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1、中国（海南）改革发展研究院咨询报告 海海南南国国际际旅旅游游岛岛 政政策策需需求求与与体体制制安安排排 中国（海南）改革发展研究院海南研究所 (版权所有，转载和刊用请注明出处) 目目 录录 前前 言言 第第 1 章章 建立海南日用消费品免税区建立海南日用消费品免税区 实现旅游产业高度开放的关键一步 一、建立海南日用消费品免税区的现实背景一、建立海南日用消费品免税区的现实背景 1.建立海南日用消费品免税地区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措 2.建立日用消费品免税地区，有利于发挥海南在中国东盟自由贸易中的桥梁作用 3.建立日用消费品免税地区，是海南国际旅游岛建设的大政策 4.扩大与旅游
2、相关的消费品免税政策，已成为增强旅游吸引力的国际性趋势 二、建立海南日用消费品免税区的基本内涵二、建立海南日用消费品免税区的基本内涵 1.免税税目 2.免税种类和免税税率 3.免税对象和免税范围 三、建立海南日用消费品免税区的管理体制三、建立海南日用消费品免税区的管理体制 1.建立与日用消费品免税相适应的海关管理制度 2.建立免税商品的交易制度和外汇管理制度 3.建立严格的免税商品质量监管制度 四、建立海南日用消费品免税区的相关政策四、建立海南日用消费品免税区的相关政策 1.全力争取设立海南日用消费品免税区 2.争取国家给予海南更优惠的税收政策和一定的财政支持 3.对离境旅客实行“区内付款提货
3、，海关离境验放”的政策 4.在全岛范围内开放免税业务，放宽零售行业准入 5.运用特区立法权，加强日用消费品免税区的政策和法律保障 五、建立海南日用消费品免税区的作用预测五、建立海南日用消费品免税区的作用预测 1.进一步扩大内需，稳定出口 2.带动海南旅游产业的快速发展 3.带动相关服务业的发展，推动海南更大程度的开放 4.是实现海南经济与环境协调可持续发展的关键举措 第第 2 章章 实现服务业开放的重点突破实现服务业开放的重点突破 成为旅游相关服务业先行开放地区 一、国际旅游岛建设对服务业的现实需求一、国际旅游岛建设对服务业的现实需求 1.服务业发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素 2.海
4、南服务业整体发展水平滞后，难以适应国际旅游岛建设的实际需求 二、总体目标和基本原则二、总体目标和基本原则 1.总体目标 2.相关服务业开放的基本原则 三、重点任务三、重点任务/76/76 1.教育服务开放的重点任务 2.医疗服务开放的重点任务 3.金融保险业开放的重点任务 4.电信业开放的重点任务 5.会展业开放的重点任务 6.文化娱乐体育业开放的重点任务 四、政策需求四、政策需求 1.教育开放的政策需求 2.医疗开放的政策需求 3.金融开放的政策需求 4.电信开放的政策需求 5.会展业开放的政策需求 6.文化娱乐体育开放的政策需求 第第 3 章章 实行绿色发展战略实行绿色发展战略 率先在全国
5、建立第一个环保特区 一、国际旅游岛对生态环境保护的现实需求一、国际旅游岛对生态环境保护的现实需求 1.海南一流的生态环境是建设国际旅游岛的最大优势 2.国际旅游岛建设要以保护生态环境为前提条件 二、建立环境保护特区的基本内涵和战略意义二、建立环境保护特区的基本内涵和战略意义 1.环保特区的基本内涵 2.建立环保特区的重要战略意义 3.海南最有条件建立环保特区 三、建立环境保护特区的重点任务三、建立环境保护特区的重点任务 1.制定和实施绿色发展战略 2.加大新能源和可再生能源开发与利用 3.加强生态环保领域的国际合作 四、相关建议四、相关建议 1.建议国家在海南成立第一个环保特区 2.争取海南成
