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1、利用世贸规则，发展汕头优质农业利用世贸规则，发展汕头优质农业广东省东部的潮汕地区，频临南海，属亚热带海洋性气候，韩江、榕江、练江穿流于广袤的潮汕平原，盛产优、稀、特农副渔产品，是宜农、宜渔、宜居的风水宝地，也是我国的一个重要通商口岸和农副产品的出口基地。潮汕地区人多地少，精工细作成为潮汕农事的一大特 色。所以，在建国初期，潮汕涌现了很多农民劳动模范， “潮汕老农”远近闻名，并授聘、移居于珠江三角洲、海南岛以及闽，赣、桂等地。时至今日，那里还居住着“潮汕老农”的后代，留下了一个个“潮州村” 。进入改革开放年代，潮汕的农业在国民经济中所占份额已逐渐减少，农民洗脚上田，土地时见丢荒。农业界有识之士对
2、此早有觉察。在我国加入 WTO 新形势下，他们更是极力呼吁整合汕头农业资源，尽快解决丢荒土地同题，把汕头的优、稀、特农副渔业做强做大。这样，既可应对开放农业市场的挑战，出口创汇，又可减轻城市就业压力，一举两得。党的十六大政治报告指出：“加强农业基础地位，推进农田和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市埸兢争力” 。党的十六大精神，为我市应对加入 WTO 后所面临的挑战，发展优质农业，全面提升农业竞争力，繁荣农村经济指明了方向。(一)我国加入 WTO，必须开放农产品市场，降低进口关税，增加关税配额，实现部分农产品非关税措施关税化，授予外国企业贸易权和分
3、销权，承诺不再增加国内补贴，且在加入 WTO后对所有农产品均不给予出口补贴。因此，人们预料，我国的农业在加入 WTO 后将面临严峻的考验。但事实是，加入 WTO，利与弊并存，机遇与挑战并存，总的来说是利大于弊，机遇大于挑战。加入 WTO 之后，我国农产品出口不断遭遇“技术壁垒”和“绿色壁垒” ，致使市场拓展困难，潜在风险加大。2002 年，欧盟禁止我国肉类输入，主要是发现肉类抗生素残留超出安全量，有害人体：美国食品药物管理局(FDA)发现，由我国进口的蜂蜜含有危害人体的氯霉素。2002 年 8 月：29 日二日本读卖新闻大篇幅渲染由我国输出日本的松菇残留农药二氯松 2.8ppm，是安全容许量
4、0，lppm 的 28 倍；因而使蔬菜出口企业库存大量增加，影响我国农产品的出口。欧洲是我国农产品第二大出口市场，受欧盟禁止进口中国动物源性食品进口的影响，2002 年前三季我国对欧洲出口 16 亿美元，比 2001 年同期下降5。对非洲出口 28 亿美元，比 2001 年同期下降 14。面对加入 WTO 所面临的挑战，我国充分利用 WTO 规则来保护并强化竞争力。2002年 3 月 20 日，美国正式实施提高钢铁关税。我国的新法规农业转基因生物进口安全管理办法也从当日开始实施，凡海外对我国出口转基因产品的公司，必须向我国农业部申请证书，表明这些产品对人、畜以及环境无害。农业部将在 270 天
5、内批复申请，3 月、9 月是每年两次申请安全证书的时间。这一规定，对美国影响深远。美国每年向我国出口价值 10亿美元的大豆中，约有 70是转基因产品，我国是美国大豆的最大进口国。在 2001 年进口的 1700 万吨大豆中，其中 527 万吨来自美国。我国颁布农业转基因生物进口安全管理办法 ，巧妙地利用了 WTO 允许的“技术壁垒” 。在我国加入 WTO 这一年之中，我国对美国进口大豆问题的处理方式，意味着我国开始学会用 WTO 规则保护自己。正因为如此，入世一年多来，我国充分利用十三年漫长入世谈判过程的准备和经验，打有准备之仗，从容应对了各种挑战，境外有关研究部门评沦：“入世以来，中国开始学
