当前成品油定价机制对市场的影响

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1、Journal of BPMTI北京石油管理干部学院学报当前成品油定价机制对市场的影响 王晓东摘要随着我国迅速成为汽车生产大国和消费大国， 成品油价格的变化成为人们热议的话题和 关注的焦点。而定价机制是直接影响成品油市场的重要因素，在这里，笔者以定价机制为切入点，通 过追踪历史形成、发展的演变过程，分析当前定价机制的特点，及其对市场产生的影响，并提出了价 格机制改革的思考与建议。关键词成品油；定价机制；市场随着我国迅速成为汽车生产大国和消费大 国，成品油价格的变化，成为人们热议的话题和 关注的焦点， 特别是当前国际油价的高位震荡， 人们越来越担忧高油价的到来和用车成本的上升。 作为一名在首都成

2、品油销售一线的工作者，在此 谈谈自己的认识。一、成品油定价的形成与发展我国从 1955 年起自产原油、自定原油价格， 石油价格的形成机制经历了以下几个阶段：1. 单一计划价格时期的成品油定价（1981年前 ）在计划经济体制下，全部石油产品纳入国家 计划体系，石油产品价格的制定与调整完全由国 家决定，并长期不做调整，由于当时汽车保有量 较低，油品供需矛盾并不突出，消费者享受着低 油价的待遇。2. 双轨制价格时期的成品油定价 (1981-1993年)1981 年，作为经济体制改革的措施之一，国 务院批准原石油部实行产量包干政策，规定石油 超产和节约部分可按当时国际价格出售，石油价 格进入了计划内平

3、价、计划外高价和市场价等双 轨制阶段。 1988 年 2 月 10 日，针对计划外成品油价格 暴露出来的问题，国家物价局发布第一批计划外 生产资料全国统一最高限价，规定了成品油计划 外出厂、批发的最高限价。 1993 年先后建立了上海石油交易所、北京石 油交易所等多家石油期货市场，市场机制在一定 程度上发挥了作用。 3. 恢复统一价格管理阶段（1994年1998年）在市场经济体制下，成品油市场出现了多头 经营的局面，价格成份复杂。1994 年 4 月，国务 院批准国家计委、 国家经贸委 关于改革原油、 成品油流通体制的意见 ， 对成品油市场进行了整 16 2011 年第 2 期观察与思考顿，确

4、定了“一主二辅”的流通体制，主渠道为中国石油化工公司，辅渠道为中国石油天然气总 公司和地方各炼厂， 加强对原油、 成品油生产、 流 通的宏观管理，同时对成品油价格进行改革，取 消了计划内外的双轨制价格， 改由国家统一定价， 确定合理的地区差价和批零差价。石油经济再次回到计划轨道，各石油交易所 因失去现货市场基础，被迫纷纷关闭。4. 正在建立有序竞争的时期（1998年目前）1993 年我国第一次成为石油产品净进口国， 1996 年我国更是首次成为原油净进口国。国内供 需缺口有逐年增大的趋势，长期以来脱离国际市 场而独立运行的国内油价难以为继，也不符合市 场经济的趋势。到了 1998 年，随着中国

5、石油、 中 国石化两大集团的重组，拉开了原油、成品油价 格机制改革序幕。1998 年以来国内原油、成品油价格管理体制 改革大致经历了三个阶段， 并呈现出不同的特 点 ：（1 ）原油、成品油价格初步与国际市场的接 轨阶段。1998 年 6 月 3 日，原国家计委出台了原 油成品油价格改革方案 ， 原油基准价由国家计委 根据国际市场原油上月平均价格确定， 每月一调。成品油价格以国际市场汽柴油进口完税成本（离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、 港口费等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂 到各加油站的运杂费，再加批发、零售企业经营 差率制定。当新加坡市场汽柴油交易价格累计变 动幅度超过 5 %