6、为全国首批 “低碳经济发展区” 3.争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点 4.争取国家对新能源和节能环保产业的支持 5.建立最严格的生态环境规划体系 第第 4 章章 加快推进海南城乡一体化进程加快推进海南城乡一体化进程 以统筹资源为重点的综合改革试验区 一、海南综合改革试验区的现实需求一、海南综合改革试验区的现实需求 1.以实现资源价值最大化为目标 2.重点是打破城乡分治的体制格局，推进城乡一体化 3.根本手段是建立统筹资源的行政体制 二、建设以统筹资源为重点的综合改革试验区二、建设以统筹资源为重点的综合改革试验区 1.组建五大旅游经济区，整合市县旅游资源 2.以五大旅游经济区为平台
7、推进城乡一体化 3.争取成为新时期综合改革试验区 三、推进城乡一体化的政策需求三、推进城乡一体化的政策需求 1.实施全省土地统一规划管理的政策 2.实施城乡统一的户籍管理政策 3.推进基本公共服务均等化 四、以国际旅游岛建设推动城乡一体化四、以国际旅游岛建设推动城乡一体化 1.国际旅游岛建设与城乡一体化的重要机遇 2.实现城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合 第第 1 章章 建立海南日用消费品免税区建立海南日用消费品免税区 实现旅游产业高度开放的关键一步 建设海南国际旅游岛，基本要求是实现旅游产业的高度开放，包括旅游要素的国际化改造、促进旅游市场一体化、改善旅游发展环境、建立高品质的旅游服务体
8、系等多个方面。 在国际金融危机背景下，旅游产业的开放升级面临现实压力，迫切要求与国家扩大内需战略相结合，把海南建成国家发展旅游休闲消费的重要区域。我们认为，在国家实施扩大国内消费需求的战略背景下，建设海南国际旅游岛，实现旅游产业的开放，应当借鉴香港经验，在海南建立我国内地第一个日用消费品免税地区。 一、建立海南日用消费品免税区的现实背景一、建立海南日用消费品免税区的现实背景 1.建立海南日用消建立海南日用消费费品免税地区，是落品免税地区，是落实实国家国家“扩扩内需，保增内需，保增长长”战战略的重大略的重大举举措措 （1 1）扩大国内旅游休闲消费。）扩大国内旅游休闲消费。未来 510 年我国由生
9、产型大国向消费型大国转型是一个大趋势。当前，国际金融危机直接影响我国外部需求，凸显了扩大内需、促进消费对于拉动经济增长的重要作用。囊括“吃、住、行、玩、买”的旅游休闲消费既是最终消费也是综合性消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。与旅游相关的产业超过 110 个，旅游消费对住宿业的贡献率超过 90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过 80%，对文化娱乐业的贡献率超过 50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过 40%。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加 1 人，相关行业就业就增加 5 人。 随着我国进入发展型的新阶段，城乡居民的收入水平不断提高，旅游消费已开始成为居民消费的
10、重要选择。从国际经验看，人均GDP 超过 3000 美元后，国民的休闲旅游需求将大大增加，旅游购物的需求也随之迅速上升。适应国民旅游消费的现实需求，在海南全岛实行日用消费品免税政策，让国内旅游者购买到质优价廉的商品，实际上是把国内游客的消费能力留在国内实现，是扩大国内消费需求的区域性战略举措。 （2 2）以国内产品为主，引入国际消费。）以国内产品为主，引入国际消费。受国际金融危机影响，我国外贸出口持续下滑，外需萎缩。据海关总署预计，2009 年我国进出口增速可能下滑至 5以下，大大低于去年 18的增速。自去年 8 月以来，我国已 7 次上调出口退税率，预计将增加退税资金约252 亿元，涉及超过
11、 2600 个税目的商品。国家在扩大内需的同时，如何稳定外需面临着重大的挑战。 建立海南日用消费品免税地区，由过去以经营进口商品为主，向以经营国内商品为主转变，这是当前应对贸易保护主义、稳定外需、扩大出口的新举措。在世界免税业界具有影响力的穆迪报告的研究显示：在韩国仁川机场，有 48的日本旅客及 27的中国旅客会选择购买传统的韩国产品，人均购物分别为 47 美元和 71 美元，远超过烟酒的购物额，接近香水、化妆品的购物额，国产特色产品市场发展潜力巨大。 2.建立日用消建立日用消费费品免税地区，有利于品免税地区，有利于发挥发挥海南在中国海南在中国东东盟自由盟自由贸贸易中的易中的桥桥梁作用梁作用
