内地居民出入境说走就走

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1、星期三 2017 年 2 月 8 日编辑： 郭宏鹏郭文青 校对： 李景红 电子信箱： zhengfazongzhi .com本报记者 蔡长春近年来， 我国内地居民出入境人数逐年 递增， 2016 年达到 2 . 73 亿人次， 其中出境 1.37 亿人次。 内地居民有效的因私普通护照持有量已达 1 . 29 亿本， 旅游目的地国家达 153 个。 法制日报 记者今天从公安部了解到， 为方便出入境往来， 全国公安机关紧紧围绕 国家 “走出去” 战略， 全面推进 “放管服” 改革， 不断创新服务模式， 努力为我国公民出入境 提供更多更好的服务。推出多项便民新举措随着出境人员越来越多， 对办证、 通

2、关的 便捷性提出了更高的要求。 公安机关出入境 部门回应群众期待， 相继推出一项又一项改 革举措。 进一步简化出入境证件申办材料。 2015 年 12 月， 公安部发布公告， 明确内地居民申 办因私出入境证件不再要求提交户口簿、 申 请材料复印件， 有关信息由公安机关通过内 部网络查询或由公安机关自行采集。 同时详 细公布了所需申请材料、 办理时限、 服务要求 等事项以及各地出入境管理部门的服务监督 电话。 如今， 绝大多数内地居民申办出入境证 件仅只需提交身份证、 照片等基本材料， 一次 填表可同时申请三个证件(普通护照、 往来港 澳通行证和往来台湾通行证)， 最快在 5 至 7 个工作日就

3、能拿到证件。 便利居住证持有人申办出入境证件。 2016 年 4 月， 公安部推出居住证持有人在居住地申办因私出入境证件便利措施。 居住证 持有人可凭本人居民身份证、 居住证向居住 地县级以上地方公安机关出入境管理部门申 请办理普通护照、 往来港澳通行证及签注以 及往来台湾通行证及签注。 目前， 全国实施居住证制度的省份共为 持居住证人员异地签发因私出入境证件 61 余万本， 既让那些不在户籍地居住的群众 “说 走就走” ， 也进一步优化了城市引才引智、 创 新发展环境， 受到广大群众的欢迎。 完善出入境窗口服务机制。 各地普遍健 全以群众为主体的服务质量评价机制， 严格 落实民警上岗资格制度

4、、 办事流程公示制度、 民警首问负责制、“一站式” 服务和 “一张清单 全告知” 等制度， 推动实现窗口建设统一化、 业务办理规范化、 服务方式标准化、 队伍素质 职业化， 有效提升出入境窗口服务水平。 优化创新边检查验政策措施。 为有效应 对口岸 “大进大出、 快进快出” 的通关需要， 取 消了查验内地居民因私出境前往国签证手 续， 并逐步扩大自助通关人员范围， 目前自助 通关人数已达到出入境人员总数的 40% 。 突 出信息化技术应用， 落实出入境证件电子化 改革， 为持证人便利通关创造条件。 2016 年 12 月， 公安部决定启用电子往来台湾通行证， 持新证可以出入境自助通关， 进一步

5、提高 了往来台湾通行证、 签注的签发和查验效率。 推进签证便利化。 我国与多国就持普通 护照人员往来互免签证或简化签证手续达成 制度化安排， 各类互免签证或简化签证手续 协定数量大幅增加， 中国护照 “含金量” 大幅 提高。 截至目前， 已与 127 个国家缔结各类互 免签证协定。“互联网+” 突破时空限制“指尖点一点， 预约办证、 进度查询全搞定， 互联网+出入境 给力！ ” 浙江嘉兴居民小陈在 体验过网上预约、 网下办证服务后这样说。 从传统柜台申请， 到足不出户电脑申请， 再到如今随时随地可以利用手机轻松办理各 类出入境业务， 在线服务已成为出入境服务 的 “标配” 。 两年来， 全国公

6、安机关出入境管理部门 树立 “互联网+” 工作理念， 加大信息化支撑 力度， 主动研发和推广出入境自助设备， 着力 打造以互联网为载体、 网上网下一体化运作 的出入境服务平台体系， 办证渠道增多了， 申 请手续简化了， 审批时间缩短了。 快些再快些， 立等可取。 北京、 上海、 广 东、 浙江等地出入境管理部门完善出入境网 上办事大厅建设， 研发集受理、 缴费、 签注查 询及打印发证于一体的自助办证机， 群众可 以免费快捷打印照片及申请表， 通过自助方 式领取证件， 立等可取。 便利再便利些， 突破办证时空限制。 北 京、 福建、 湖南、 内蒙古等地出入境管理部门 研发手机办理出入境证件 AP