6、时， 由国家计委相应调整零售中 准价，必要时报国务院批准。两大集团公司按照 国家计委公布的各省（区、市）零售中准价，在上下浮动 5 % 的幅度内具体制定各自所辖区域内 的零售价格，批零差率按 5.5%。当时国际石油市场在亚洲金融危机的打击下，一片低迷，成品油 价格实际上未作明显调整。国内炼油企业更是面 临生产经营困难。（2 ）国内成品油价格完全与国际市场的接轨 阶段。随着两大集团先后组建了股份公司，并在 国外成功上市，相对管控过度的成品油价格管理 模式显得十分被动，为此，自 2000 年 6 月起国内 成品油价格开始逐月与国际市场接轨，每月进行 调整。至 2001 年 9 月，国内成品油价格随

7、国际市 场油价变化累计调整了 17 次。此举实现了 1998 年成品油改革出台的目标，国内成品油价格水平 也更加灵活了，与市场更加贴近。 （3 ）国内成品油价格接轨机制进一步完善阶 段。2001 年 10 月 17 日国家计委又进一步改革了 成品油价格形成机制，将汽柴油价格单纯接轨新 加坡市场变为按照 6：3：1 比例，接轨新加坡、鹿 特丹、纽约三地市场，当三地市场汽柴油离岸价 加权平均价变动超过上次调价时的 8 % 时， 相应 调整国内成品油价格。两大集团对汽柴油零售价 格的浮动幅度由 5% 提高到 8% ，同时，改每月调 整为按照国际市场油价波幅不定期调整。从 2004 年以后，国际油价一

8、路走高，并在高 位震荡，2008 年 7 月每桶原油达到 147 美元的最 高点。国家为了使国内市场保持稳定，调整的频 次较少， 常常造成国内与国际市场价格严重倒挂， 炼油企业严重亏损，国内市场供需矛盾突出，油 荒现象时常出现。（ 4 ） 2006-2008 年 12 月 19 日税价改革。 2006 年 3 月，国务院出台石油综合配套改革方案，国务院办公厅关于转发发改委等部门完善石油价 格形成机制综合配套方案和有关意见的通知 ， 明2011 年第 2 期 17 起始日期 （包括）截至日期 （不包括） 零售最高价比 中准价上浮 批零差率（价） 不得小于1998 年 6 月 5 日2001 年

9、10 月 27 日5 % 5.50% 2001 年 10 月 27 日2006 年 3 月 26 日8 % 5.50% 2006 年 3 月 26 日2008 年 12 月 19 日8 % 4.50% 2008 年 12 月 19 日300 Journal of BPMTI北京石油管理干部学院学报确了成品油价格由原来的与国际成品油价直接接轨，改为以国际市场原油价格为基础，加上国内 合理加工成本和适当利润确定。同年 3 月 26 日出 台的价格通知将成品油批零差率调整为 4.5 。2008 年 12 月 19 日财政部国家税务总局下发关于提高成品油消费税税率的通知 ， 规定从 2009 年 1

10、月 1 日起调整成品油消费税政策，并调 整了成品油价格形成机制：将现行成品油零售基 准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高 零售价格，并适当缩小流通环节差价；最高零售 价格将以出厂价格为基础， 加流通环节差价确定， 并将原流通环节差价中允许上浮 8 % 的部分缩小 为 4 % 左右。 国内汽、柴油出厂价格作价办法是 以国际市场三种原油（布伦特、迪拜、辛塔）22 个工作日现货移动平均价格为基础，加国内平均 加工成本、税收和合理利润确定。当三种原油 22 个工作日现货移动平均价格变化率正负超出 4 % 时（业内简称 22 个工作日 +4% 的条件） ，就考虑 对国内成品油价格进行调整，以使成品

11、油价格能 够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资 源合理利用与公平竞争。二、现行成品油定价机制的变化及对市场的 影响1. 现行成品油定价机制存在三个方面的变化（1 ）接轨方式发生变化。国内成品油价格从直接接轨转变为间接接轨。直接接轨，指的是国内成品油价格与国际成品油价格接轨，也就是我 们原来的以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品 油交易价格为基础形成的定价机制。 间接接轨， 指的是国内成品油价格与国际原油价格接轨，即 跟踪布伦特、 迪拜和辛塔这三个产油区的价格， 在此基础上，考虑国内平均加工成本、税金、合 理流通环节费用制定。这种转变使国内成品油价 格由原来的与国际成品油价格接轨转变为与国际

