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1、淮北市 2016 年度国有建设用地供应计划淮北市国土资源局淮北市国土资源局2016 年 3 月目目 录录一、计划的目的、意义一、计划的目的、意义.1（一）编制国有建设用地供应计划的目的.1（二）编制国有建设用地供应计划的意义.1二、计划范围和期限二、计划范围和期限.1（一）计划范围.1（二）计划期限.1三、指导思想和基本原则三、指导思想和基本原则.2（一）编制国有建设用地供应计划的指导思想.2（二）编制原则.2四、编制依据四、编制依据.3（一）法律法规等资料.3（二）有关规范与标准.5（三）地方规划、国民经济等资料 .5五、计划编制程序五、计划编制程序.6（一）发布编制国有建设用地供应计划通知
2、.6（二）调查分析国有建设用地供应能力.6（三）预测国有建设用地需求量.7（四）拟定国有建设用地供应计划草案.7（五）国有建设用地供应计划征求意见和报批.7（六）国有建设用地供应计划公布和实施.8（七）国有建设用地供应计划调整.8六、计划指标六、计划指标.8（一）国有建设用地供应总量.8（二）国有建设用地供应结构.8七、政策导向七、政策导向.9（一）优化空间布局.9（二）优化土地供应结构.11（三）促进土地集约节约利用.12（四）发挥市场配置资源基础性作用.13八、国有建设用地供应计划实施的保障措施八、国有建设用地供应计划实施的保障措施.131一、计划的目的、意义（一）（一）编编制国有建制国有
3、建设设用地供用地供应计应计划的目的划的目的为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进当地经济和社会可持续发展，有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，特编制淮北市 2016年度国有建设用地供应计划（二）（二）编编制国有建制国有建设设用地供用地供应计应计划的意划的意义义规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。二、计划范围和期限（一）（一）计计
4、划范划范围围淮北市行政辖区内除濉溪县外计划期供应的全部国有建设用地。（二）（二）计计划期限划期限计划年度为 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日2三、指导思想和基本原则（一）（一）编编制国有建制国有建设设用地供用地供应计应计划的指划的指导导思想思想本着“促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，控制和引导城市健康有序发展，统筹区域社会经济发展，明确土地调控目标，完善土地参与宏观调控的体系和机制，以科学发展观为统领，可持续发展，构建和谐社会”的指导思想，编制淮北市 2016 年度国有建设用地供应计划（二）（二）编编制原制原则则（1）城乡统筹原则编制供应计划严格遵守城乡
5、统筹原则，统筹区域社会经济发展，合理安排统筹区域城乡供地数量及结构，落实区县功能定位，优化土地供应空间布局，促进中心城人口和功能的有机疏解，扎实推进重点新城建设和新农村建设工作。（2）节约集约用地原则编制供应计划严格遵守节约集约用地原则，充分认识到我国人多地少的基本国情，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，审查调整各类相关规划和用地标准，控制总量、限制增量、盘活存量。（3）供需平衡原则3编制供应计划以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划，统筹供给和需求，实现土地供需基本平衡。（4）有保有压原则严格遵守有保有压的原则，要继续严把土地供应闸门，实
6、行从严从紧的供地政策；同时要大力推进节约集约利用土地，控制农用地转为建设用地的规模，严格新增建设用地供应审查。四、编制依据（一）法律法（一）法律法规规等等资资料料（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城市房地产管理法（3）中华人民共和国城乡规划法（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）（6）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）（7）国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938 号）4（8）国务院办公厅关于促进房地产
7、市场平稳健康发展的通知（国办发20104 号）（9）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第 39 号）（10）协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第 21 号）（11）划拨用地目录（国土资源部令第 9 号）（12）限制用地项目目录（2006 年本）和禁止用地项目目录（2006 年本）（国土资发2006296 号）（13）限制用地项目目录（2006 年增补本）和禁止用地项目目录（2006 年增补本）（国土资发2009154 号）（14）土地储备管理办法（国土资发2007277 号）（15）国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调
8、控的通知（国土资发2007236 号）（16）国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（国土资发2009101 号）（17）国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发201034 号）5（18）国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知（国土资发2010117 号）（二）有关（二）有关规规范与范与标标准准（1）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）（2）招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范和协议出让国有土地使用权规范（国土资发2006114 号）（3）全国工业用地出让最低价标准（国土资发2006307 号）（4）工业项目建设用地控制指
9、标（国土资发200824 号）（5）全国工业用地出让最低价标准（国土资发200956 号）（6）国有建设用地供应计划编制规范（试行）（国土资发2010117 号）（三）地方（三）地方规规划、国民划、国民经济经济等等资资料料（1）统计年鉴（国民经济与社会发展规划）（2）淮北市土地利用总体规划（2006-2020 年）（3）淮北市 2016 年土地利用年度计划（4）淮北市城市总体规划（2006-2020 年）6（5）淮北市 2016 年度土地储备计划（6）建设用地使用标准五、计划编制程序（一）（一）发发布布编编制国有建制国有建设设用地供用地供应计应计划通知划通知淮北市人民政府土地管理委员会向各区人民政府、市政府有关部门、各有关单位等发布编制 2016 年度国有建设用地供应计划的通知。通知要求各单位高度重视，精心组织，认真对本部门、本行业的用地需求进行调查分析，按照先重点后一般的要求，优先保障国家、省和市重点项目，认真考虑项目的立项、规划、资金来源以及拟用地性质等因素，筛选用地项目进行上报，确保所报项目 2016 年内能按计划实施供地，没有列入计划的项目不予供地。并要求将填报材料提交淮北市国土资源局。（二）（二）调查调查分析国有建分析国有建设设用地供用地供应应能力能力淮北市国土资源局会同市发改委、市规划局、市房管局对土
