综合法律知识资源环境与科技法

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1、第七章第七章 资源环境与科技法资源环境与科技法第一节第一节 自然资源法自然资源法一、自然资源法律制度概述一、自然资源法律制度概述自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本 物质条件，是国计民生的基本保障。按照不同的目的和要求，可以将自然资源进行多 种分类。自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理（多选）过程中发生 的各种社会关系的法律规范的总称。（一）自然资源法律制度的体系自然资源法属于经济管理法,是经济法体系中一个综合性的法律部门,主要包括土 地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动物资源等方面的法律法规。 我国目前尚无一部综合性的自然资源

2、基本法。概括起来，我国自然资源法律制度主要 由四个方面的法律法规所构成。首先是综合资源法。同时规范出两种及两种以上种类的自然资源或将自然资源作 为一个整体予以规范的，为综合资源法。例如国土整治法、水土保持法等。其次是资源行业法。一种自然资源的利用已成为独立的经济行业或产业，该项资 源的立法将资源管理与行业管理相结合，称为资源行业法。如森林法、草原法、渔业 法、矿产资源法等属于资源行业法。再次是专项资源法。一种自然资源的功能用途与国民经济中的许多行业或产业相 联系，该项资源的立法不含有行业管理的内容，主要是对该项资源的合理利用和保护， 并协调利用该项资源多方面的社会关系的，为专项资源法，如土地法

3、、水法等属于专 项资源法。最后是资源保护法。主要是以资源保护为目的而进行的资源立法，为资源保护法， 例如自然保护区法、野生动植物保护法等。我国自然资源法体系中的自然资源单行法主要包括土地管理法（1986 年 6 月 25 日通过，1988 年 12 月 29 日、1998 年 8 月 29 日和 2004 年 8 月 28 日三次修订）、 水法（2002 年 8 月 29 日通过）、矿产资源法（1986 年 3 月 19 日通过，1996 年 8 月 29 日修订）、森林法（1984 年 9 月 20 日通过，1998 年 4 月 29 日修订）、 草原法（1985 年 6 月 18 日通过，

4、2002 年 12 月 28 日修订）、渔业法（1986 年 1 月 20 日通过，2000 年 10 月 31 日和 2004 年 8 月 28 日两次修订）、水土保持 法（1991 年 6 月 29 日通过）、野生动物保护法（1988 年 11 月 8 日通过，2004 年 8 月 28 日修订）。除上述法律外，我国与其他国家签订、缔结的有关环境资源的利用和保护的国际 条约，我国参加的有关自然资源利用和保护的国际条约，也是我国自然资源法的构成 部分。（二）自然资源法律制度的原则自然资源法的原则是指为我国自然资源法所确认的、体现实施可持续发展战略的 基本方针、政策，并为国家资源管理所遵循的基

5、本准则。自然资源法的原则是客观经济规律与自然生态规律在法律上的反映，它保障我国 自然资源的合理开发和利用，贯穿于每一种自然资源的法律之中。通常认为，自然资 源法的原则包括以下几个方面：（多选）1.重要自然资源公有原则。我国绝大部分自然资源为公有，即全民（国家）所有或者劳动群众集体所有， （单选）只有林地等极少数资源可以属于私人所有。（单选）自然资源是大自然赋予 人类的宝贵物质财富，自然资源具有公共物品的属性，自然资源公有原则从所有权方 面为自然资源的合理利用和保护提供了保证。我国宪法第 9 条明确规定：“（多选）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒 地、滩涂（可以有集体所有的部分：单选）等自然资源

6、，都属于国家所有，即全民所 有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然 资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或 者破坏自然资源。”【例题单选题】根据我国宪法和法律，下列自然资源中，只能属于国家所 有的是（ ）。（2010 年） A.山岭B.矿藏C.森林D.荒地正确答案B答案解析本题考查的是自然资源法律制度的原则。我国宪法第 9 条规定： “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”因此，本题正确答案 为 B。【例题单选题】依据自然资源相关立

7、法的规定，（ ）是属于国家所有的自然 资源。（2006 年）A.城市郊区的土地B.村水库中的水C.村林地D.野生动物正确答案D答案解析城市郊区的土地、村水库中的水、村林地都可以属于集体所有，只 有野生动物只能属于国家所有的自然资源。 2.综合利用和多目标开发的原则。自然资源的整体性（有自己的生物圈、生物链 和自己自然的法则）决定了研究、开发和利用的综合性。任何一个因素、一种资源的 变化，都会影响到资源整体的变化。这一原则是我们开发自然资源的核心原则。3.统一规划和因地制宜的原则。各种自然资源的分布，大都要受地域性的制约 （如东北虎林园、扎龙自然保护区、神农架自然保护区），每一地方都有特定的自然

8、 和社会经济条件的组合，必须因地不同，采取不同的对策，实施开发利用和经营管理。 对自然资源开发、利用，还必须打破条条块块的界限，建立起有利于统一规划、综合 开发和合理利用的自然资源管理体制，才能使自然资源得到保护，才能实现自然资源 开发利用的理性化。4.经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。人类的经济活动不能脱离自然 力的影响，一切经济活动只有符合自然界生态平衡的要求，才能实现预期的经济利益。 最佳的经济效益是局部的和整体的、眼前的与长远的经济效益的统一。因此，在任何 经济建设中既要考虑经济效益，又要考虑生态效益，从生态平衡的角度去衡量开发利 用自然资源的经济效果，不得以破坏自然环境和生态

