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1、- 1 -第一章第一章 规划总则规划总则一、总体思路一、总体思路从城市的区域地位分析，突出缙云在丽水地区的功能与作用，培育和提升现从城市的区域地位分析，突出缙云在丽水地区的功能与作用，培育和提升现有产业，加快集聚，强化城市对县域及周边地区的辐射功能和发展优势，培育城有产业，加快集聚，强化城市对县域及周边地区的辐射功能和发展优势，培育城市新增长空间，根据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间的发展道路，市新增长空间，根据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间的发展道路，按照产业集聚区的产业类型、产业分布、产业对城市的作用划分城市功能分区，按照产业集聚区的产业类型、产业分布、产业对城市的作
2、用划分城市功能分区，构筑中等城市框架。构筑中等城市框架。1 1、经济发展方向、经济发展方向以以“建设全面小康社会建设全面小康社会”和和“构建中等城市框架构建中等城市框架”为目标为目标，继续坚持和深入，继续坚持和深入实施实施“开放兴县、工业强县、生态立县开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展三大战略，大力发展开放经济、边界经开放经济、边界经济、集群经济和生态经济济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。，实现跨越式发展。2 2、城市发展方向、城市发展方向（1 1）功能提升，有机拓展。）功能提升，有机拓展。（2 2）四位一体，联动发展。）四位一体，联动发展。（3 3）强化通道，发挥优势。）
3、强化通道，发挥优势。（4 4）山水相融，和谐城市。）山水相融，和谐城市。二、规划重点二、规划重点1 1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济的新动态、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济的新动态, , 研究省研究省域、丽水发展新格局对缙云城市的影响；域、丽水发展新格局对缙云城市的影响；2 2、分析高速公路、铁路通道与城市经济主通道的拓展，研究区域重大项目、分析高速公路、铁路通道与城市经济主通道的拓展，研究区域重大项目布局和交通格局变化对县域产业与城市的影响；布局和交通格局变化对县域产业与城市的影响；3 3、分析上轮城市总体规划的编制方法和实施情况，对上轮城市总体规划进、分析
4、上轮城市总体规划的编制方法和实施情况，对上轮城市总体规划进行实施评价研究；行实施评价研究；4 4、分析低丘缓坡地的开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析、分析低丘缓坡地的开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析山水环境要素与城市空间发展的关系，研究缙云城市风貌；山水环境要素与城市空间发展的关系，研究缙云城市风貌；5 5、分析城市各分区组团功能与结构关系，研究城乡新增长空间的空间管理、分析城市各分区组团功能与结构关系，研究城乡新增长空间的空间管理单元划分。单元划分。- 2 -城市总体规划编制技术路线总则战略布局政策背景分析问题分析资源与环境 条件评价发展机遇与模式重大专题研究周边区
5、域协调与 相关专业规划相 协调总体发展战略城市规划区总体规划范围近期中、远期划定依据与原则 发展规模与方向 城市分区密度控制城市总体结构 非建设区域控制 发展备用地与机动用地近期中、远期城市近期建设目标 城市近期增长区域与改造区域 各类用地与设施布局 近期建设项目城市性质及中远期目标 城市远期增长区域与改造区域 各类用地与设施布局 远景框架实施措施建议区划调整规划管理单元与 重点管治区管治深化规划其他项目布局选址原则现状近期面临的问题 工业化、城市化面临的目标 城乡土地利用协调产业诱导空间开放经济边界经济集群经济生态经济三、技术线路三、技术线路- 3 -四、规划原则四、规划原则1 1、坚持可持
