闻当事人 本报记者安海涛 本报通讯员陈嘉进程蓉菁访谈对象： 福建省厦门市同安区 人民法院院长廖惠敏院长话综治用群众路线引领 依法谋百姓之安 河南省孟津县人民法院 院长张国强责任编辑王银胜 联系电话010-67550709 电子邮件 QQ 群 号59261458从全国第一家常驻
2、式、 专业处理道路交通事故损害赔偿的道路交通法庭， 到联合多方力量共 同设立的同安工业集中区 “外来员工纠纷援助中心” ； 从派出法庭巡回审判区到遍布各镇街、 社区、 村居的 “法官服务站” ； 从常态化的巡回法庭到机动化的 “假日巡回法庭” 。近年来福建省厦门市同 安区人民法院不断创新， 广泛运用巡回审判方法， 巡回审判点面结合、“全面开花” ， 妥善化解各类矛 盾纠纷， 构建起了平安建设的 “大巡回” 审判工作格局， 为促进社会 “大和谐” 注入了新的动力。法治兴则国家兴， 法院梦、 法治 梦是 “中国梦” 的重要内容。践行群 众路线， 是人民法院公正司法、 维护 公信的重要方法， 是推动
3、人民司法 事业的发展之基、 力量之源。我们 要准确地把握时代脉搏， 自觉服从、 服务于党和国家的中心工作， 使每 一次司法过程都成为群众路线的生 动实践， 使人民司法事业拥有最广 泛、 最深厚、 最可靠的群众基础和最 强大的力量源泉。 转理念增感情， 夯实群众路线 根基。在开展践行群众路线教育实 践活动中， 我们将 “规定动作不走 样、 自选动作有创新” 的要求落到实 处， 取 “走出去” 、“请进来” 、“送出 去” 相结合的举措， 了解社情民意、 倾听群众呼声。法官 “走出去” ， 走 近当事人、 律师、 两代表一委员、 企 业、 信访人、“三留守” 人员和基层群 众， 与群众面对面谈心，
4、 心贴心交 流， 尽可能掌握最真实最全面的社 情民意。法院 “请进来” ， 邀请两代 表一委员、 老党员、 老干部征纳意见 和建议， 邀请农村党支部书记、 案件 当事人走上讲台为干警上党课， 俯 下身子学习群众工作经验， 切实拉 近同群众的距离。法官 “送出去” ， 开展送法进企业、 进校园、 进乡村、 进建筑工地、 进残疾人培训基地等 法律服务活动， 不断满足人民群众 的司法需求和期待关切。 改作风树形象， 把握群众路线 关键。火车跑得快， 全靠车头带。 孟津法院班子成员以 “为官一任、 造 福一方” 的使命感和责任感， 带头树 立公仆意识、 责任意识、 担当意识、 廉政意识和监督意识， 做
5、到为民、 务 实、 清廉。育好新生代， 鼓励法官到 人民法庭、 立案信访一线锻炼， 以下 乡走访、 资深法官传帮带等形式， 增 强一线法官特别是年轻法官的群众 工作能力、 接访息诉能力、 突发事件 处置能力。深化巡回审判工作， 从 细微处关注人民群众的感受， 主动 把法庭搬到百姓身边， 对群众投诉 咨询的问题， 做到事事有着落， 件件 有回音。 建机制搭平台， 完善群众路线 路径。进一步健全完善司法为民的 各项举措， 注重拓展司法服务的深 度和广度， 将重民生、 排民忧、 解民 难作为人民法院做好审判工作、 加 强自身建设的出发点和落脚点。 孟津法院通过开展教育和回访 帮教活动， 不断加大对在
6、押人员、 失 足少年、 在校学生的法制教育力度， 维护社会稳定； 探索民事审判诉调 对接、 诉前调解工作新方法， 实行交 通事故、 劳动争议案件的司法确认 制度， 提高办案质量和效率， 降低当 事人诉讼成本； 以提高案件的实际 执结率和执行标的实际到位率为根 本， 以 “凌晨围堵” 、 见证执行、 公布 失信人名单、 严惩拒执行为为主要 工作方式， 努力让打赢官司的当事 人及时实现权益。 同时建立审判管理与考核奖惩 的对接机制， 提升干警化解社会矛盾 的能力。在加强审判流程各个环节 的管理上， 健全案件评查长效工作机 制， 推进审判权运行机制改革， 将 “案 结、 事了、 人和” 的司法理念贯
