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1、郑州市新型城镇化建设推进现场会时间：2012 年 5 月 31 日下午地点：管城区政府二楼会议室王璋：下面请省委常委市委书记吴天君同志作讲话。吴天君：今天的会议开得很好，我看达到了我们的要求，看了现场，听了几个区的介绍，特别是管城区建强（音）同志用多媒体的演示，解决了我们“两环十五放射”十条快速路以拆开路，以拆促改，以拆促管、以拆促建，大家担心的所有的疑惑和我们以拆开路想实现的目标都达到了。我们通过拆来营造中心城区外围组团的环境，引导中心城区的外输，为中心城区功能提升营造环境；通过拆来打造市域的快速通道，为整个城镇化发展奠定基础；通过拆来加快城区周边和道路两侧产业和居住布局的调整、产业的升级和
2、全市环境的改善；通过拆迁来锻炼干部、考核干部，转变干部的作风，转变政府的职能，来深化投资体制改革等等。从刚才大家的介绍，特别是管城区的介绍，我看到了希望，更重要的是从管城区的情况来看，我觉得完全可以解决大家对这次拆迁这么大的量所带来的疑惑。同志们，不是没有微辞（音），已经开始有人说拆迁这么大，力度太大了，太猛了，财政不足，财政压力很大，没有钱，还有的说把财政都弄空了。管城的任务不能说不重，从中心城区到三环、四环，拆迁任务不是最多但也是名列前茅的，从他们的运作来看，一个中心城区的做法，一个城中村改造的做法、土地收储的做法、产业升级的做法，给我的概念这就是拆迁改造，管城区能够把它基础设施改善了，公
3、用设施改造了，拆迁任务平衡了，最后政府还能收回来 30 个亿，为下一步持续推进城镇化奠定了资金基础，奠定了土地基础，奠定了工作经验、工作路子、工作方式基础。其他几个区和中牟县的建设大同小异，也都是按照这个路子在推进，我看也都不错。所以说，对实施郑州市城市建设开发的新政，也就是说政府主导拆迁安置，市场化运作开发建设，走出一条郑州市城市建设开发的良性可持续的路子，我的信心大大增强。这个会议，从 2 月份到现在，特别是围绕新型城镇化引领“三化”协调发展的路子以来，类似这样的会议我们拉了几次，这个拉法我还要拉，拉到 9 月份。5 月 4 日，二七区的会议是转折，推进拆迁扫尾，但现在的拆迁还有一些尾巴，
4、 “两环十五放射”接近 300 万平方米，我看各个区申请要保留的还有 180 多万平方米，我觉得有点多了。我说现在不是“两环十五放射”是“两环十七放射”十条快速路，最终是绿化带以内的一个建筑物不要保留，但是有些个别我们批准的现在可以不拆除，十年以后要拆除，但是180 万有点多了，所以说哪一栋建筑要保留必须经张建慧签字，不是就“两环十七放射”吗？我要一个一个看，看看张建慧签的合理不合理。 “两环十五放射”十条快速路两侧的小门面、小市场、小企业“三小”，也要按照管城区的方法来梳理，就是产业布局和居住的布局调整和产业升级、环境改善，这两个目标通过“拆”一定要实现。通过拆迁、通过土地的收储实现拆迁建设
5、的资金平衡，还要政府回来一块儿钱，为今后发展奠定基础，这目标一定要实现。5 月 15 日新密现场会，我们对全市新型城镇化今后 35 年重点干什么、在哪干进行了全面部署。今后就是依据新密现场会的会议精神，按照要求，对各县（市）区新型城镇化今后 3-5 年在哪儿干、干什么，按照这个建立考核办法。今天这个会议，我们解决了为我们这条路子最终实现的目标的雏形，看到了目标，看到了曙光。这条路子涉及到政府主导城中村、政府主导合村并城怎么搞，土地收储怎么收储，产业布局调整怎么调，融资怎么融，中心城区的功能提升如何和外围的组团发展协调并进，这几个问题我们在这里找到了答案。管城区能做到的，我相信其他区的书记都可以