12、2010 年我国全面实施与东盟投资贸易的自由化协议。为此未来几年，是我国与东盟区域经济合作的关键时期。海南地处东南亚中心,是中国同东南亚各国交往最便捷的大门，区位优势明显。博鳌亚洲论坛的影响不断扩大，日益成为中国-东盟区域合作的重要平台。在海南率先建立日用消费品免税地区，一是有利于扩大中国与东盟各国投资和现代服务业贸易往来，共同应对国际金融危机冲击；二是在人民币逐渐成为边贸计价和结算主要货币的基础上，将有利于加快人民币区域化和国际化进程，既有利于中国积极参与全球化进程，获得全球化红利，又有利于国际货币体系的重建。 3. 建建立立日日用用消消费费品品免免税税地地区区， ，是是海海南南国国际际旅旅
13、游游岛岛建建设设的的大大政政策策 （1 1）在未来）在未来 5 51010 年内，以国内中高收入群体为主的旅游需求年内，以国内中高收入群体为主的旅游需求结构不会发生改变结构不会发生改变。 国内旅客将长期占主要比重。尽管受国际金融危机影响，海南旅游的国内需求仍稳定增长，2008 年全省共接待国内游客 1962万人，占游客总人数的 95.2%，较 2003 年比重虽略有下降，但仍占据游客人数的大头。从旅游需求发展趋势看，我国正成为旅游消费大国。据统计，2008 年我国国内游客达 17 亿人次，出境游客占比不到 3%。另有调查显示，即使在受到金融危机的影响下，仍然有高达 92%的受访者有意愿在 20
14、09 年安排旅游活动。由此看来，未来510 年，国内游客仍将是国际旅游岛旅游需求的主要来源，旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。 国内旅客对免税购物的需求不断上升。建立日用消费品免税区，是适应于国内旅游消费结构变化的现实选择。据 DFS 环球免税店统计，在香港免税店购物对象中 40%是中国大陆游客，而且部分游客多次往返，目的就是购物。据香港旅游发展局统计，近年，内地游客在港人均消费 4900 港元，总体消费水准位列来港游客之首。前往济州和冲绳两岛旅游购物的中国人数量较多，均处当地外国游客人数总量前列，而且购买力旺盛。2007 年，前往济州的中国游客 18 万人，成为济州免税店购物的主要对
15、象。 （2 2）从现实情况看，海南旅游购物条件不能满足国际旅客的要）从现实情况看，海南旅游购物条件不能满足国际旅客的要求。求。海南免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店 4 家，包括 2 家机场免税店，1 家机上免税店和 1 家港口客运站免税店。销售品种包括进口的香烟，酒，化妆品等。2007 年，免税品销售金额为 4047.17 万元（折合 578 万美元），远远低于香港 64 亿美元和冲绳、济州岛年销售 2 亿美元的水平。从另一方面看，也反映了国际旅游岛目前所能提供的免税商品的国际吸引力相当不足。4.扩扩大大与与旅旅游游相相关关的的消消费费品品免免税税政政策策， ，已已成
16、成为为增增强强旅旅游游吸吸引引力力的的国国际际性性趋趋势势 （1 1）购物免税是许多旅游目的地增加旅游收入、提高旅游吸引）购物免税是许多旅游目的地增加旅游收入、提高旅游吸引度的重要手段。度的重要手段。购买免税商品成为国际旅客在旅途中必不可少的娱乐项目，推动了旅游业的快速发展。在香港等著名的旅游目的地，购物游成为休闲旅游的新亮点，为当地旅游和经济发展带来巨大收益。 （2 2）从世界免税业发展的趋势看，免税业向旅游零售业转型成）从世界免税业发展的趋势看，免税业向旅游零售业转型成为一股潮流。为一股潮流。旅游购物免税的发展与国际旅游业有着紧密的联系，国际免税业始终伴随着国际旅游业的成长不断发展。到 2004 年，国际免税业遍布世界各个口岸，年销售收入达到 250 亿美元，年均增长率 7%。旅游免税业正成为国际旅游业扩大开放、产业升级的重要方面。 二、建立海南日用消费品免税区的基本内涵二、建立海南日用消费品免税区的基本内涵 建立海南日用消费品免税区，即在全岛范围内对海内