6、会用 WTO 规则保护自己” 。加入 WTO 的第一年，对我国农业的“冲击小” 。就汕头的农业来说，加入 WTO，随着“贸易壁垒”的解除，农产品市场进一步开放，对农产品技术质量要求更高、更严格，市场竞争更加激烈。我市一些传统农产品及农产品出口加工企业将面临更严峻的挑战。但由于汕头外向型经济特点较为突出，入世一年多来，汕头农业利弊并存，利大于弊。有利方面是：l、粮食。汕头历来是一个缺粮市，近几年粮食自给率还不足50。2001 年，全市粮食产量 5535 万吨，其中商品米仅占 10，基本属于农民自产自足。因此，加入 WTO，放宽粮食进口，不仅不会对农民收入带来太大的影响，反而有利于减轻我市粮食生产
7、的压力，有利于调整优化种植结构。2、花卉业。汕头的自然环境，适合于发展具有地方特色的优势花卉品种。汕头花卉业发展相对落后，存在着巨大的发展潜力。入世对汕头的花卉生产更多的是带来机遇。3、畜牧业生产。改革开放以来，我市禽畜生产从品种、技术到管理水平都处于国内先进行列。除牛肉、奶制品外，产品价格优势明显，在国际市场上具有一定的竞争力。但由于一直受到配额的限制，禽畜产品难以出口，加上饲料等生产成本上涨，国内禽畜产品市场滞销，价格下降，很多禽畜生产企业特别是养鸡、养猪业亏损严重，不得不减产或停产。2001 年，全市肉类总产量仅 1120 万吨，不足部分只能从省内外调进。加入 WTO 后，我市可以拓宽禽
8、畜产品市场，扩大出口，促进生产的发展；另方面，我市畜牧业生产的基础饲料基本上靠从外地购进，入世后则可以从国际市场进口价格便宜的饲料，这将大大降低畜牧业的生产成本，使我市畜产品原有的价格优势更为突击，竞争能力更强。利弊并存的是：1、水果业。我市水果种植面积 1863 万亩，年总产量约 1309 万吨，人均仅 2836 公斤，每年还需从外省调进及进口水果 10 万吨左右。我市生产的水果都是南亚热带的品种，如荔枝、青梅、杨梅、番荔枝等，不同于进口的水果品种。加入WTO 后，放宽对水果的进口，虽然在价格上对本地水果产生一定的冲击，但这种压力反过来还可以促进我市加快水果生产的发展和质量的改良，为我市果品
9、出口提供机遇。2、蔬菜业。我市蔬菜种植面积 6494 万亩，总产 15691 万吨，仅鲜菜出口就达 1264 万美元。速冻菜、潮州咸菜、萝卜干等在国际市场已具有一定的竞争力。加入 WTO，有利于蔬菜业的发展。但由于我市的蔬菜生产企业规模小，布局分散，产品质量档次不高，蔬菜中的农药残留量难以控制，特别是缺乏具有一定规模的生产经营单位进行标准化生产，使蔬菜难以大量打进国际市场。3、水产品生产。加入 WTO 将有利于我市扩大水产品的出口市场，实现市场多元化。同时，由于饲料价格的相对降低，也给水产养殖业带来一定的好处。但是，由于关税下调，低于我市生产成本的水产品将会挤占我市部分水产品市场，进而影响我市
10、水产品生产。另外，世界各国对食品的卫生质量都采取了严格的保护措施。美国于1997 年 12 月 28 日全面实施水产品 HACCP 卫生法规；欧洲共同体实施 EDC 指令要求。据我市有关部门统汁，我市 248 家水产品加工企业，只有 18 家水产品加工企业获得CCIB、HACCP 验证证书，并得到美国 FDA 认可备案，取得产品进口通关权。其余绝大部分加工企业设备陈旧，管理落后，卫生标准不高，这加大我市产品进入这些国家和地区的难度。（二）（二）综上所述，加入 WTO，对汕头的农业有利方面是：一、有利于我市调整农业产业结构和农产品进出口结构。我市自然资源短缺，尤其是耕地资源严重不足，人均不足 0
11、16 亩耕地，但劳动力资源丰富，加入 WTO，一方面有利于发展我市资源密集型的农产品，如小麦、玉米、大豆、大米、油料。糖等大宗产品。另一方面有利于出口劳动密集型的产品和蔬菜、水果、禽畜产品、水产品等比较优势的农产品，并促进优质高效种植业、养殖业及农产品加工业的发展；二、由于国际市场小麦、玉米，大豆、油料、糖及大米等农产品的价格比国内低二至七成，加入 WTO 既可大幅度降低食品工业和饲料工业的生产成本，促进畜牧业生产，又可减少居民粮食及肉类等的消费支出；三、有利于农业扩大对外开放。加入 WTO 随着外商投资领域和地域的扩大，将会吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入农业领域。同时，由于国际贸易环