9、平衡为代价追求所谓的经济效益。自然资源开发利用最佳方式的选择，要在预测生态变化的可能趋势的条件下，根据国 民经济全局的需要，在综合平衡的基础上保障自然资源的可持续利用。（单选）5.坚持开源与节流相结合的原则。所谓开源就是要鼓励资源再生和寻找新资源， 挖掘可用旧资源，开发潜在资源及人造代用资源等；所谓节流就是要千方百计地提高 利用自然资源的目的。自然资源的有限性，决定了必须正确处理开发利用和保护的关 系。在经济建设中既要发挥自然资源的优势，根据经济发展的需要和财力、物力的可 能，有计划地扩大开发利用，又要注意节约和积极保护自然资源（如水、矿产资源）。（三）自然资源的权属制度1.自然资源所有权我国

10、自然资源法中所规定的自然资源所有权，基本有两类：自然资源国家所有权 和自然资源集体所有权。国家土地所有权，国家水资源所有权，国家森林所有权，国 家草原所有权，国家矿产资源所有权，国家野生动植物资源所有权等，总称为自然资 源国家所有权。集体土地所有权，集体森林所有权，集体草原所有权等，总称为自然 资源集体所有权。（多选）具体而言，我国自然资源立法对自然资源的所有权所作的规定如下：土地的所有权。城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规 定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留山，属于农民集体所有。林权中的所有权。林权中的所有权有两个层次：森林资源包括森林和林地属于国 家

11、所有，由法律规定属于集体所有的除外（单选）；林木所有权可以归属国家、集体 及单位、个人。（单选）森林法规定：国有企业、事业单位、机关、团体、部 队营造的林木，归国家所有。（单选）集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。 （单选）农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。（单选） 城镇居民和职工在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有。（单选）集体或个 人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体 或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。（单选）草原的所有权。草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。（单选）水资源的所有权。水资

12、源属于国家所有，国家是水资源所有权的惟一主体。（单 选）农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。应该说，这部分水 已从自然状态下分离出来，已不是水资源，而是水商品。（单选）矿产资源的所有权。矿产资源属于国家所有，（单选）不因其所依附的土地的所 有权或者使用权的不同而改变。（单选）如大庆油田。野生动物的所有权。野生动物资源属于国家所有，（单选）不因野生动物资源所 依存的土地或水体的所有权而改变。（单选）2.自然资源开发利用权我国自然资源法所规定的自然资源开发利用权，在资源所有权的基础上，也基本 有两类：国有资源开发利用权和集体资源开发利用权。具体而言，我国自然资源立法 对自然资源的

13、开发利用权作了以下规定：水资源的开发利用权。包括：取水权。取水权是指直接从地下、江河、湖泊等 水资源中取水的权利。根据水法的规定，主要有两种取水权：法定享有的取水权 和通过取水许可证取得的取水权。与水利用有关的其他权益。国民经济中，水运 （包括航运和竹木流放）、水能利用和渔业等都与水的利用密切相关，这些行业中有 关水利用的权益也是水权的重要内容，可以将其称之为水运的水利用权益、水能的水 利用权益、渔业的水利用权益等。矿产资源的开发利用权。包括：探矿权。探矿权是指按法定的程序，取得勘查 许可证，在批准的区域勘查矿产资源的权利。依法取得勘查许可证的单位或个人称为 探矿权人。采矿权。采矿权是指按法定

14、的程序，取得采矿许可证，在批准的区域 （开采范围）和期限内开采被许可的矿产及共生、伴生矿产的权利。依法取得采矿许 可证的单位或个人称为采矿权人。应合理合法的使用探矿权和采矿权，防止滥用，从 而避免矿难的发生。森林资源的开发利用权。（多选）包括：因承包宜林荒山荒地而取得的林地使 用权。国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由单位或者个人承包造林。宜林荒山 荒地造林后变为林地，承包造林的单位和个人享有林地使用权。国有单位因造林而 取得的林木经营权。国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位 经营并按照国家规定支配林木收益。野生动物资源的开发利用权。包括：狩猎权。是指依法取得狩猎许可证，

15、进行 猎捕野生动物，并根据猎捕行为对其猎获的野生动物享有所有权或其他权益的权利。 即使有狩猎许可证，狩猎也是有可猎范围与不可猎范围限制。驯养繁殖权。驯养繁 殖权是指依法享有的驯养繁殖野生动物，并对驯养繁殖的动物或其产品拥有所有权或 其他权益的权利。3.自然资源权属流转随着市场经济的发展和生产要素市场的成长，为了促进市场资源的开发利用，自 然资源权益在一定的限制规则下可以进行商品性流转。自然资源权益转让的限制，主 要体现在以下几个方面：一是转让方式的限制，指一定的资源权益，仅限于以一定的 转让方式或不能以一定方式转让。二是转让期限的限制，指法律规定的资源权益转让 的年限。三是资源用途的限制，指资

16、源的使用仅限于一定用途，或不得用于某种用途 的限制。目前我国法律允许转让的自然资源权利除土地使用权外还包括以下两大类：（多 选）首先是矿权。矿产资源法规定，经依法审批，探矿权人有权在划定的勘查作 业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。（单选） 探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，可以将探矿权转让他人。（单选）已取得采 矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售 以及有其他变更企业资产产权的情形需要变更采矿权主体的，可以将采矿权转让他人。 （单选）其次是林权。森林法规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也 可以依法作价入股，或者作为合资、合作造林，经营林木的出资、合作条件，但不得 将林地改为非林地。（单选）可以依法转让的森林、林木、林地使用权包括：用材 林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、 薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他