7、P 软件、 微信公 众号和微博， 充分利用互联网技术突破群众 办证时空限制， 集咨询引导、 预约查询、 信息 发布、 投诉受理于一体， 与群众交流零距离。让群众在家门口办证在江苏如皋市白蒲镇上教了一辈子书的 张建国和老伴儿在如皋市公安局白蒲派出所 出入境分理点， 凭身份证就顺利办理了护照 申请手续。“真是太方便了， 不用进城就把护照给办了。 ” 张建国兴奋地说。 不光是在江苏， 还有北京、 河北、 吉林、 山 东、 云南、 福建等地， 公安机关出入境管理部 门主动延伸服务触角， 除了办证大厅外， 还依 托基层派出所、 乡镇便民服务中心设立出入 境证件办理点， 群众在办证点就能完成照片 采集、

8、业务受理、 缴费、 领证或邮寄证件等全 流程， 真正实现在 “家门口” 办证。 目前， 全国 已有 15 个省区市在派出所设立了出入境证 件受理点，“即来即办” 服务将让申请人享受 到科技发展带来的快捷和便利。 北京市公安 局持续推进派出所出入境业务受理点建设， 在朝阳、 海淀等 9 个城区和 3 个人口密度大、 经济发展快的近郊区， 设立了 58 个派出所受 理点。 各地出入境管理部门还推出了错峰办 证、 延时服务、 双向速递、 开辟绿色通道等举 措， 让百姓尽享出入境改革的红利， 群众的获 得感更多了。 吉林省在全省推行出入境证件 免费照相， 至目前累计为 40 万群众节省 1200 余万

9、元。 同时， 联合省民政、 社保简化 4 类 8 种 出入境证件证明材料， 变群众提交为部门核 查， 进一步提高了核查效率和质量， 减轻了群 众开具各类证明的负担。 广东河源公安出入境 部门还研发了 “出入境移动警务一体机” ， 为 行动不便伤残人员提供上门服务， 减少特殊 群众的奔波之苦。 “出入有境， 服务无境。 ” 两年多来， 全国 公安机关出入境管理部门从咨询、 预约、 办 理、 制证、 发证等各个环节不断将改革推向纵 深， 为人们的生活带来了看得见、 感受得到的 新变化。 本报北京 2 月 7 日讯本报讯记者丁国锋 2 月 4 日， 江苏省委办公厅、 省政府办公厅发布了 关于建立对失

10、信被执行 人联合惩戒机制的实施意 见 (以下简称 “ 意见 ” )， 将在全省范围内推进信用 信息共享， 构建 “一处失 信、 处处受限” 的信用监 督、 警示和惩戒工作机制， 形成联合惩戒合力， 提高 社会诚信水平。 据了解，意见 除了 将建立对失信被执行人信 息公开共享， 并规定对应 当纳入而不纳入、 违法纳 入以及不按规定屏蔽、 撤 销失信名单等行为， 要按 照有关规定追究责任， 还 详细规定了包括设立金融 类机构限制、 高消费限制、 行业准入限制、 任职限制 等 13 项联合惩戒机制。 意见 规定失信被执 行人担任重要职务的限制 措施， 限制其担任融资金 融类机构的董事、 监事、 高

11、级管理人员， 国有企业、 事 业单位法定代表人， 食品、 药品、 危险化学品、 矿山生 产、 金属冶炼、 烟花爆竹等 生产经营单位主要负责人 及董事、 监事、 高级管理人员， 社会团体、 社会服务机构、 基金会等社会组织的法定 代表人、 主要负责人， 对于已经担任的， 按 照有关程序依法免去或予以变更。 此外，意见 还限制招录(聘)其为公 务员或事业单位工作人员， 不作为组织推 荐的各级党代会代表、 各级人大代表和政 协委员候选人， 并限制其担任党代表、 人大 代表和政协委员。15 个省份在派出所设出入境证件受理点 内地居民出入境 “说走就走”江 苏 建 立 失 信 被 执 行 人 联 合 惩

