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1、1加大空心房改造力度加大空心房改造力度 构建和谐美丽新农村构建和谐美丽新农村（2011 年 月 日）2005 年党的十六届五中全会吹响了社会主义新农村建设的嘹亮号角，省委、省政府积极响应，出台了中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见（湘发20061 号）， “十一五”期间，我县认真贯彻落实中央、省市文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，掀起了一场轰轰烈烈而又扎扎实实的社会主义新农村建设热潮。据初步统计，2006 年以来，我县多元化投入 3.6 亿元新农村建设资金，新修水泥路 1171.5 公里，新建村级活动室 138 个、篮球
2、场 80 个，文体广场 100 个，实施各类水利工程 12000 多处，其中上型号病险水库除险加固 10 座。解决农村饮水安全 4.2 万人。通过几年的扎实推进，我县农业生产条件得到明显改善，农村社会事业取得了全面进步，农民生活水平得到了极大提高，农村面貌发生了翻天覆地的变化。随着我县农村经济不断的发展，人民生活水平不断提高，农村劳务输出机会的也不断增多，加之当前我县建房普遍存在的规划不科学、用地不合理、建新汪拆旧、多处占地建房、占用良田建房等问题，使得村庄外延无序，村内存在大量的无人居住的闲置房、危房，即“空心房”。 空心村的存在造成大量耕地闲置浪费，影响农村和谐发展，成为新农村建设2继续顺
3、利推进过程中的绊脚石。整治“空心村已成为发展农业经济和改善农民生活的重要议题一、 “空心房”的定义从本义上讲，只有较长时期无人居住、管理的破旧房屋才可算“空心房”。实际操作中农村“空心房”的外延比较广，它主要包括以下几种类型：一是农民另建新房后舍弃不用或仅用来堆放柴草、杂物的老旧房，这是一种地地道道的“空心房”；二是子代农民另建新房后仅留有极少数父代老人居住、占用的大面积旧房，这种类型最终将转化为“空心房”；三是废弃畜禽棚、猪牛栏、坑式老厕。 “空心房”绝大多数为土坯房，使用年限基本超过二十年以上。二、空心房产生原因“空心房”是一种特定的历史现象，是农村经济发展的必然产物，其产生的主要原因有：
4、一是由于近二十年来农村生活水平的提高，群众建新房的积极性和需求不断提高，随着新一轮农村建设高峰的到来，农村住房出现转型，在建设了一大批新砖房的同时又遗留了大批无人居住的旧土坯房。二是随着城镇化水平的快速提高，大量农村人口向小城镇和城市集中并成为事实上的城镇居民，这部分人留在农村的房屋就成为无人居住的“空心房”。三是农业产业结构调整和农村生活方式的转变，导致农村遗弃了大批无实际使用价值的禽畜栏舍和坑式厕所，成为“空心房”的一部分。3三、 “空心房”存在的危害及改造“空心房”意义1、 、长长期期闲闲置，浪置，浪费费土地土地资资源源。一方面， “空心房”长期大量占用土地，造成集体土地资源的极大浪费。
5、另一方面，农民建房用地紧张导致不少农民擅自占用耕地建新房，形成宅粮争地矛盾。据统计，据初步统计，我县“空心房”在 1000 平方米以上的村庄共有 460 个，涉及农户 1.1 万户，闲置土地面积达 130 万平方米。2、年久失修，造成安全、年久失修，造成安全隐隐患患。 “空心房”大多数为土木结构，大部分闲置或被用来堆放柴草、杂物，极易引发火灾。 “空心房”长期缺乏必要的维护，在遇到各种自然灾害时极易发生坍塌安全事故，并容易造成鼠害泛滥，成为“脏、乱、差”和卫生防疫的死角。3、相互、相互牵牵制，阻碍制，阻碍规规划划实实施。施。 “空心房”成片就变成“空心村”，其特点是相邻利益关系比较复杂，公共空
