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1、江苏淮阴：发展集体经济成农村发展生命力江苏淮阴：发展集体经济成农村发展生命力 中国经济周刊记者应志刚2009年12月26日，周桂从厂里拿到了1500块钱的工资。 “比在苏州打工少赚1000来块” ，但显然，周桂更愿意这少了1000来块的“家门口收入” 。周是江苏淮阴宋集村人。淮阴地处江苏北部腹地的淮安市，80%以上是农业人口，也是江苏劳务输出大县（区）之一。2009年初的一场金融风暴，周和大多数当地外出务工农民一样，被企业裁员后返回农村。不过，他很快在村里兴办的工厂里找到了工作。在淮阴，像周一样的返乡民工大多在“家门口”实现就业。这得益于淮阴从2008年6月开始实施的农村“脱贫、破零、超千”工
2、程。这项工程经过一年多的运行，已经让全区251个村实现村集体经济收入1999.24万元；，新增农村劳动力转移1.32万人，新增个体工商户3706户、私营企业589户，累计成立农民专业合作组织836个，覆盖农民6.15万人，有力地带动了低收入户增收致富。发展集体经济造就苏北发展集体经济造就苏北“小华西小华西”洪北村，是淮阴区最偏远的村落之一。然而，这个村却是区里的官员在去年最乐意带媒体前往采访的村子。甚至，洪北村已经成了淮阴区恢复集体经济的先进典型，被推崇为“洪北模式”在全区推广。这是个鸡鸣闻三县的村庄，与江苏宿迁市的泗阳、沭阳交界。村子不大，却有着自己的集市，街道两旁的小洋楼鳞次栉比，道路上车
3、辆行人穿梭繁忙，两侧商贩的生意看上去还不错，颇让人有种身处苏北乡镇驻地的感觉。这个小村子被区里的官员称为“小华西” ，村里的公共设施都是集体出钱建设的，村民医保由村里缴纳大部分，每个考取大学的农家子弟，还会额外得到2000元的红包奖赏。与很多地方需要村干部苦口婆心劝导农民投保农业保险的窘状相比， “家底”殷实的洪北村却全部“包干”了农民的农业保险费，就连整修水渠等河工，村里人也不用出钱更不用出人，直接由村里出钱承包给工程队干。这里的农民集中居住区都是成套的楼房，一套150平方米左右的房子，大概在5万块钱左右，比农民自己建造要节省上万元。洪北村的集体经济回复的比较早，在上世纪九十年代初，村里就自
4、发兴建了水厂、蚕站、建筑工程队、水泥预制品厂等集体产业，2008年底前记者在这个村子采访时，村支部书记戴家贵很自豪地透露，村子的集体经济纯收入“今年肯定达到100万。 ”洪北村恢复集体经济并没有把承包到户的土地重新合并起来，土地仍然是分到各家各户的，只是在集体的公用土地上建造房屋出租，或是向农民租赁土地办企业和公用事业，村里也不参与具体的经营。戴家贵被当地很多的村干部看做是能人，在很多村干部抱怨“分田到户把人心都分散了”的时候，戴家贵却把集体当成家来操持，这让很多前来视察的官员对他竖起大拇指。但戴家贵自己很明白， “手里没把米，唤鸡也不灵” 。自己之所以得到上级的肯定，得到村民的拥护，关键在于
5、洪北村的集体经济得到了有效发展。发展集体经济为基层组织发展集体经济为基层组织“撑腰撑腰”淮阴位于江苏北部经济欠发达地区，是周恩来总理的故乡淮安市下辖的一个县级区，自秦时置县至今已有2000多年历史，先后诞生了大军事家韩信、汉赋家枚乘、枚皋及医学家吴鞠通、雕塑家滑田友等杰出人物，历史悠久但经济状况不尽人意。淮阴区委农工部副部长李训伟对中国经济周刊介绍，到2007年底，该区251个行政村，有117个行政村的村集体负债超过10万元，106个行政村没有集体经济收入。因为村集体没有钱，无法为农民办实事，村民不把村干部当回事的例子，在淮阴区比比皆是。而在记者采访中也发现，一些村子就连一个像样的办公场所都没