12、境的改善，出口配额的逐步取消，为农产品贸易营造一个公平、规范的环境和秩序，将会有利于我市农业充分发挥比较优势，更广泛参与国际竞争，主动迎接农业国际化的挑战。加入 WTO，对我市农业发展也存在一些不利因素和影响。随着贸易壁垒的解除，农产品市场进一步放开，对农产品技术质量要求更高、更严格，市场竞争更加激烈。我市一些传统农产品及农产品出口加工企业将面临更严峻的挑战。此外，由于受 WTO 自由贸易的冲击，加上粮食生产比较效益低，将使粮食生产出现增产不能增收，增加了政府对农业、特别是粮食生产进行宏观调控的不确定因素，等等。对此，我们要迎接挑战，扬长弊短，抓住机遇，充分利用好 WTO 的“绿灯”政策和“黄
13、灯”政策，培育和发挥我们的优势，使我市农业保持健康快速的发展势头。具体对策有：一、积极推进农村土地流转，实施转包和租赁经营。一、积极推进农村土地流转，实施转包和租赁经营。实行农业规模化经营是农业现代化的必然选择。据统计，美国农场面积平均在 1000 亩以上，欧盟在 700 至 800 亩。我市人均耕地面积仅为 0.156 亩，户均拥有耕地面积不够 1 亩。由于受土地资源约束，我市农业生产规模小，布局分散，组织化程度低，农业生产成本高，农产品质量参差不齐，且价格较高，难以经受市场的冲击，在国内、国际市场上竞争劣势明显。因此，加快农民承包土地合理流转，发展和完善各种形式的农业规模化生产，提高产品质
14、量，降低农业成本，提高竞争力，是汕头农业适应加入 WTO 需要的唯一选择，也是目前汕头发展外向型优质农业所必须做的重要工作。具体做法是：1、租赁。在坚持农村土地承包期 30 年不变、充分尊重农民的土地承包权和意愿，坚持土地所有权归集体所有的前提下，将使用权通过租赁方式，出让给企业或专业户进行投资开发，创办水果、水产生产基地，使荒山、滩涂最大限度地发挥资源应有的经济效益。2、转包。部分经济比较发达，农业劳动力大量转移到二、三产业的经联社，出现了一些土地粗放经营甚至荒弃耕地现象的地方，应按照有关政策法规的规定，在农民自愿保留土地承包权和处理好互利问题的前提下，把土地使用权有偿交由集体转包。二、加快
15、农田现代化、生态化建设，发展节水型、环保型农业。二、加快农田现代化、生态化建设，发展节水型、环保型农业。WTO 规定，政府可以对农业基础设施建设及生态环境保护方面提供“绿灯”补贴。近年来，随着城市化、工业化的迅速发展，我市出现非农用地逐年增加、人口逐年递增，而耕地逐年减少的趋势，且农业投入不足，农田基础建设严重滞后，部分设施简陋老化，耕地质量下降。因此，对农田进行高标准统一规划，以点带面，逐步推进农田“灌渠硬底化、耕作机械化、品种优良化、田园林网化、管理科学化” ，提高农业生产效益，是减轻农产品生产压力，提高国际竞争力的基础。市农林局建议，我市的农田排灌系统可建设“三面光”防渗渠道，渠道硬底化
16、；对田内毛渠进行清淤疏滩，裁弯截直，实现农田方格化；规划修建机耕路，提高机耕能力及运输力度，实现农田机耕化。其次是推广良种良法。加大力度选用抗病高产良种，实施配方施肥技术和广抛秧栽培新技术，变过去以数量取胜为以质量为主，提高竞争力。三、强化标准化意识，加快农产晶通过国际质量认证的步伐。三、强化标准化意识，加快农产晶通过国际质量认证的步伐。目前，我市个别地区由于受到工业和城市污染，食物生产环境恶化，有的农民在生产过程中化肥、农药、兽药、饲料添加剂使用不当，致使部分产品有毒物质残留超标，这已成为农产品打入国际市场的一大障碍。特别是我市现在尚未有农产品被欧盟或澳大利亚认证，市场准入前景不容乐观。因此，必须加快农业标准化生产建设步伐，逐步建立农产品质量标准体系及检验检疫体系，改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状况。要引导农业龙头企业带好头，使企业和基地、农户的生产一开始就纳入标准化轨道；要抓农业品牌，协助有关生产基地和企业，做好农产品注册商标、国际质量体系、 “绿色食品”和“无公害食品”的认证工作，努力提高农业产业的整体素质；下大力气抓检验检测