6、做到，也应该做出来。同时大家不要担心，拆这么多钱怎么来的关键是要看本事，看会不会运作，关键看怎么做。6 月 20 日我们再开一个以关于路网布局的空间建设为主题的新型城镇化现场观摩推进会，解决什么呢？解决从中心城区到县城新组团的快速通道，所有慢车道，从县城新的组团到产业聚集区或重点镇区的双向四车道，从重点产业聚焦区到新型社区的双向两车道路网的征地、拆迁、培土和路的建设问题。怎么解决土地，怎么样拆迁，怎么样征地，县（市）区通过观摩，相互看一下，对搞的好的、搞的快的介绍经验，对差一点的表态，干的好干的坏大家看，干成事又不出事。我们通过今年收麦种秋，把路网做出来，收秋种麦没做完的继续做，今年这两个季节
7、把路网做出来，今年或明年大建设把它建起来。今年仅中牟县修 71 条道路，投资 22 个亿，我看今年新密建设也可以融资 30 个亿，就是彻底按照我们的空间布局把它做起来。7 月份，召开拆村并城的现场推进会，研究拆村并城的政策，交流拆村并城的意见，明确拆村并城的任务。2014 年之前，被规划的县城、组团、产业集聚区、各类开发区批准的规划以内和规划周边 3 公里以内的村庄，原则上完成拆村并城的任务。既要完成又不强迫，组织引导群众而不强制群众，这也是要依靠群众，靠能力、靠本事。航空港区刚才表态了，42 个村庄，今年干 32 个，明年干 10 个，今年 32 村要实行拆村并城，明年再搞 10 个，到20
8、14 年能够搬进去，40 多个村的农民都可以享受城市生活。经开区、高新区、郑东新区，你更应该有条件，其他的城区周边更应该有条件，再说航空港区边缘地区能弄成的话，其他地方都不应该有问题的，我们要解决这个问题。8 月份，我们看哪个县干的好，县城有纵横两条道路的老城区中央商务区，新市镇有 5 平方公里左右的商务区，要选择几个，看谁家干的好，开现场会，研究县城老城的中央商务区，新组团的起步区和镇域新市镇的市区 5 平方公里的改造，研究这样的政策和措施。9 月份，我们计划搞五个中心城区六大片区的集中改造，这六大片区当中我们选择一个看哪个区做的好。六个片区哪个区改造的好，有成功的方法我们开现场会进行交流。
9、到 9月份我们的新型城镇化既带工作推进，更带有工作部署的路子方法都部署完了，哪些怎么干，都跟你说清楚了，都有典型，剩下的就是大家按照路子去推进了。这是我想给大家说的第一个问题，希望大家心中有数，市委要抓这一块。第二，产业的培育、产业的发展。市委发了 13 号文件，对各县（市）区主导产业进行了确定，对各个城市组团，各个产业集聚区产业进行了定位，也明确了对县（市）区区委书记和管委主任和分管领导今年招商引资落地项目的任务。这个棋就是按照这个路子，看我们各县（市）区的工作。现代产业的培育，你就围绕着市里面给你定的主导产业，市里面对你关注的每一个产业，需要你们成为行家里手，项目培育、项目入驻，结合好产业
10、集聚区建设，今年要有大的突破。第三，以网格为载体，依靠群众推进工作落实的长效机制。上周二我已经讲了，这个问题不再说了。每周一下午市委常委会议要随即抽 12 个实施单位，随机抽 12 个县（市）区单位的一把手给常委会进行汇报，这是这项工作的推进。网格化管理这个工作依靠群众工作落实后，我们可以把社会的稳定问题，经常出事被曝光的问题控制住，可以营造一个和谐有序的发展环境和生活环境，就这三块往下做。希望你们统筹部署、统筹安排，招商引资产业的发展不是打突击的，是需要长期跟踪的，你一定要拿一部分人成天盯着你的主导产业，需要一把手出面的时候一把手要出面。这是我给大家说的第一个问题，再次明确一下市委市政府把这
11、个问题交给大家抓什么，怎么抓，给大家明确下去，你也不用给我汇报，我也不管你那么多，我就根据情况需要日报、需要周报，我们就是看。二、大家要把握机遇，乘势而上，全力推进以新型城镇化为主导，以新型城镇化为引领的都市区建设。我需要给大家说的是：一是大家一定要感受到新的经济刺激政策机遇已经到来。5 月 23 日国务院常务会议把稳增长放在更加重要的位置。5 月 18 日存款准备金率下调 0.5 个百分点，释放了 4000 亿的信贷资金，今年是第二次下调存款准备金，我估计还会有一次。国家发改委 5 月 21 日一天就审批了 100 多个项目，投资总额超过千亿，这是很强烈的信号，新一轮的刺激发展政策到来。我给
