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1、 浙江省质量技术监督局办公室文件 浙江省质量技术监督局办公室文件 浙质办发2009101 号 关于印发刘平均王建满瞿素芬同志在全省质量工作会议上讲话的通知 各市、县（市、区）质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位： 10 月 19 日，全省质量工作会议在杭州隆重召开。国家质检总局刘平均副局长应邀到会并作了重要讲话， 省政府王建满副省长作了会议报告， 省质监局瞿素芬局长通报了全省质量工作的有关情况。 现将三位领导的讲话整理印发给你们， 请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。 二九年十月二十二日 - 2 -刘平均副局长在全省质量工作会议上的讲话 刘平均副局长在全省质量工作会议上的讲话 （根据
2、录音整理，未经本人审阅） 非常高兴能够参加这次浙江省人民政府召开的全省质量工作会议。刚才谢主任宣读了赵洪祝书记和吕祖善省长对这次会议的重要批示。从书记和省长的重要批示，同志们可以领会到浙江省委、省政府对质量工作的亲切关怀和高度重视。这次会议把主题确定为“提升发展质量，提高生活品质，建设质量强省”，定得很好。浙江省提出了“质量强省”的战略目标，这在全国范围内是第一个。上世纪九十年代，浙江温州市率先在全国提出“质量兴市”，走出了一条非常成功的道路，对产业发展和质量总体水平的提升发挥了重要的作用。这次又迈出了一步坚实的步伐，把质量工作推向一个新的高度。我这次恰巧参加中央党校学习来浙江调研。借此机会，
3、我谈三点意见。 一、浙江的质量工作在得到了党委政府的高度重视和关怀，质监部门围绕经济社会发展开展工作取得了明显成效。 在这次调研中，我第一站到宁波，政府给我们首先介绍的是高新科技园的建设和发展。在宁波市政府的统一组织下，为科技园搭建了10个公共基础的服务平台， 其中有5个由质监部门负责组建， 标准、计量、认证、特种设备安全和质量检测，还有2个平台是质监部门共同参与建设的，一个是食品质量安全，一个是节能减排。这10- 3 -个平台的建设， 已经基本上具备向宁波地区的企业提供服务的条件。更使我感到惊讶的是，就在高新园区的旁边，市政府给宁波质监局提供了一块地方，盖了七万平方米的检测基地，检测机构、技
4、术机构都集中在这个地方。目的就是为宁波高新技术的发展创造一个有利和便捷的服务条件。所以这次我感受非常深，浙江宁波这十大平台建设已走在了全国的前列。同志们，我们质监局是干什么的？从长远来讲，就是要为我们的企业参与国际、国内竞争提供一个技术支撑和全方位的服务环境。比如标准平台建设，现在我们国家层面开通了10个国家，企业进入最基层的服务平台，足不出户就可以直接索取到所需要的这些国家的合格证，就是这个目标。我们的总体规划是要和20个主要贸易国相互连接开通标准平台，目前开通了一半。过去企业找一个国家标准要跑很多地方，现在利用现代化的手段，足不出户就可以实现这个目标，国际标准、发达国家的标准可以拿得到。第
5、二站我们到了绍兴，绍兴的平台建设又是另外一个特色，绍兴是纺织工业之乡，有三四千家中小企业。绍兴市委市政府为了满足为广大纺织品中小企业服务的需求，利用大专院校和科研技术机构的力量，组建了一个纺织品研发的技术平台，其产品研发的服务面已经覆盖了绍兴地区三分之二的中小企业，同时它也为中小企业提供质量检验的服务，建成了实验室，下一步可能和绍兴质量技术监督检测实验室联合起来，把它建的更强一些，检测的服务面也覆盖绍兴地区纺织品企业三分之二。同志们想想看，这两个平台的建设为中小企业节约了多少资源，不论是实验室的建设，还是- 4 -产品研发，第一节约了资源，第二把技术提高到了一个新的水平。否则，三四千家企业大家
