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1、1加入 WTO 对重庆经济政策的影响与对策杜杜 荣荣摘要摘要：中国加入 WTO 以后，其体制、规则必然对我国经济体制、产权制度、产业发展、对外开放、对外贸易、引进外资等诸多方面提出新的要求，特别是政策规范方面，会产生冲突，地区经济发展和政策也将面临一系列的冲击。重庆如何面对可能带来的影响，制定相应对策，这是需要我们认真研究的重大课题。关键词关键词：WTO；重庆；政策；调适一、一、WTOWTO 规则与重庆经济政策比较规则与重庆经济政策比较1、经济体制方面。WTO 是建立在市场体制基础上的多边贸易组织，要求各成员国必须具备完善的市场体制，而我国市场体制改革的进程不快，重庆经济发展中，传统计划经济体
2、制和政策体系仍然占据着主导地位。2、产权制度方面。WTO 要求各成员方政府减少对企业的干预，特别是对私营企业采取鼓励发展的政策，而重庆国企多，产权制度未真正建立起来，政府与企业的连带关系并未真正分开。3、市场准入方面。WTO 的市场准入制度旨在增强各国对外贸易体制的透明度，减少和取消关税、数量限制和其他各种强制性限制市场进入的非关税壁垒，使各国逐渐放宽市场开放的领域，加深市场开放的程度。重庆虽然也在大喊对外开放，但其开放的领域仍然非常有限，外资的进入虽然是重庆所渴求的，但是进入的领域仍要受到种种限制，如电信、金融、保险等仍然是不敢大胆放开，因而使许多外资难以登上重庆的码头。4、进出口贸易方面。
3、WTO 成员已有十项产品进出口实行零关税，其他关税水平也大幅度缩小，并对各种非关税壁垒（如：原产地规则，2反倾销，贸易技术壁垒，海关估价，进口许可证等）进行约束和取消。重庆目前的进出口规模尚小，进出口贸易额最好的年份也不过 17 亿美元，且顺差 2 亿美元，进口规模很小，可以看出对国外的开放范围很小，进口限制过多，介入国际市场的力度不深。5、引进外资方面。WTO 已签订有与贸易有关的投资措施协定 ，新一轮谈判也将投资自由化作为一个重点议题，要求各国在投资政策方面给予国民待遇，取消种种投资限制，如：限制外国投资的外汇使用权，要求外国投资者购买本地商品或在数量、比例上给以限定，外国投资生产的产品出
4、口的数量、比例等。重庆利用外资有许多优惠政策，但在外商投资比例、产品销售方向、外汇管制措施等方面仍有许多限制，计划经济体制留下的痕迹仍很严重，与投资自由化的原则相距甚远。6、知识产权保护方面。WTO 签订的与贸易有关的知识产权协议，其目的在于，通过知识产权得到充分有效的保护，以减少国际贸易中的不公平和障碍以及冒牌商品问题，充分重视知识产权的法律保障。重庆市场上的商品，假冒伪劣时有出现，政府政策中虽然也有知识产权保护的条款存在，但在具体实施措施上显著乏力，执行中也大打折扣，加上地方保护主义的庇护，与 WTO 协议规则仍有很大差距。二、二、WTOWTO 对重庆经济发展可能带来的机遇与挑战对重庆经济
5、发展可能带来的机遇与挑战加入 WTO 对拓展我国经济发展的空间，参与国际经济分工与合作，推动我国进一步扩大开放和深化改革具有重要意义，同时也将对重庆经济和发展带来重大影响。1、机遇（1）有利于重庆发展外向型经济。过去重庆一直讲对外开放，但开放的广度和深度都不够。加入 WTO 后，按照 WTO 的“最惠国待遇” 、“取消数量限制” 、 “降低关税”等原则，将为重庆发展进出口贸易提供一个很大的空间，有利于向发展外向型经济转换。3（2）将推动重庆市场体制改革的进程。WTO 的游戏规则是建立在市场经济基础之上的，中国加入 WTO，必须按市场经济规则办事，这必将推动重庆市场经济体制改革的进程。自 80
