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1、140民营经济外部环境及政策探讨孙琪1999年新的宪法修正案确认了民营经济是构成国民经济的一个重要组成部分后，国家又相继公布了合伙企业法和独资企业法，基本形成了民营经济发展的法律框架。特别是我国加人WTO使民营经济面临一个蓬勃发展的大好时机。本文对民营企业发展的外部环境进行分析，并提出若干政策建议。一、民营经济外部市场环境分析(一) 财税政策环境1、鼓励政策。国家、省、(市)都陆续发布了关于鼓励高新技术产业、高新技术风险投资机构、高新技术成果转化的优惠政策，以及鼓励国有企业下岗职工从事社区居民服务业等。2、不利政策。如征收固定资本投资方向调节税不利于在当前形势下启动民间投资;对民营企业税后利润
2、无论是用于红利分配还是扩大再生产，都要交纳20%的个人所得税，没有对投资实行差别政策;2001年3月国家有关部门出台的企业技术开发费税前扣除办法没有把民营企业包括在内。3、不到位的政策。对于新办的从事咨询业、信息业、技术服务业和企业自开业起，第一到第二年免征所得税(国税发【1994】号文);对新办的从事交通运输、邮电通信业的企业自开业起，第一年免征、第二年减半征收所得税;对从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化业、卫生事业的企业，自开业起报主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年。4、可能造成不公平竟争或地区冲突的政策。一些地区通过财税政策支持那些
3、对地区产业有明显带动效应的“龙头”企业，加强企业的对外扩张竞争力，必然造成其它地区的同行业企业处于不利的境地甚至引发地区间的政策竞争;各地区竟相运用税收优惠或财政返还政策来吸引税源企业，也必然造成地区间的恶性竞争直至达成均衡局面。最终带来的是财税收入的流失。(二) 融资环境21、中小企业融资难。由于只有少数民营企业符合上市公司的条件直接从股市获得资金，因而商业银行，特别是国有商业银行发放的担保、抵押贷款仍是民营企业取得融资的重要渠道。在当前社会信用环境还不理想的状况下，民营企业很难找到担保方和获得担保贷款。2、政府现行的融资政策作用有限。为了改善中小企业融资难的状况，一些地市建立了乡镇企业发展
4、基金和中小企业担保基金，这无疑是有益的。问题在于资金有限和缺乏有效的风险控制机制，乡镇企业发展基金只能提供贷款贴息服务，不能真正解决企业的贷款难问题。3、风险投资市场有待培育。为了促进高新技术产业的发展，我国政府已开始大力推动风险投资业的发展进程，风险投资法被列人了全国人大的立法计划。山东和江苏也都以财政注资建立了风险投资公司，民间也有一些已成立或准备成立的风险投资公司或基金。然而，风险投资的主体有了，风险投资的市场还有待于培育。(三) 社会中介环境1、社会中介行业因自身发展的不平衡难以有效支撑中小企业的发展。一些中介机构因国家的强制性规定而发展迅速。一些先导性的中介行业，如管理咨询业、教育培
5、训业、信息收集、处理、传播业和心理咨询业，因种种原因发展得还很不充分。2、先导型三产行业缺乏有力的政策扶持。在人力资源整体素质不高、结构不合理和就业形式严峻的状况下，鼓励社会资源向教育、培训领域集中，有助于扩大教育消费和投资，有助于延缓就业紧张的矛盾，有助于提高国民的素质;积极推动信息产业化，引导信息产品的使用和消费，有助于提升产业结构，有助于社会资源的合理流动和有效利用;鼓励管理专家和优秀人才进人管理咨询业为中小企业服务，有助于改善中小企业特别是相当一部分民营企业管理水平不高、管理不规范的现状。当这些先导性行业的成长在现有的市场条件和国民意识环境下面临困难时，政府也应当像对待高新技术产业那样
6、，采取倾斜政策扶持这些行业的发展。(田) 政策管理与服务环境1、政府对经济社会的管理还不能较好地适应社会主义市场经济的要求。这表现为:以管理手段方面，省、市、(区)的政策和服务的权限还缺乏有效的分工;一些3行政规章与现实生活脱节;政府还比较习惯于运用行政管制的手段制约微观经济主体的行为;政府主管部门直接面对企业进行管理的方式运用较多。在工作效率方面，政府决策的科学化、民主化、制度化有待进一步加强;政府内部资源配置还不尽合理，一些部门形成公共服务的“瓶颈”。一般而言，政府的行政管制越多，体现在企业外部的成本就越高;政府职能管理得越分散，工作效率越低，企业负担就越重;企业越小或越是处于创业初期。政