6、都去建实验室，就是很大的重复和浪费，而且是低水平的重复和浪费。 在政府引导下建一个综合性的实验室，就能够为广大的中小企业提供有效的服务。十年前绍兴就开始考虑这个问题，现在全面投入了使用，覆盖了三分之二的中小企业。可见，浙江质监工作在各级政府的关心、关怀和前瞻性的指导下，不仅是走在了全国的前面，而且对我也是一个很大的启发，对全国的质监工作都是一个很大的启发。温家宝总理刚刚在浙江开了一个座谈会，对浙江搭建公共检测服务平台给予充分的肯定，而且浙江的一些龙头企业明确提出来，希望能够参与国家平台的建设。 由此可见，浙江省从“质量兴市”到“质量强省”，是一步一个脚印走过来的。从这次调研我们亲眼看到的这些扎
7、扎实实的基础工作中，可以得出一个结论，浙江的质监工作之所以有今天的成就，对经济社会发展发挥了重要作用，首先是因为这些工作得到了浙江省委省政府的高度重视。借这个机会，我代表国家质检总局党组，代表王勇同志对浙江各级党委政府长期以来对质检工作的关怀、关心和支持表示衷心的感谢，对全省质监系统紧紧围绕浙江经济和社会发展大局，扎扎实实做工作和取得的成绩，对你们的辛苦努力表示崇高的敬意！ 二、要把质检工作的战略定位提高到学习贯彻落实科学发展观这个高度来认识。 这次国家质检总局党组在学习落实科学发展观的活动当中，- 5 -向全国系统内外听取各个方面的意见，最集中的一条就是质检工作的宏观战略定位问题，质检总局党
8、组为这个问题反反复复地学习、讨论。这里我谈一点自己的体会。 三鹿奶粉事件使我们受到了沉痛的教训。对这个问题我们应该做一些深入的思考。在该事件中，国家有四个部门受到行政问责，质检总局是首当其冲。为什么会出现这样的问题？应该说质检总局这几年为我国经济和社会发展想了各种各样的办法，在应对国际金融危机、促进经济转型结构调整、支持企业做大做强、健康发展等方面做了大量工作。包括“免检”和“中国名牌”，我们的初衷和出发点是支持企业加快发展，这无可挑剔，但是结果事与愿违，三鹿奶粉事件后，其中被问责的就有一条：免检误导消费。因为群众反映，有几个孩子因为吃“三鹿牌”奶粉死了，而他们的父母都是文盲，不识字，不知道吃
9、什么好，只是因为相信政府推荐的免检产品、中国名牌产品。这次事件对整个质检工作带来沉痛的教训。为什么良好的初衷、良好的出发点会带来这么一个结果？长江同志引咎辞职，四个部门受到问责，河北石家庄市的市委书记、市长，包括质监局长一起被撤职。去年我回到总局工作，对这个问题思考了一年，我现在有一个初步的体会和结论：我们质检是为整个国家经济和社会发展，为全国人民的生命健康安全保驾护航的，不是为某些企业和部分企业服务的；就是要把质检工作的宏观的战略定位和思考调整到这个战略高度，要把质检工作放到全国的、全局的、整个经济和社会的发展当中- 6 -去考虑，放到全球经济一体化的世界大格局当中去定位，去考虑这个问题。所
10、以，质检总局党组明确，把总局的质量司作为一个宏观战略、宏观管理的综合业务司局，把它原来负责的一些具体的工作都交出去，集中精力来研究宏观战略定位和全局性的国家层面质量工作定位问题。现在，免检制度已经发文件取消了，中国名牌还有一口气。三鹿奶粉事件后全国的抽查结果显示，含有三聚氰氨的中国名牌产品十几个，当然含量不是很高，不至于把人吃死了，但是有十几个啊，同志们。现在中国名牌如果不把这个问题解决好，早晚一天也会和免检一样死亡。所以我现在不敢动，停了两年了。我也知道地方政府对中国名牌是很重视的，我也支持各级政府不要停，继续往前推进名牌战略。国家这个层面正在研究中国名牌产生机制的改革问题，国家领导同志也有
11、重要的批示。我希望浙江的同志们认真地思考质量工作和质监工作的宏观战略定位问题。究竟是为谁服务的？这个先定下来。在国家全局性的考虑当中我们怎么定位？我的观点就是为全局，为全国人民的生命健康保驾护航，不是局部，不是部分。我们以后考虑问题，尤其是重大的举措，一定要牢牢树立这个指导思想。我非常欣赏浙江提出的“提升发展质量，提高生活品质，建设质量强省”这个主题。“质量强省”目的就是为了提升发展质量，就是为提高生活品质。我们要建小康社会，小康社会目标实现之日，假冒伪劣问题不解决行吗？生活饮食生命健康安全问题不解决，那叫什么小康社会啊？ - 7 -三、关于当前质量工作的几项重要任务。按照调整以后的宏观战略定