12、马市长讲一定要抓住这次机会，按照我们的都市区建设五年或者十年的工作盘子，进一步编制项目。我让发改委拉个单子，已经报到省发改委还没有往国家发改委报的，以及还需要进一步谋划哪些项目的分成四类，你们赶紧拉个单子出来，按照这个单子推进项目的审批。昨天晚上九点多，马市长、胡荃市长到国家发改委找到我们的维良老书记，如果郑州市连这个机会都抓不住，说明我们太没有本事了。各县（市）区也要按照我说的四类，编制你的班子，按照你这个地方的城镇化，你都市区建设三年、五年、十年要谋划什么项目，比如说，老成新的组团你要统一供暖、供气、供水、污水、道路等基础设施，研究透国家发改委的政策，分四类编单子，组织专门班子跑这个事情。
13、现在正在批的第二是抓住土地二调的修编机遇。韦德（音）局长来了以后，利用和市局省厅的关系，专门派人到每个县区都进行了调研，我们和建慧跟他们谈，按照我们的“三化”协调空间布局，一定要抓住机会来搞土地修编。三是要抓住我们新型城镇化建设已经形成的良好气势和浓厚的氛围，引导它向纵深发展，为今后 35 年的发展奠定基础。所以说我跟建慧市长说，6 月底之前拆除的，我们一定要让它开工建设，希望大家统一思想，坚定信心，乘势而上来推进我们都市区建设。三、要把握原则和方向，确保开发建设有序有效推进。第一是要坚持三个先行，规划先行，交通先行、土地储备先行，二是要坚持政府主导，市场运作原则，政府主导拆迁安置，市场化运作
14、开发建设是郑州市针对我们多年来城市开发建设经验教训的基础上确定的，现在已经初步被实践证明是正确的，也是可行的，可以保护群众的共同利益，可以按市场规划引领城市，保证住房按照这个做配建 10%，如果推开的话我们可以减少或者不减，可以有利于维护和谐的稳定，可以切断各级政府与开发商之间的腐败链条，政府可以收回一大批资金，多好的事情。三是要坚持整街坊改造，整片区开发或宜增宜减的原则，改变以往以点已开发为主的模式实行整街坊改造，整片区开发，三环以内的旧城区，要用两个指标来约束，成片区拆迁出来的面积要划出一定的比例，留做公共活动空间，比如说拆迁出来 1000 亩，我要拿 10%20%的地为群众提供活动空间。
15、第二，车流、人流量在一个区域范围内要减少一定比例的车流量和人流量，不能拆一个城中村之拆了 34 层，但是盖了 2030 层，人流量那么大能不堵吗？但是开发商不征迁了怎么办？把商城遗址的仓储和外面的新组团结合起来，商城遗址拆了不能盖，把拆迁不安置到商城遗址周边的仓储工业用地，从仓储工业用地进行捆绑，综合算帐。四是要坚持集聚集群集约内涵式发展的原则，中心城区要建设，建设外面要发展要有过渡带、廊道、农田，不能摊大煎饼，我说郑上路和中原区和荥阳这个地方划便捷，所以中原区拆了以后往回走，留出来一部分农用地和生态廊道，荥阳拆出来王荥阳县城走把空间留出来搞内涵，不能两边拆了都是房子。五是要坚持产城融合，住房
16、安置和就业安置并重的原则。六是要坚持依靠群众，引导群众坚持群众自愿的原则。四、要突出重点，注重方法，以“两环十五放射”市域快速路通道为带动，扩大成果纵深推进。第一是加快“两环十五放射”市域快速通道的建设，二是加快对道路两侧和产业改造的优化升级，三是加快政府主导的城中村的改造和合村并城的建设，四是加快推进中心城区的功能提升。五是切实做好土地置换收储工作，六是进一步拓宽融资渠道。最近各大银行纷纷找我要河我吃饭，什么问题呢，因为大家都知道郑州在搞建设希望给郑州贷款，希望各县（市）区你们主动对接，今天郑州银行的 30 个亿马上就到位。五、加强组织领导，强化务实作风，推进工作落实。一个是要加强组织领导，二是要创新体制机制，吃透政策。三是健全考核体系，加大奖惩力度，四是转变工作作风，善用媒体，依靠群众，依法行政。前几天我在管城区和二七区调研的时候，二七区的主席讲的非常好，他说一个城市建设精神，敢担当，懂政策，会操作，讲奉献。我听了是这么一回事，有道理，所以郑州市要发展如果没有在座的大家，没有下面人的感担当，会政策，讲奉献的精神是干不成实的，所以希望大家按照善用媒体，依靠群众、依法行政