6、续发展原则，建设节约型城市。、坚持可持续发展原则，建设节约型城市。2 2、坚持城乡统筹原则，创造和谐社会。、坚持城乡统筹原则，创造和谐社会。3 3、坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。、坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。五、规划期限五、规划期限本次规划的期限为本次规划的期限为 20062006 年年20202020 年。年。近期：近期：20062006 年年20102010 年。重点做好近期实施项目的布局。年。重点做好近期实施项目的布局。远期：远期：20102010 年年20202020 年。作为城市的一个发展阶段，重点协调好城市功能、年。作为城市的一个发展阶段，重点协调好城市功能、空间
7、、基础设施等关系，预留城市未来发展的空间和通道。空间、基础设施等关系，预留城市未来发展的空间和通道。六、规划范围六、规划范围根据城市规划编制办法与缙云中心城市发展战略、框架及中心城市圈发展影根据城市规划编制办法与缙云中心城市发展战略、框架及中心城市圈发展影响范围，按照统筹城乡发展要求，将本次缙云城市总体规划范围分三个层次：响范围，按照统筹城乡发展要求，将本次缙云城市总体规划范围分三个层次：1县域城镇体系规划范围县域城镇体系规划范围，为缙云县域行政范围，总面积，为缙云县域行政范围，总面积 1494.25 平方千米，平方千米，包括五云、壶镇等包括五云、壶镇等 9 个镇、城北乡等个镇、城北乡等 15
8、 个乡、个乡、1 个林场。重点对缙云县域范围个林场。重点对缙云县域范围城镇网络体系进行整体规划，由县域总体规划编制完成。并作为缙云城市规划区城镇网络体系进行整体规划，由县域总体规划编制完成。并作为缙云城市规划区范围。范围。2城市规划控制范围城市规划控制范围，按照城乡统筹规划的要求，本轮缙云城市规划控制，按照城乡统筹规划的要求，本轮缙云城市规划控制范围为中心城市群发展涉及的五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建范围为中心城市群发展涉及的五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建镇、东方镇，总面积镇、东方镇，总面积 511.86 平方千米。对缙云中心城市群及城郊土地利用进行平方千米。对缙云
9、中心城市群及城郊土地利用进行总体布局。与上一轮城市规划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方总体布局。与上一轮城市规划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方镇。镇。3城市总体规划用地范围城市总体规划用地范围，考虑到缙云城市空间形态与结构发展需要，兼，考虑到缙云城市空间形态与结构发展需要，兼顾乡镇行政界线，对缙云中心城市划定总体规划范围，总面积约顾乡镇行政界线，对缙云中心城市划定总体规划范围，总面积约 173 平方千米，平方千米，包括五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡的东部和东渡镇北部、新建镇东部。包括五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡的东部和东渡镇北部、新建镇东部。- 4 -规划范围图规划
10、范围图- 5 -第二章第二章 上一轮总体规划实施评价与认识上一轮总体规划实施评价与认识一、上一轮规划的实施状况评价一、上一轮规划的实施状况评价1 1、城市建设稳步推进、城市建设稳步推进在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县城市建设稳步推进，至在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县城市建设稳步推进，至 20052005 年底，年底，现状城市建设用地已达现状城市建设用地已达 607.21607.21 万平方米。缙云县这几年的发展比较平稳，没有万平方米。缙云县这几年的发展比较平稳，没有出现其他发达地区城市建设过热的现象，在近几年的城市发展中重点开发新区，出现其他发达地区城市建设过热的现象，在近几年的城市
11、发展中重点开发新区，道路、市政、绿地等基础设施投入较大。道路、市政、绿地等基础设施投入较大。 2 2、各类设施建设成效明显，新区框架基本形成，城市功能得到提升、各类设施建设成效明显，新区框架基本形成，城市功能得到提升根据上一轮城市总体规划确定的发展布局，各类设施建设成效明显。新区的根据上一轮城市总体规划确定的发展布局，各类设施建设成效明显。新区的路网框架基本形成，城市新区公共设施不断完善，新区的行政中心已经建设完善，路网框架基本形成，城市新区公共设施不断完善，新区的行政中心已经建设完善，水厂、污水处理厂等市政工程建设也在加快进行。各类设施的建设，不仅扩大水厂、污水处理厂等市政工程建设也在加快进