12、 原油价格接轨。（2 ）实行最高零售价格。最高零售价格以出 厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流 通环节差价中允许上浮 8 % 的部分缩小为 4 % 左 右。这实际上是对油价上涨有所限制，而对油价 下降没有限制。（3 ）国家对成品油价格进行适当调控。在油 价暴涨的情景下，国家可以通过采用适当调控手 段，确保成品油价格市场平稳发展。 2. 当前成品油定价机制对市场的影响分析当前成品油定价机制对市场的利弊影响， 有利的方面主要有：（1）有利于油品企业的竞争。目 前定价机制价格是国家对成品油实行 最高限价，成品油经营企业根据市场 情况在不超过最高限价前提下自行定 价，这就为石油企业的竞争打开了

13、更 为广阔的价格空间。新机制实行后， 各省的加油站都根据成本和市场情况在最高限价 下自由定价，为争取客源，各供应商想尽一切办 法让利促销，通过充分竞争，达到了让利于民的 目的。 （2）调价的预期透明度提高。2003 年至 200818 2011 年第 2 期观察与思考年由于国际油品市场的剧烈波动和高位震荡，国家并没有按国际油价的波动及时调价，什么时候 调，调多少，都是国家根据国内市场综合因素制 定，人们渐渐已淡化市场意识。虽然每次变动都 低于当期国际油价，两大集团所属炼油企业承担 着较大的社会和经济责任，但部分消费者并不买 账。 为此， 增加调价预期的透明度和调价频次， 提 高 消 费 者 市

14、 场 适 应 能 力 十 分 必 要 。 目 前 的 “ 22+4% ” 定价规则使广大消费者可根据国际油 价的走势大致判断国内油价调整方向及时间，使 心理有更多的准备，增强了人们的市场意识 。（3 ）国内市场价格相对稳定。国际油价每天 都在变动，变动大时，当天就能达到正负 4%。当 前的定价机制是采用 22 个工作日连续移动平均价 格变化率， 超出正负 4 % 时， 才考虑调价。这样 大大削减了国际油价变动的波峰和波谷，使国内 至少可以一个月以上的时间价格保持不变，有利 于国内市场的稳定。 （4 ）给国家宏观调控留有空间。根据目前实 行的定价机制，国家可以随国际原油价格的变动 幅度确定炼油企

15、业的加工利润率。当国际油价高 于每桶 80 美元以上时，逐步扣减加工利润率，压 缩供应方利润空间。当高于每桶 130 美元时，实 行限价。与此同时，国家对由于调控造成的炼油 企业的炼油亏损进行适当补贴，来保证炼油生产 的正常进行和成品油市场供应。无论定价遵循着怎样的原则，调价的最后决 定权还在国家。正如发改委负责人表示，油价将 遵循新的成品油定价机制来调整，但也需考虑社 会经济的承受能力，适当调控。这种在高油价下 采取国家、两大集团及消费者共同承担的方式较适合当前的我国国情。不利方面主要有：（1 ）原油价格与成品油价格接轨不对称，影 响了成品油生产经营。原油完全按照国际油价变 动情况，每月 1

16、 日进行调整，而成品油价格调整 则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅 度提价， 成品油价格不提， 造成炼油企业亏损。 原 油降价，成品油不降，造成炼油企业获得超额利 润。同时，生产企业原油进价与成品油销价不匹 配，不利于产销衔接，特别是地方炼厂，市场份 额大约占 10 20% ，受国际油价影响最大，运营 的风险也最大。（2）调价时间滞后，未能及时反映市场变化。 现行国家确定的成品油销售中准价，是在国际市 场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调 整，在具有价格稳定性的同时，按其确定的国内 油价则难以反映国内市场的真正供需情况。（3）每次调价幅度较高，不能反映当期市场 的供需情况。按照目前的定价机制，存在着价格 水平忽高忽低的现象，每次调价吨油在 200 元上 下并不鲜见。这样的结果是，要么涨价过高，实 际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过 低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所 调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作 用。 （4 ）透明度较高的定价机制，很难避免囤积 居奇行为。