6、年代初重庆作为全国综合改革试点城市以来，虽经过了综合试点、计划单列、中央直辖等三大步骤，但市场经济体制还未真正建立起来，与国际市场接轨还有很大差距。入世以后，国际国内大环境都不允许一个不健全的市场体制的存在，势必加快重庆经济体制和管理体制改革，转变政府职能，提高人的素质，以适应“入世”的需要。（3）有利于发挥重庆的区位优势。加入 WTO，将与重庆直辖、西部大开发汇合成三大历史机遇，发挥重庆在三峡库区建设和西部开发中的中心作用。通过区位优势吸引国内外投资，调整产业结构，为重庆制定新的发展战略。（4）有利于吸引外资。加入 WTO，必将推动重庆经济的运行机制与国际惯例接轨，使投资环境更加规范和完善。
7、能够吸引更多的世界著名跨国公司前来投资兴办具有高技术含量、高国际竞争力的“国际型产品” ，从而更有效地实现资源的全球化配置。（5）有利于产业结构的调整。重庆农业商品化程度不高，WTO 的冲击不大，但重庆农业结构水平低，可以借入世之机进行结构调整，发展高效优势、特色农业，改变过去主要靠种粮的单一农业生产结构；工业方面，重庆重化工业较多，老企业、老产品较多，技术革新和改造难度大，可借入世之机，引进国外技术、资本进行兼并重组，移植搞活一批老企业，将会对重庆经济重添生机与活力；第三产业，这是重庆急待发展的领域，加入 WTO，这一产业的开放力度会突然放大，这不仅给外资提供了进入的机遇，也迫使重庆第三产业
8、这一领域自身的紧迫感和压力，促进其快速发展。（6）入世还将推动企业的改革。国企改革已有多年，但在产权、管理和效率等方面还存在许多问题。 “入世”将迫使国有企业与政府部4门彻底脱钩，促使企业真正按国际通行的规则和惯例去参与国际竞争，运用市场规律和现代化管理去求得生存和发展。这是重庆实施全球化发展战略的微观基础。2、挑战（1）政府管理体制、管理方式将受到挑战。重庆政府机构改革举步维艰，如何加快这一改革步伐，转变政府职能，改变管理方式，以适应入世的要求，逐步实现与国际惯例接轨，已是政府面临的严峻挑战。（2）加大了产业结构调整的压力。重庆产业结构不够合理，层次较低，产业间发展不尽协调。重庆目前一、二、
9、三产业比例为：17.8:41.3:40.9，工业产值中高新技术产品产值不足 1/4，表明第三产业的发展滞后于整个经济的发展，特别是第二产业中科技含量高的行业明显偏小，制约了重庆产业结构的升级换代。入世后，中国开放的领域将扩大（如电信业、银行业、保险业、专业服务业） ，开放的程度将加深（如贸易和分销权、视听和旅游业、汽车、化工、电子业关税将大幅度削减，有些将实行零关税） 。重庆的支柱产业，如汽车摩托车、医药化工将受到冲击，电子信息、生物、环保等幼稚工业将面临严峻挑战。（3）加大了国企改革、改制的压力。重庆经济的主体是国有企业，特别是“三线”建设的大中型国有企业，改革难度大，普遍存在观念落后、机制
10、不活、体制改革不到位、负担沉重、效益低下、竞争力偏弱等一系列问题，在短期内难以得到解决。加之下岗职工多，农村剩余劳动力转移难，就业压力大。从改制看，现代企业制度形式虽然初步建立、但真正按这一制度规范运作的企业并不多。入世对企业体制的要求是规范运作，这无疑给企业改制带来很大压力。（4）对重庆产业发展政策的挑战。改革以来，重庆产业政策也曾作过多次调整，也采取了一些改变产业结构的政策措施，但运用效果5并不理想，仍存在一些问题，如：产业政策没有适应发展市场经济的要求，产业政策制定和实施的基础是计划经济、强调综合平衡，忽视比较优势；实施产业政策的手段主要是行政控制，市场机制仍不能作为资源分配的主要力量来
11、发挥作用；产业政策与竞争政策未能有效地配合，并在一定程度上与竞争相悖，明显地向地区或部门偏离。三、面对三、面对“入世入世” ，重庆经济政策的调适，重庆经济政策的调适中国“入世” ，面对的压力和冲击最大的是政府。世贸组织与中国1997 年达成的议定书草案中的 19 条规则都是关于中国国内行政管理的，没有一点内容涉及到企业行为。美国众议院通过的给予中国永久性正常贸易关系法案中有个附加法案，其中第三条就是：“持续监督中国遵守世贸组织规范，以防范中国不遵守协议” 。中国目前与世贸组织的阶级性最后谈判也主要是就中国如何遵守规则达成协议。可见，面对中国加入世贸组织，重庆政府部门在制定相关政策时，必须充分研