12、行。各类设施的建设，不仅扩大了城市的规模，城市功能也得到了提升，为城市规模的进一步扩大创造了一定条了城市的规模，城市功能也得到了提升，为城市规模的进一步扩大创造了一定条件。件。3 3、人居环境逐步优化，城市形象逐步体现、人居环境逐步优化，城市形象逐步体现在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县实施新区开发和老城改造并举，以在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县实施新区开发和老城改造并举，以新区开发带动老区发展的城市建设策略，居民居住条件得到了较大改善。城市绿新区开发带动老区发展的城市建设策略，居民居住条件得到了较大改善。城市绿地建设也有一定的规模，永宁公园建设基本完成，其他沿河、沿路的绿化改造工地建
13、设也有一定的规模，永宁公园建设基本完成，其他沿河、沿路的绿化改造工程也卓见成效，城市形象逐步体现。程也卓见成效，城市形象逐步体现。4 4、对下一层次规划编制的指导作用明显、对下一层次规划编制的指导作用明显在总体规划的指导下，完成了七里、东渡等片区控制性详细规划的编制，同在总体规划的指导下，完成了七里、东渡等片区控制性详细规划的编制，同时加强了重点区块的详细规划的编制，这些规划的编制，深化和细化了总体规划，时加强了重点区块的详细规划的编制，这些规划的编制，深化和细化了总体规划，有效地指导了城市快速有序发展，也使总体规划的内容得到了较好的执行。有效地指导了城市快速有序发展，也使总体规划的内容得到了
14、较好的执行。二、上一轮规划存在的问题评析二、上一轮规划存在的问题评析1 1、老城区疏解缓慢、老城区疏解缓慢建设、卫生、教育等城市主要公共设施依旧集中在老城区好溪两侧，除了城建设、卫生、教育等城市主要公共设施依旧集中在老城区好溪两侧，除了城市行政功能以外，老城区仍在承担城市的主要生活服务中心功能。近年来，旧城市行政功能以外，老城区仍在承担城市的主要生活服务中心功能。近年来，旧城改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口的目的。再加上老城区生活服务整体改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口的目的。再加上老城区生活服务整体- 6 -配套比较完善，进一步影响了老城人口向新区的转移。配套比较完善，进一步影响
15、了老城人口向新区的转移。2 2、中心城市框架有待扩大，以便更好的协调缙云西部地区的城乡发展、中心城市框架有待扩大，以便更好的协调缙云西部地区的城乡发展原有城市总体规划确定的规划范围仅包括原有城市总体规划确定的规划范围仅包括“一心两翼一心两翼”的中心城区和东渡、的中心城区和东渡、七里两片，对五云城镇群整体的关系处理不够完善。造成新碧工业区、仙都风景七里两片，对五云城镇群整体的关系处理不够完善。造成新碧工业区、仙都风景区及中心城区三片各自规划、各自发展，缺乏统一规划、统一管理。区及中心城区三片各自规划、各自发展，缺乏统一规划、统一管理。3 3、与区际对外交通主通道联系不便、与区际对外交通主通道联系
16、不便金丽温高速公路目前在缙云县内只有一个出入口，与中心城区联系很不方便，金丽温高速公路目前在缙云县内只有一个出入口，与中心城区联系很不方便，中心城区距离高速公路出入口距离较远，超过了中心城区距离高速公路出入口距离较远，超过了 8 8 千米，而且道路状况不是很顺千米，而且道路状况不是很顺畅。畅。4 4、产业空间有待进一步整合、产业空间有待进一步整合原城市总体规划沿老原城市总体规划沿老 330330 国道以七里、东渡为基础形成两片城市综合工业新国道以七里、东渡为基础形成两片城市综合工业新区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。在城市规划区以外，由于高速公路区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。在城市规划区以外，由于高速公路的建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，导的建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，导致恶性竞争与资源内耗。致恶性竞争与资源内耗。5 5、城市整体比较松散、城市整体比较松散现状城市主要分为新区、老城区和东渡三片，用地沿好溪河谷呈狭长分布的现状城市主要分为新区、老