7、穿于审 判始终， 强化责任意识，培养干警化 解社会矛盾的能力上下功夫。专业巡回 巧解各类纠纷矛盾今年7月的一天，同安区莲花水 库惠民重点工程施工现场热火朝天。 突然，外来务工人员老王右手手掌被 电锯锯伤，血肉模糊，施工单位赶紧 将老王送往医院。老王接受了手术治 疗，手掌缝了17针，并住院治疗25 天。 事故发生后，老王及其家属要求 施工单位赔偿损失，并与之发生了争 执。由于对赔偿金额存在较大争议， 当事双方迟迟不能达成协议。眼看拿 不到赔偿款，老王便会同儿子连续多 日来到水库工地吵闹，影响了项目的 施工进度。 得知情况后，同安法院“建设工 程法律服务站”的法官和特邀调解员 迅速介入调解。通过多
8、方走访、查阅 资料证据等，法官和调解员对案情有 了充分了解，随后与双方展开沟通， 并做耐心的释法说理工作。9月初， 经过调解，双方最终达成和解协议， 施工方当场付清赔偿款8万元。一场 危机得以化解，工人的合法权益得到 有效保障，惠民重点工程也得以顺利 施工。 “本以为这样的案件最后要闹到 法院，也不知道猴年马月才能拿到赔 偿款，没想到法律服务站的法官主动 上门帮忙调解，而且行动这么快！ ” 拿到赔偿款的老王激动地对记者说。 近年来，同安法院在社会综合治 理中准确定位，创新巡回审判方式， “建设工程法律服务站”正是该院通 过类型化案件，与建设局、建筑行业 协会共同创建的专业巡回审判组。 “该服务
9、站充分发挥了建设行政主管 部门在日常工作中的纠纷预警、信息 及时、行业管理权威等优势，同时发 挥了法官法律知识精深、司法调解权 威、诉讼审理保障的作用。建设工程 法律服务站也开创了福建省区级建 设、法律部门介入建设工程法律服务 调解先河。 ”同安法院副院长刘辉煌 介绍。 事实上，早在2009年同安法院 就建立了全国第一家常驻式、专业处 理道路交通事故损害赔偿的道路交通 法庭。法庭采取当场立案、当场调 解、当场履行等系列便民措施，为原 告方争取权利的同时也给被告方保险 理赔提供了方便。2012年，同安法 院联合区司法局、工业集中区管委办 以及区工会的多方资源和力量，共同 成立“外来员工纠纷援助中
10、心” ，及 时高效地解决园区内的各类争议，促 进了园区劳资关系的和谐稳定。 今年1至9月，同安法院利用巡 回审判化解涉拆迁安置房项目等纠纷58件，诉前化解涉工业园区纠纷46 件，巡回审理劳动争议纠纷 34 件， 涉及外来员工 185 人，标的额达 1576.8万元，同安法院就巡回审理道 路交通案件 942 件，调撤率高达 92.53%。创新巡回 形成社会各方合力7月初，位于同安工业集中区的 某商品房建设工地，100多名施工人 员因不满包工头扣发两个月工资，与 对方发生激烈冲突。 得知消息后，同安工业集中区 “外来员工纠纷援助中心”联系法官 迅速赶到现场。法官一方面约谈工人 代表，安抚工人情绪，
11、另一方面及时 调查扣发工资背后的缘由。原来，由 于分包方挪用工程款，导致总承包方 与分包方在履行合同过程中产生了纠 纷，总承包方据此扣发工人工资。 详细了解案情后，援助中心法官 联合工业集中区管委办、调委会会同 建设部门对总承包方进行了法律教 育，劝导总承包方先行发放工人工 资，并告知其与中包方之间的合同纠 纷可通过法律诉讼渠道解决。 在多方的共同努力下，该工程总 承包方最终同意发放被拖欠的工人工 资。在各方的监督下，包工头为100 多名工人发放了工资款 59 万余元， 避免了这起群体性事件进一步扩大。创新，是同安法院构建大巡回审 判工作格局给人留下的最深刻印象。 在巡回审判工作机制建设中，同