12、究，考虑世贸组织规则，并作相应调适。1、提高认识，转变职能，制定与 WTO 规则相适应的政策措施。（1）政府领导和工作人员，要充分认识入世可能给社会经济带来的影响，学习掌握世贸组织及相关国际惯例，结合重庆实际，调整和制定相关的政策法规和工作规程，营造与 WTO 规则相适应的政策环境。（2）加快政府机构改革步伐，转变政府职能，精简办事机构，简化办事手续，提高行政效率。特别是在市内各涉外部门，要实行公开政策法规，公开办事内容，公开服务程序，公开办事人员职责的行政服务公示制度。进一步推广“一条龙”服务和“一站式”办公，为外商提供便利快捷的服务，营造良好的投资软环境。（3）加强涉外法制建设。根据世贸规
13、则要求和国家法律、法规，修改完善地方立法体系。对现行法规进行清理，凡是与世贸组织规则及国家法律法规不一致，不适应新形势要求的，该废止的废止，该修6改的修改，并整理成册对外公开。（4）加强宏观调控，加大审批制度改革力度，减少审批环节，使政府部门转到依法进行宏观调控，制定市场规则，实施监督管理，强化社会服务上来。2、制定倾斜产业政策，加快产业结构调整。世贸组织只要求其成员在对外经贸往来方面实行平等的竞争规则，但从未规定一个国家内部究竟要实施什么样的区域发展政策，这就为实行地区倾斜政策留下了很大空间。重庆应利用这一空间，通过政策倾斜来加快产业结构调整，发展自己的优势产业，培育新兴产业，加强薄弱产业。
14、因此，重庆应对以下产业和领域给予更多的政策和优惠支持：（1）放手发展非公有制经济，搞活市场微观主体。（2）培育发展高新技术产业，使高新技术产业成为重庆产业结构的主体。（3）加速工业结构调整，选好主导产业，确立发展优势，着力发展机械、电子、化工、建筑、食品等工业。（4）优化农业经济结构，通过发展乡镇企业和小城镇建设来调整农村经济结构，提升农业经济水平。（5）大力发展第三产业，以加入 WTO 为契机，加快发展旅游、金融保险、商贸流通、信息服务、专业服务、社区服务等行业。3、制定外向型经济发展战略，积极参与国际分工与合作。加入 WTO 为重庆发展外向型经济提供了条件，是重庆参与国际分工与合作的良机，
15、重庆应抓住这一时机，抓紧引进先进技术和设备，充分利用本地区传统产业和产品成本相对低廉，职工素质较好，有一定技术力量的优势，找准重庆产业在国际市场上的位置，制定外向型经济发展战略。着重抓好四个方面：（1）开发和创制新产品、新技术，扶持高新技术产业和双高产品，7提高产品档次、技术含量、加工深度及其附加值，降低产品成本，逐步实现由产品仿制向创制的转变。（2）尽快改造调整国内传统产业，提高产品质量，降低成本，实现劳动密集型产业和产品的升级换代，使重庆劳动密集型产业充分体现出劳动力资源丰富的优势，参与国际市场竞争。（3）充分运用 WTO 市场准入的原则，推进市场多元化战略，努力开拓国际市场，发展外向型经
16、济，发挥市场机制在对外经济贸易中的作用，提高出口产品的国际竞争力。（4）扩大吸收外商投资，引进先进技术设备和工艺，迅速提高有关行业的技术和管理水平，形成规模经济，同时探索吸收外商投资新的方式和途径，进一步扩大外商投资领域，瞄准一批国际先进的跨国公司，争取通过合资、合作的途径，嫁接新的技术和管理方法，带动国内相关产业的提升和发展。（5）对正在起步，具有发展潜力但尚未形成经济规模，竞争能力较弱的产业，要充分利用 WTO 有关保护幼稚产业的条款，给予一定的保护，如电子信息、生物、环保等产业，采取措施，促进它们尽快成熟。4、积极调整外资政策。吸引更多的跨国公司来渝投资，是重庆经济向国际化发展不可或缺的重要环节。目前跨国公司十分重视中国市场的潜力，也重视中国法制环境的建设和政策的稳定性，所以，在调整外资政策方面，应重点落实国民待遇原则。包括：（1）取消非国民待遇，即取消对外资企业的歧视性政策，如对外资投资方向、规模、比例、销售市场等方面的规定，纠正以限代管的现象；（2）取消超国民待遇，即取消给予外资企业的特殊优惠政策，如超国民待遇的税收减免、优惠等，最终营造一种内外资企业公平竞