7、府管制带来的成本负担相对就更重。2、政府对中小企业的服务体系还有待于建立、完善。首先，政府还没有把中小企业作为一个统一的整体来进行服务。其次，缺乏对企业提供一揽子服务的高效的运作机制。二、政策建议(一) 多方推动，建立起鼓动三产企业创办和先导行业发展的税收政策环境1、对新办的三产先导行业(不分所有制性质)实行从开办日起第一到第三年全免营业税、征企业所得税，第四至第五年全免企业所得税、征营业税，第六年起照常纳税的税收政策实施五年发展计划和资格的定期审查制度，时间跨度十年。政策意图在于，把五年作为先导性行业的创业期，前三年免营业税相当于政府以等额资金扶持企业，征企业所得税有助于引导企业持续扩大投入
8、，第四、五两年则鼓励企业降低成本，扩大赢利和积累，五年后把企业推向完全竞争市场。政策的预计执行结果是，先导性行业得到扶持和发展，人才、信息、管理、技术作为生产的要素和基础与先进、优秀文化的价值导向作用一同对整个社会产生积极影响，政府也因发挥了市场功能和扩大了税基最终减少了相应的政府开支和增加了财政收人。2、对新办的一般性三产企业(不分所有制性质)实行从开办日起第一年免营业税、征企业所得税，第二年征营业税，免企业所的税第王年照常纳税的税收政策，实施十年发展计划。政策的预计执行结果是民营资本增投第三产业，增加了社会就业，促进了竞争，第三产业因服务创新和社会成员增加服务消费形成良性循环而加速了社会分
9、工，社会成员的总体福利水平因而增加。另外，企业自身的发展规律和政府适当的监管可约束企业的逃税行为。(二)多策并举，切实解决私营企止触资难问题1、建立中小企业信用担保体系，畅通民营企业融资渠道，2001年3月国家正式4下发了关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知，其目的是为广大中小企业提供以短期银行贷款为重点的信用担保。具体围绕三个层面展开:一是建立市级政府出资参与中小企业信用担保机构;二是鼓励发展民营企业互助担保机构;三是引导商业担保机构为民营企业提供担保业务。2、加大对民营企业的政策性资金扶持，鼓励发展对民营企业的风险投资，加大对企业的政策性资金扶持，一是应积极帮助民营企业争取国家和
10、省级政府性基金;二是认真落实国家和省扶持民营企业发展的减免税、出口退税等优惠政策，清理、整顿、规范对民营企业的各项收费，切实减轻企业负担。3、推进金融机构改革创新，优化对民营企业的金融服务。4、引导民营企业攀大、引外、改制、上市，实现融资方式多元化，(三)有机结合，培育高效的政庵及社会服务体系1、利用机构改革契机，有充分调研、论证的基础上重新设计政府的职能和管制范围，清理阻碍机关效能建设的有关法规规章，实现政府内部资源的优化配置，提高公务员队伍的专业素质，注重吸收专家组、咨询组织参与决策工作，建立起高效的政府管理、监督和决策机制。2、推进国民经济信息化进程，为企业和个人提供便捷的信息、政策和查
11、询服务，带动社会对信息产品的消费。3、改变政府直接面对众多企业的局面，使商会、个体协会、行业协会成为政府与企业有效沟通的桥梁。注重发挥商会和个体协会等非政府组织在促进中小企业对外开拓市场的功能，特别是发挥他们在组织中小企业参加各类展销会、交流会，积极为企业搜灵市场、技术信息方面的作用。4、建立为中小企业服务的综合性协调部门，构建出“大经贸”的服务格局，不分所有制性质为中小企业提供服务，突出、强化其统一协调人才、信息、科技、政策等方面的综合服务功能，对企业提出的要求和各渠道反映出来的问题作出快速的反应和综合性的协调服务。5、在市场经济培育期，政府部门应尽可能为中小企业和社会中介机构牵线搭桥，引导社会中介机构为中小企业提供多层次、宽领域、全方位的服务;积极促进“产、学、研”的结合，向企业推荐新的科研成果和促成企业技术难题的解决;积极培育5各类市场，并随着市场功能的渐进发挥，逐步退出市场有效发挥作用的领域，做到既不“越位”，又不“缺位”。 中国乡镇企业，2002（7）：12-13