6、余地紧张。 “空心房”改造牵一发而动全身，将导致整村的道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。、诱发纠纷诱发纠纷，影响，影响农农村和村和谐谐。 。 “空心房”自身的隐患及复杂的相邻关系给尚留居其地的农户造成不少现实的问题和不便。近年来，农村因住房采光、排水等问题产生的纠纷日益增多，从而导致农村民事矛盾纠纷不断上升，给农村社会和谐稳定留下隐患。开展空心房改造，有利于集约节约用地，缓解新增建设4用地和耕地占补平衡的压力；有利于改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设；有利于促进农村经济繁荣和发展；有利于解决农民脱贫致富、地质灾害避险搬迁等民生问题。四、 “空心房”改造的对策建议 “空心房
7、”和“空心村”影响村容村貌，阻碍村庄整治，制约着新农村建设。 “空心房”的改造已经到了不治不行的地步。在实际工作中应从以下几个方面着手：1、移、移风风易俗，破除易俗，破除农农民思想屏障。民思想屏障。很多农民都持有“守祖业”思想，不愿拆除“空心房”，因此加强宣传教育，转变农民思想观念应摆在第一位。一是要向中小学生和广大农民进行国情宣传，让“人多地少，土地后备资源严重不足”的国情观念深入人心，为保护土地资源奠定良好的思想基础。二是要利用各种媒体加强对“空心房”整治的宣传，使“一户一宅”等有关法律政策家喻户晓，使广大农民群众认识到“空心房”改造既是节约土地的需要，也是建设新农村居民社区、改善村民居住
8、环境的需要。三是组织村干部、村民代表、理事会成员到新农村建设精品点参观学习，让他们亲身感受新农村建设带来的变化，激发他们求美求变的强烈欲望。2、完善、完善农农村土地政策，村土地政策，严严格格农农村建房用地村建房用地审审批。批。一是落实农村村民“一户一宅”制度，对集体土地的宅基地审批从严审核把关。违反“一户一宅”规定建新不拆旧的，予以经济处罚，限期拆除旧房后将老宅基地有偿收归村、组集体统一规5划使用。二是坚决停止新农村规划区外的房屋建设用地审批，杜绝“零星建房”、 “开天窗”建房。三是实行宅基地审批旧证换新证制度，即要求村民申请宅基地必须以自家或父母、兄弟的旧土地使用证换取新证。凡申请在规划区内
9、建房的农户，必须先拆除旧房或签订协议承诺在新房建成半年内退回原宅基地方可批准用地。3、加大村、加大村镇规镇规划力度，划力度，严严格格执执行村庄建行村庄建设规设规划。划。一是以乡镇为单位，聘请有资质的专家及设计单位编制自然村庄布点规划，对所有自然村庄进行分类管理，限制小型、偏远自然村和路边村建房，鼓励农民在中心村庄建房，促进中心村庄人口和村域扩张。二是由县级以上规划设计单位对中心村和有发展生命力的村庄作总体建设规划。引导农民按规划建设，对传承历史文脉的古建筑予以保护修缮，保护村镇内的古树名木和生态环境。三是执行规划常抓不懈，将村镇规划实施列入村规民约，落实专人管理实施。发动群众监督，坚决拒绝破坏
10、规划现象。 4、出台政策，、出台政策，对对空心房改造空心房改造实实施以施以奖奖代代补补。 。县财政每年从国有土地出让金中列支 300 万元以上，对“空心房”改造实行以奖代补。以奖代补以村为单位，改造空心房面积达 3000平方以上的村，且连片、形成规模的，按每平方米 10 元的标准予以奖补；8000 平方米以上的，且连片、形成规模的，按每平方米 15 元的标准予以奖补；在享受奖补政策的同时，实施6了“空心房”改造的村，优先安排村级公益事业一事一议财政奖补、危房改造、生态文明村与乡村清洁工程、沼气国债、人畜饮水工程、农村改水改厕、体育设施补贴、村村通工程等项目。5、市、市场场运作，将空心房改造推向市运作，将空心房改造推向市场场。 。空心房的清理涉及到拆迁补偿资金问题，而我县农村集体经济普遍薄弱，拿不出资金来用于空心房拆迁补偿，所以除政府出台政策实施以奖代补外，最主要的是空心房治理推向市场化运作。由村两委出资将村内空心房以一定标准收归集体所有，将拆迁所得的宅基地平整后，再以高于拆迁补偿的价格公开拍卖给符合建设建房条件的村民建房。通过市场化运作，不仅盘活了有限的宅基资源，节约了土地，填补了拆迁补偿资金缺口，还为村里增加了一批集体收入。
