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1、目目 录录摘要1关键字1引言1一、为什么要建设和谐社区1二、准确把握和谐社区的着眼点3三、建设和谐社区的指导原则和主要任务4四、政府在建设和谐社区的建设进程中的作用7结语81推进和谐社区建设与构建和谐社会推进和谐社区建设与构建和谐社会摘要摘要 近年来，社区建设蓬勃发展，管理体制、运行机制、服务体系不断完善，成效十分显著。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日益繁重。我们要不断适应新形势的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，坚持以人为本，合力推进，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和
2、的社区，使之在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。积极探索建设和谐社区的规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进。关键词关键词 社区 和谐社会 建设社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。2005 年 10 月 2 日，胡锦涛
3、总书记在天津视察时，又对社区建设作了重要指示，他强调指出：加强城市社区建设，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。一、为什么要建设和谐社区一、为什么要建设和谐社区构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设的科学总结，也是在新的国内外形势下更好地推进我国经济社会发展的战略举措，反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想2指导。建设和谐社区是件大事，是构建和谐社会的基础。第一，构建和谐社会的居民群体在社区第一，构建和谐社会的居民群体在社区当前，社
4、区已经成为各种社会群体的聚集点。生活在社区中的各种人群都会对构建和谐社会产生重要影响。一是外来务工人员。这类人员多数是从低收入地区流向高收入地区。他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易产生负面影响。二是下岗失业人员和贫困群体。这个群体中需要就业的呼声强烈，他们中还有许多人是因病、因残致贫的居民，急需社会的各种救助；三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。按照国际通行的标准，60岁以上的老年人口和 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10和 7%，即可看着是达到了人口老龄化。目前，我国移交到社区的企业离退休职工已达2600 多万，老年化的趋势还在进一步
5、加剧。老年人有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。就生理而言，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点，解决养老问题，更主要的是靠社区养老、居家养老。老年人的问题解决不好，就会影响社会和谐。四是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强，但如果缺少必要的教育和引导，也很容易出问题。总之，社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。通过社区建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的
6、矛盾，引导不同类型群体和谐相处，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。第二，构建和谐社会的矛盾汇集在社区第二，构建和谐社会的矛盾汇集在社区目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾出现多发现象。社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。一是国企改革的“4050”人员、大中专毕业生的去向以及农村大量富余劳动力涌向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾；二是随着工业化、城镇化进程的加快，城区面积日益扩大，不少城郊结合3部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，但这些新市民以往养成的生活习性难以立即适应现代城市的节奏和管理，由此引发了不少
7、矛盾；三是是各种思想文化相互激荡，一些地方治安状况不好，黄、赌、毒屡禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行为越轨，引发家庭内部、邻里之间的矛盾。通过社区建设，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。第三，构建和谐社会的任务落实在社区第三，构建和谐社会的任务落实在社区社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组
8、织居民去实现。总之，通过上述的讲解，我们可以得出这样的结论：建设和谐社区对构建和谐社会意义十分重大；建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政基础，落实科学发展观的具体体现，是开创社区建设新局面的重要任务。二、准确把握和谐社区的着眼点二、准确把握和谐社区的着眼点究竟什么是和谐社区？其内涵、外延是什么？把握好这个问题对于增强工作的自觉性和坚定性，减少盲目性，克服片面性，既立足当前，又着眼长远，都很有意义。对和谐社区内涵特征的界定应该准确把握以下两方面着眼点：一是着眼建设和谐社区与构建和谐社会的互动关系。因为社会与社区是整体与局
9、部、宏观与微观的关系。社会不断规范着社区，社区也会不断影响着社会。和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，这个和谐社会的基本特征，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。在构建和谐社会中社区是应该有所为，也必须有所为。二是着眼社区的功能的构筑。应该是社区党组织核心领导作用得到发挥，4社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力居民自治机制的社区；应该是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处的社区；应该是群防群
10、治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业的社区；应该是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生良好习惯的社区；应该是居民群众崇尚学习，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行的社区。三、建设和谐社区的指导原则和主要任务三、建设和谐社区的指导原则和主要任务建设和谐社区，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增
11、长的物质文化和生活需要；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展，在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。建设和谐社区，要重点抓好以下几个方面的工作任务：（一）（一） 切实完善居民自治，推进基层社会民主切实完善居民自治，推进基层社会民主社区居民自治是基层民主的重要方面，是和谐社区的重要标志。只有切实完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主，才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。一是要完善居民民主决策制度。凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项，如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居
12、民利益的重要事项，都要实行民主决策。二是要完善社区居民自治章程或居民公约。依据党的文件政策和国家的法律法规，结合社区实际，全体居民讨论制定居民自治章程和居民公约，把居民的权利和义务、社区各个组织之间的关系和工作程序，以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定的明明白白，把提倡什么、发扬什么、反对什么、禁止什么规定的清清楚楚，加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。5三是加强社区居民民主监督。积极推行社区事务公开办事制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受群众监督。切实构筑社情民意的收集、反映和解决通道，让居民群众以理性、合法的形式表达意
13、见和利益要求。（二）切实加强社区管理，提高基层治理水平（二）切实加强社区管理，提高基层治理水平社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。积极建立政府管理力量同社会调节力量合作互动的社区管理网络，形成对社区进行有效覆盖和全面管理的体系。一是社区党组织要成为社区各种组织和各项工作的领导核心，充分发挥服务群众、凝聚人心的作用；二是加强居委会居民会议及其他居民自治制度建设，发挥居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；三是建立由社区党组织牵头，社区居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构，围绕社区内的社会性
14、、群众性、公益性工作，沟通情况、交流经验，研究、协调社区管理中的重要问题，形成多元管理主体共同治理的局面。建立健全以组长、居民代表、社区党员、志愿者为骨干的社区工作网络，畅通社区联系群众、服务群众的组织渠道。（三）切实拓展社区服务，提高居民生活质量（三）切实拓展社区服务，提高居民生活质量服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。一是要积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就
15、业服务和社会保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。二是要充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立和完善“一站式”、 “一门式”服务、公共信息化服务，不断提高社区服务的质量和管理水平。6三是要充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。 四是要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。（四）切实搞好社区治安，促进社会稳定（四）切实搞好社区治安，促进社会稳定社区安
16、定是社会稳定的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从谈起。一是要健全治安防范网络。积极构筑以社区民警为主导，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。积极运用现代科技手段,全面提升社区防范水平，让居民出门放心、在家安心、生活舒心。二是要积极化解人民内部矛盾。进一步提高信访接待能力，畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，切实把居民群众工作做深、做细、做实。不断完善人民调解工作机制，加强社区矛盾排查、调处工作，使社区内部矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知法、懂法、守法、用