12、安法 院不仅主动前移纠纷化解关口，通过 安排特色巡回审判组进驻交警大队、 民生工程、重点工程、工业园区，还 邀请交警、保险公司、建筑业协会、 劳动监察大队等单位参与调解，第一 时间快速化解矛盾纠纷。与此同时， 同安法院还注重发挥各方力量，主动 争取当地司法所、人民调解委员会、 村居委员会的支持与配合，积极发挥 人民陪审员、司法协理员、人民调解 员、村居委会干部参与化解矛盾纠纷 的作用，推动了多元化纠纷解决机制 的建立和完善。 以邀请专业陪审员参与巡回审判 为例，同安法院结合人民陪审员“六 合一”机制，陪审员参与敏感等案件 42件，参与审理建设工程纠纷等38 件 ， 巡 回 审 判 陪 审 员
13、参 审 率 98.06%，协助巡回化解纠纷216件。全面巡回 维护辖区和谐稳定2014年5月的一天，同安区莲花 镇某村文化园的会议室里被当地村民 挤得满满当当，同安法院新民法庭把 审判法庭“搬”到了这里。法庭上方 坐着审判长、审判员和人民陪审员， 下方一边是本案的原告72 岁的 弟弟，对面则是被告75 岁的哥哥。旁听席则摆放着十几张条凳和椅 子，坐着的除了双方的家属，还有当 地村委会干部和20余名村民。 年逾古稀的亲兄弟为了祖传老宅 的产权闹起了纠纷，争执无果后，双 方诉请法院对老宅进行确权、分割。 考虑到原、被告双方年事已高，且该 村地处同安山区，距离新民法庭有几 小时车程，出庭应诉多有不便
14、，因 此，新民法庭决定前往该村巡回办 案。 开庭前，法官邀请了村委会干部 和部分村民参与旁听庭审。庭审中， 考虑到双方文化水平有限，审判人员 全程用闽南语审理了此案。 法庭上，由于双方分歧较大未能 达成和解协议。庭审结束后，新民法 庭依托无讼社区平台，联合该村特邀 调解员及人民陪审员继续化解双方矛 盾。经过努力，两位老人最终达成和 解协议。 同安法院专职审委会委员方建筑 告诉记者， “近年来，我们积极构建 三级联动巡回审判，由法院诉调对 接中心统筹巡回宣传、教育、回访 等工作，分设大同、新民两个巡回审 判区，并在全区125个社区、村居设 立法官服务站 ，打造全面巡回审 判网络，高效、便捷、低成
15、本地化解 纠纷。 ” 通过对民事纠纷采取巡回审理、 就地办案的审判方式，同安法院坚持 “调解为主、主动处理、化解纠纷” 的工作方法，妥善审理民事纠纷，为促进辖区和谐有序发展作出积极贡 献。今年1至9月，同安法院累计诉前 化解矛盾326件，巡回审判、调解诉讼 案件903件。 在巡回审判中，同安法院还注重 发挥审判的社会效果。在征询当事人 意愿的基础上，通过选取在当地具有 普遍性、典型性、教育性和示范性的 婚姻家庭、继承、赡养、抚养、债 务、人身损害及相邻关系纠纷案件开 展巡回审判，邀请当地民众旁听庭 审，让群众更直观地了解法律，以案 释法，达到“审理一案、教育一片” 的社会效果。同时，法官还通过
16、现场 答疑、法律咨询等形式，促进了群众 法制意识的提高。延伸巡回 促进案结事了人和老林在汀溪镇承包了一个水库搞 养殖，阿忠是老林雇佣的工人。一天 收工后，老林邀请阿忠在水库旁边喝 酒。饭后两人偕行，老林不慎跌入水 库。阿忠立即下水救人，将老林救上 岸，阿忠自己因体力不支，溺水身亡。 阿忠因搭救老林不幸去世，留下 了妻子和两个未成年的孩子。阿忠家 属向老林提出120万元的赔偿要求，老 林对此予以拒绝，死者家属愤怒围堵 老林经营的养殖场，因此酿成纠纷。 情况危急，接到群众报案后，镇 政府和公安派出所先后介入协调。但 是，死者家属激动的情绪一时难以平 息，几番调解都无果而终。同安法院 大同法庭“农村家事援助中心”联系 法官得知案情后，立即主动来到当地 协同镇政府、司法所、人民调解委员 会等单位共同调解。 在协调过程中，法官耐心听取了双 方当事人的意见后，耐心释法，双方最 终和解，这起纠纷和平圆满的调处解 决。 这几年，同安法院继续延伸巡回 审判功能，通过结合“党员进社区” 活动，同安法院积极打造“民生巡回 法庭” 、 “假日巡回法庭