12、位，质检总局考虑了几件事情，有的已经部署，有的还在和有关部门共同商量，正在推动当中。 第一，要认真落实胡锦涛总书记在今年中央经济工作会议上提出的“双重目标”，也就是经济增长和经济质量双重考核目标。这是今年的中央经济工作会议上胡锦涛总书记提出的。质量指标现在我们把它叫做质量指数。前几年我们研究了一个质量竞争力指数，这个指数发布了两年，根据来自各方面的意见，大家感到这个指标学术性太强，弄得太复杂，不易被消费者接受，科学性也有待进一步提升。上个月质检总局和国家统计局联合成立了质量指数的领导小组，王勇同志和马建堂同志是组长，我和他们的一位副局长是副组长，下面有办公室和专家队伍，争取今年底在原来质量竞争
13、力指数的基础上，能够有一个科学的质量指数的考核指标。这个考核指标将来我们的意见是要和GDP一样列入各级政府的考核指标，它必须反映发展的质量。发展的速度7也好、8也好、12也好，这只能说是发展速度，发展的质量怎么样？质量水平怎么样？这才是我们国家经济社会稳定发展的一个重要基础。在应对危机和保增长中，我最担心的是出现产能过剩以及大量质量低劣的产品，结果GDP上去了，经济增长指标上去了，速度也上去了。我这次在党校学习的时候就正式提出了这个问题。我认为，在拉动内需、经济结构调整、经济转型时期，尤其要重视质量水平的提升。这个我也不是空谈，已经有这方面的反应了，有些地- 8 -方光要速度，结果质量水平大幅
14、下降，这是应该引起高度重视的问题。在整个宏观经济中，质量要作为国家考核各个地区经济发展的一个指标。这是一个牵动全局的大事，我们必须慎重。中国那么大，中东西部有差距，就是一个浙江省各个地区之间也有差距，质量指标怎么定得科学，现在是一个难题。 第二，建立质量分析报告制度。今年上半年质检总局已经给国务院报送了第一份国家质量状况分析报告。这个要成为国家、省、市、县四级将来一个规范化的报告制度。有地区差别不怕，经济结构、工业结构不一样也不怕。我们现在要求是从县一级开始逐级往上报告。这个报告有两项重点内容：一是质量安全指标，质量安全的情况有没有潜在的风险，有没有质量安全的隐患，这是第一个要报告清楚的；二是
15、质量合格率，质量合格率升了也好、降了也好，你得有一个科学的分析。当然这些都要从最基层做起，要围绕当地的主导产业结构和工业结构来实施。但是，质量安全的问题是全方位的，根据我们的职能，在食品安全、消费品安全领域存不存在质量隐患，有没有这方面的风险，技术机构工作人员要监控好。我们争取通过这个报告制度，目的就是要对国家的宏观质量总体水平有一个科学的评估，尤其是对质量安全问题的风险要防患于未然，把它消灭在萌芽状态，不能等到像三鹿奶粉这样的事件出现以后才采取措施，那就晚了，消费者已经深受其害了。当然，质量分析报告应该逐步形成，现在的初步考虑是，明年给国务院的报告上半年一次、下半年一次，要基本上规范化。-
16、9 -目前质检总局正在拿大体的框架，我们也开了几个座谈会，质量司在抓这个事情。 第三，关于中国名牌，也就是名牌战略的实施问题。名牌战略是促进企业和经济发展，引导规范市场消费的一个有力措施。上世纪80年代，我国启动了名牌评价工作，历经10年，最后是一塌糊涂，出现了十大评比公司，给钱就可以拿奖，市场一片混乱，乱评比、乱发牌子，乱做广告，对整个的市场的消费产生了很大的不良的影响。当时朱镕基同志在国家经委当主管副主任，国家层面不得不下令停掉，一停就是将近十年。质检总局成立后，给国务院正式提出报告，要求恢复中国名牌，这是朱镕基同志当总理、 吴邦国同志当分管总理的时候恢复的。 这次的生命力只有8年，现在又处于搁置状态。为什么会出现这个现象？因为我们名牌的评选产生机制没有发生重大的变化，没有进行重大的改革，换汤不换药。对这个问题，王岐山同志有一个非常重要的批示，最核心的就是两句话，“名牌就是在市场竞争当中产生的，最终要被广大消费者所认可”。那就是说，名牌不是评出来的，要让市场说话，要让消费者说话。这一年多来，我们一直没停在紧锣密鼓地研究这个问题。我希望，浙江能够在新的产生机制方面能有所突