12、 戒 机 制本报记者 邓新建站马路、 贴罚单， 这是 人们印象中的交警形象。 1 月 19 日， 春运第 7 天，法制日报 记者跟随广东 省梅州市公安局交警支 队直属大队大队长肖林 深执勤， 寒冷冬日天还未 亮， 他们已经开始了一天 的 “战斗” 。 6 点 15 分 ， 肖 林 深就穿好制服走出家门， 赶 往离家 10 公里的执勤点 检查。 7 点， 天才放亮， 执勤点民警早早在路面摆放好 反光锥、 警示牌。 “值班民警的生物钟 像上了发条， 常年在这个 点保持紧张和警惕的状 态。 ” 肖林深告诉记者， 他 们即将要迎接的战斗， 就 是 “早高峰” 。 肖林深和同事站在各 自的岗位上指挥着交

13、通， 来往车流车灯微弱的光洒 在他们冻红的脸上， 宛如 掀起了一片蒙蒙细雨的帘 子。 此时的不远处， 一名 骑着摩托车的中年男子因 雨天路滑侧翻在地， 身后 几台并排大车正在等待绿灯亮起通过。 肖林深 和同事见状立即跑过去， 一人示意周边的车辆 停止靠前， 一人立即扶起男子转移至路边并为 他擦拭脸上的伤口， 同时询问男子的伤势。 在 得知男子并无大碍时， 肖林深松了一口气， 并 教育男子雨天驾驶车辆要小心谨慎。 早高峰结束后， 肖林深与几名同事回到 单位， 匆匆在饭堂喝上两碗粥。 早餐过后， 肖 林深回到办公室处理了一些文件、 台账， 工作 间隙他还利用微信部署当天工作。 今年的迎春花市已在梅

14、城剑英体育馆广 场开市， 吸引了众多市民前来观赏、 选购， 出 现了车辆乱停放、 部分商家超范围摆卖的情 况， 导致附近路段交通受影响。 9 点， 肖林深到场巡查。 在巡查完花市附近的交通秩序后， 肖林深又再次走到执勤点 进行道路交通疏导、 指挥， 纠正违法停车等。 肖林深说， 随着梅州城区道路交通秩序 “大整治” 行动的开展， 违停的现象少了很多， 越来越多的人开始自觉遵守交规， 配合工作， 渐渐就有了 “获得感” 和 “幸福感” 。 中午时分， 道路上的人车逐渐散去， 辖区 路面基本平静， 肖林深和同事们赶紧回到单 位吃午饭。 然而刚吃晚饭正准备休息一会儿， 肖林深便接到警情， 一宗事故造

15、成交通出现 阻塞， 他急忙前往事故现场处理。 处理完事故， 完成路面疏导任务回到 大队已是下午两点半， 肖林深回到办公室 了解春运通知方案， 春运期间辖区交通事 故、 秩序、 宣传、 路况等事项， 并根据辖区交 通实际， 组织大队民警开了一个简短会议， 要求民警切实维护城区交通秩序， 防止发 生大面积和长时间的交通拥堵情况。 同时 组织警力加大巡逻防控力度， 严厉查处机 动车乱停乱放、 涉牌涉证、 酒驾、 毒驾等交 通违法行为。 下午五点半， 华灯初上， 梅城迎来了晚 高峰。 站在马路中间的肖林深和同事疏导 着车流， 肩头的警示灯、 手上的对讲机、 身 上的荧光条是他夜间指挥交通的全部安全 装

16、备。 晚上 8 点突击夜查酒驾。 当天晚上， 一 名开车男子见到民警查车急忙调头逃离， 民警将其拦截下来时， 初步检测驾驶员涉嫌 酒驾。 对查获涉嫌酒驾的当事人， 肖林深严 格按照有关法律法规作出处罚并当场教 育， 让其认识到酒驾带来的危害和后果。 肖 林深说：“无论白天黑夜、 酷暑寒冬， 查酒驾 没有休止符。 ” 夜查酒驾结束后， 肖林深向上级汇报了 结果。 夜已深， 万籁俱寂， 唯有无声细雨陪着 他行驶在回家的路上交 警 队 长 执 勤 的 一 天本报记者 王家梁春节本应该是全家 人围着炉火一起其乐融 融的时候， 但总会有一 些特殊人群过着不一样 的年。 2 月 1 日， 大年初 五，法制日报 记者走 进贵州省女子强制隔离 戒毒所， 体验了一个特 殊的新年。 一大早来到贵州女 子强戒所， 映入眼帘的 是两排长长的家属队 伍。 原来， 当天是省女所 的春节开放日， 民警们 正对戒毒人员家属一一 交待进所的注意事项， 贵州省女子强戒所所长 丁昌权也在其中。 看到丁昌权有些出 乎记者的意料。 本以为 春节放假期间只要安排 了值班，