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1、1摘摘 要：要：在全面构建大调解体系中，各地拓宽思路，创新方法，纷纷组建并推出如农村、社区的“和事佬”协会及电视台“老娘舅”栏目等各类调解组织形式和调解方式方法，借助各种社会力量和资源，统筹化解矛盾与纠纷，有效促进社会和谐稳定。本文拟从分析这类“老娘舅”的社会调解功能入手，探索如何进一步加强新时期的人民调解工作，以构建社会和谐稳定局面关关键词键词： ：新时期；民间调解组织; 调解功能 “老娘舅老娘舅”的社会调解功能探析的社会调解功能探析xxxxxx引言随着我国进入经济转轨和社会转型的新时期，各类新情况、新问题层出不穷，社会矛盾和纠纷不断增加。由此，以人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大
2、调解工作体系及多元化纠纷解决机制也逐步构建形成。人民调解是化解矛盾、消除纷争的有效手段，是提高公民法制观念和道德水平、推进基层民主法制建设的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。而“老娘舅”是人民调解组织形式和调解方式方法的一种创新、延伸和补充。一、探索“老娘舅”的社会调解功能1、 “老娘舅”的由来与现实地位和作用“娘舅”是一种称呼，一种身份的象征。 “老娘舅”一词，由母亲2这一辈的兄弟引伸而来，旧时常指坊间生活中一个比较客观公正的人物或一个族群中有地位、有威望、德高望重的长者。当家庭或邻里发生矛盾纠纷时，通常就请“老娘舅”出面，用其辈分的资格和威信以及客观公正的立场，来明辨是非曲直
3、。现实生活中利用“老娘舅”充当“和事佬”，当好民间纠纷的调解员，形式多样，效果显著。以 xxx 为例，xxx 年 6 月成立“xx 和事佬”人民调解工作室， 以 xxx 书记为核心的 xxx18 名退休老干部组成的“xx 和事佬”，利用他们威望高、影响大、业务精等特点，开展工作，发挥余热。近年来，共调解各类矛盾纠纷 112 起，其中疑难积案 63起、财产归属 14 起、婚姻案件 8 起、宅基地纠纷 9 起、家庭经济纠纷和环保纠纷 13 起、老人赡养和小孩抚养 15 起，邻里纠纷 4起，调解成功率为 95%以上，受到群众的一致好评，为构建和谐xx，作出应有贡献。该团队是自我教肓、自我服务、自我管
4、理、自我约束的自治组织，其主要职责和作用是当好“三员”，即信息员、调解员、宣传员。 2、当好调解员，有效防止矛盾纠纷激化“老娘舅”的首要职责是调解好发生在村、社区、单位内的家庭人员、邻里、同事、居民、村民之间的常见性民间纠纷。同时应人民调解组织邀请，参与调解辖区内其它矛盾纠纷。与传统的调解制度相比， “老娘舅”、的“草根”力量更具有化解民间矛盾的独特优势。它更贴近群众， “身边人掺和身边事”， 叫得应; 调解方式方法更灵活有效，化解矛盾更方便快捷。能做到抓早、抓小、抓苗头，3把问题解决在基层，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽状态。切实做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，有效防止矛盾纠纷激
5、化。比如 2012 年 9 月“xx 和事佬”受乡综治办邀请共同参与处理由一个私营企业未按照图纸施工，并不听劝阻还动手打人而引起不稳定因素，造成村民集体上访，经过“xx 和事佬”的协调、处理，与企业老板、受害者等达成协议，成功化解群体性上访事件。3、当好宣传员，广泛开展法制宣传教育调解的过程就是法制宣传教育的过程。 “老娘舅”贴近基层，分布范围广，他们经常串门走户，了解社情民意，定期轮流值班，接受群众咨询，当好宣传员。宣传法律法规、政策及社会公德，劝导不良习俗，提高村民的法律素质和道德修养。并能结合调解事例有针对性地加强与群众切身利益相关的法律和政策的宣传，增强时效性，从源头上防范矛盾纠纷。特
6、别是电视节目的公开调解作用，涉及面广，影响大，形象直观，更容易被广大观众所接受，对群众有很好的教育示范作用，能起到调解一件，教育一大片的效果。4、当好信息员，及时掌握和报告纠纷信息“老娘舅”处在化解社会矛盾纠纷的第一线，是社情民意的收集员和社会和谐稳定的“预警器”。她们来自于民间，通过串门走访、坐堂问诊、定期回访，掌握不稳定因素，向村（社区）反馈信息，并配合处理辖区内涉及村（居）民利益的公共事务。重点走访邻里4不和、因病致困的家庭，以及性情偏激、易走极端的人员。及时报告已经或者可能发生的矛盾纠纷，影响社会稳定的事件，群众关心的热点和难点问题，以及关于村（社区）管理的合理化建议等，真正使人民调解
7、工作成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。二、打造“老娘舅”的社会调解品牌为了进一步加强新时期人民调解工作，要整合“老娘舅”资源，推广“老娘舅”机制，构建大调解格局，打造“老娘舅”、的社会调解品牌，充分发挥这些社会调解力量在维护社会稳定、平复社会矛盾、调节社会关系中的主渠道作用。1、健全组织，完善制度，普及调解队伍网络首先，要从居住在各村（社区）中既熟悉法律知识和村民情况，又德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事协调能力的村（居）民中选拔人员，调整、充实、扩大“老娘舅”、队伍，也可在流动人口中选拔，达到“以外治外”效果，并向企事业单位和行业协会组织延伸扩展，以普及覆盖民间调解网络。其
8、次，要进一步完善串门走访、值班“问诊”、联席“会诊”、信息报告、定期回访、教育培训、评先奖优等一系列工作制度，健全民间调解工作机制。同时，广泛宣传“老娘舅”的功能和作用，让更多的群众了解认同这一新生事物，不断扩大社会影响力，努力营造全社会参与调解的良好氛围。 2、加强培训，规范操作，提高调解队伍素质5首先，通过组织上岗培训、举办专题讲座、经验交流、以会代训、旁听庭审，为调解工作室配备相关的法律书籍报刊，印发以法律法规、调解知识和典型案例为主的“老娘舅”工作手册等措施，有效提升“老娘舅”的业务技能、思想道德素质和法律政策水平。其次，要结合新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范工作方式、工作程序
9、、工作纪律，要遵循依法调解、自愿调解和尊重当事人诉讼权利的原则，规范操作，按规定进行登记、制作笔录和调解协议。逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、热心人民调解工作的专兼职相结合的调解员队伍。3、调解优先，诉调对接，加强民调工作指导在党委、政府的统一领导下，基层人民法院与司法行政机关要加强对人民调解工作的指导。人民法院要通过帮助法律知识和调解技能培训、接受法律咨询与业务指导，规范调解程序与方法，实行诉讼与调解的有效对接，依法确认和维护人民调解协议的法律效力，有力支撑民间调解工作。司法行政部门要帮助建立经费保障、 “以奖代补” 、考核奖励等激励机制，充分调动“老娘舅、和事佬”的工作积极性; 要切实解决民间调解工作中遇到的新情况、新问题，帮助完善工作机制，健全工作制度，规范日常管理，确保这一创新发展的“枫桥经验”生根、开花、结果; 同时指导并联合电视台办好有关法制与调解类节目，全力打造“老娘舅”电视栏目品牌。