6、有，有的“村部”甚至就安在村支书或村长的家里。在友谊村的村支书李敬生家里，他指着自家一张四方饭桌说：“这是我们村干部开会的办公桌” 。李敬生的家就是村里的“村部” ，原先的“村部”因为年久失修且没钱修缮已经废弃，上级配备的党员干部远程教育设备：一台电视、一部电脑，目前暂放在李敬生的家里。而上级下发的文件就放在门后的一个纸箱里， “重要的文件保管在村会计那里。 ”因为村集体没有钱，村干部的腰杆就挺不直，村干部们抱怨自己就像风箱里的老鼠两头受气。李敬生抱怨， “我们村的水利设施还是建国初期建设的，村里又没有资金垫修，跟老百姓又筹不到钱，每年栽水稻都比其他村迟上个半个月，老百姓骂我们村干部，上级领导
7、对我们也不满意，没钱难办事、事难办。 ”因为没有集体经济收入，村干部不但抱怨事难做，而且坦言“影响干群关系” 。刘老庄乡副乡长万建峰告诉中国经济周刊 ， “从村干部班子来看，一个是软 ，在群众中没有威信；二是散 ，不想干事，精神状态也不好” 。和村干部一样，农民也期望村集体“有点钱” ，一些农民说：“假如集体有钱的话，村里要办点实事，村干部就不会动不动就向我们筹钱。本来跟村干部关系还挺不错的，但一听筹钱我们就烦了，筹的次数多了，一提筹钱我们就发恼。 ”“村集体没有收入，拿什么为老百姓办好事办实事？不能为老百姓办好事、办实事，基层组织的凝聚力、战斗力又从何谈起？”在淮阴区委书记这个岗位上履新不久
8、的刘学军，之前是淮安市城管局的局长，因为“亲民、和谐”的管理形象，被誉为城管“鸽派”代表人物，他对中国经济周刊说：“村支部是最基层的党组织，加强基层组织建设的根本就是要体现对老百姓的关爱，而这个基础就是要有收入，所以我们要大力发展村集体经济。 ”淮安市委书记刘永忠更是对中国经济周刊坦言， “集体经济不发展，基层政权就有可能失守。 ”发展集体经济或成新农村发展方向发展集体经济或成新农村发展方向自农村基层在80年代初绝大部分集体经济“化整为零”后，人们似乎已经习惯了在农村“各立门户”的分散经营模式，对于上面提出的“发展集体经济” ，有人认为这是在“走回头路” ，并对此报以观望的态度。在争议声中，2
9、008年6月，淮阴区召开了“全区农村脱贫 、 破零 、 超千动员大会” ，其中的核心就是“村级集体经济破零攻坚工程”：到2008年底，全区村级集体经济纯收入为零的106个村，村级集体经济纯收入达1万元以上；到2009年底，106个村中有50%达到5万元以上；到2010年，全区所有村均达到5万元以上。区委书记刘学军告诉中国经济周刊 ， “我们的做法是因地制宜、上下联动” 。刘学军解释，因地制宜不是传统的发展集体经济，而是提出能工则工、能商则商、能农则农，凡是有利于村集体经济受益的事，都要给与支持。而“上下联动”又是发展集体经济的一大法宝，淮阴区委宣传部长杨恒忠透露， “刘书记把他的106员大将全
10、派了下去，担任驻村工作指导员” 。 “驻村指导员”都是区里的机关干部，他们的职责是“帮助实现强村富民，进而达到强基固本的目的” ，而实质上，这些“驻村指导员”就是完成“村级集体经济破零攻坚工程”的主要帮扶力量。从2008年6月份启动“村级集体经济破零攻坚工程” ，截止到当年10月底，短短的几个月时间内， “破零工程”在“因地制宜、上下联动”的政策指导下取得了不错的成绩，淮阴区委组织部长杨维东告诉中国经济周刊 ， “一年多的运行，三大工程已经让全区251个村实现村集体经济收入1999.24万元；，新增农村劳动力转移1.32万人，新增个体工商户3706户、私营企业589户，累计成立农民专业合作组织836个，覆盖农民6.15万人，有力地带动了低收入户增收致富。”刘学军对中国经济周刊说， “每个村在我们指导员的帮助下，都有了发展集体经济的项目，这是了不得的，也是很不简单的。不仅村集体经济有了收入，有些村还有能力为老百姓做一些好事、实事，不但老百姓拥护，也培养锻炼了我们的干部。 ”三农问题专家张小刚对中国经济周刊表示，至少在江苏，凡是新农村建设走在前列的，都是当年村集体经济未被完全改革掉 ，且得以保存、发展，并且搞得好的地方。如江阴的华西村、南通的永兴村， “集体经济还是有生命力的” 。
