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1、【申论真题】公务员聘任制【背景链接背景链接】自 2007 年深圳试行公务员聘任制度以来，2010 年 1 月起，深圳实行所有新进入行政机关公务员一律实行聘任制，2011 年广东省颁布人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度，单位将对聘任制公务员实行合同管理，待遇取决于自身工作业绩，增强公务员管理的弹性。而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，有河南、四川、湖北等地。在公务员聘任制悄然盛行的时候，也有许多人在慎思，聘任制究竟是利大于弊还是弊大于利呢?【热点时评热点时评】近几年，公务员报考热之所以“长盛不衰”，关键就在于公务员职业的稳定性。 长期以来，除非
2、犯了大错，要不然考上公务员就基本上等于进了“保险箱”，拥有了长期饭票，捧上了“铁饭碗”甚至“金饭碗”。公务员的“铁饭碗”属性，正是带来各种“机关病”的重要原因：不思进取，得过且过，不求有功但求无过，甚至“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”如此，一些机关效率低下也就不足为怪了!由于公务员能上难下，缺少危机感，也导致了一部分公务员滋生出腐败、懒惰、官僚习气等一系列的弊病，滋生出不思进取，只求安稳，希望抱着“铁”饭碗到退休的思想与工作动机。这些，不但使公务员队伍日益臃肿，更使得政府工作效能饱受诟病，造成整体形象不佳。在这种情况下，实行公务员聘任制具有积极的意义。首先，能提高政府的服务水平。随着我国全球
3、化水平的提高，民众对政府高效能服务的要求越来越高，现在的行政部门工作效率难以群众满意。而聘用制公务员面向全球选才，大多都顶着“专家”、“海归”、“博士”的光环，能够加强“服务型政府”的软肋，以“业务型”官员的高水平填补“行政型”干部的缺陷;同时也可使公务员产生危机意识，可以增强其工作的活力，不断进取，更好地为百姓办好事实事，打造出一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。其次，可以弥补公务员进入制度的缺陷。面向市场可以充分吸引天下才俊，借用社会力量搞行政服务，合理补充所需的人才;政府承担的公共服务中有相当一部分是高科技含量的专业性工作，但现有的公务员薪酬水平对高级专门人才的吸引力不够。政府雇员制
4、通过市场机制确定雇员待遇，从某种程度上能吸引高层次人才。有利于解决公务员队伍臃肿。公务员队伍已经形成了逢进必考的共识，也应当形成能进能出的机制，解决公务员出路的问题，解决公务员队伍庞大的问题。”实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。有利于社会制度的公平公正。“工厂工人能走向社会，公务员也应走向社会。”现在全国对企事业职工都已实行聘任制，公务员也应一视同仁，否则就是对他人的不公平，是社会制度的一种不公平。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能
5、民，让人才都真正“流动”起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。聘任公务员的弊端也很显着。一是目前我国已经官民比例失调。公共财政负担已经很沉重，而且我国养活官员的社会成本远高于发达国家。聘用公务员只会使公务机关行政成本提高，和精简机构、压缩行政开支的做法不符;二是高薪公务员容易使现有的公务员心态失衡，再加上聘用制公务员与现有公务员职责分工不明确，容易造成公务员人才的闲置与浪费，降低现有公务员的工作积极性;虽然目前，各省还是计划对部分专业性强、管理能力要求高的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但这不失为公务员任用制度上的一次有益尝试，我们期待，今后这种公务员聘任制的全新形式，能在各地逐步全
6、面推广，或者采取类似的办法来畅通公务员的出口，让当上公务员就端着上“铁饭碗”的情形尽早结束。同时，注重强化监督，不要让“聘任制”被某些人演变成裙带制和关系制，让公务员聘任制能够名副其实地实行。日前，深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模，争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到 10%以上，总数增加到 4000 多人(据 9 月 13 日中国青年报)。事实上，公务员聘任制之所以受到人们关注，是因为这意味着公务员这个“铁饭碗”可能被打破。自深圳 2007 年开始试点公务员聘任制以后，多个省市亦开始相继试点聘任制公务员制度，对此社会舆论多半看好，官方自然更甚
7、，似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。但说实话，自聘任制试点以来，笔者对这一制度能否打破铁饭碗，并不乐观。表面上看，因为合同的存在，用人单位随时可以解除合同，公务员这个铁饭碗被打破了。这一点，似乎是以往的公务员委任制或选任制所无法企及的。而事实上，签订合同离打破铁饭碗还有相当距离，且不说自深圳试水聘任制以来，至今尚未听说谁被解除合同，单单是从现行的聘任制制度上看，将公务员聘任制等同于瓷饭碗，就过于乐观。事实上，聘任制公务员考核不合格的不再续聘，并取消公务员资格。其言下之意莫不是，考核合格的自动续约。这便要求，聘任制要打破公务员铁饭碗神话，必须建立在科学的考核机制上，否则，轻易就考核合格，所谓聘任合同
8、无异于无期限劳动合同了。而这一点，恰是笔者最为担忧的。这是因为，如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为，不管公民以何种身份进入公务员序列，他们的饭碗依然很铁，公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。总之，从发展眼光看，抛弃公务员终身制，建立起像企业那样能进能出、能上能下的公务员聘用制，是现代公共行政组织发展的大方向。在这种正确的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取决于对细节设计的把握。而深圳市聘任制公务员管理办法在对聘任制公务员的考核细节上，仍过于粗放。在笔者看来，现行考核机制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象，对于公务员的考核，如果总由单位、领导，甚至其自身自说自话，而将其服
9、务对象群众，冷落在一旁，对公务员的考核很难说是对人民高度负责的但凡了解公务员考核程序者都知道，对于公务员的考核基本都是走过场，只要不出现法定的严重的违法违纪情形，考核基本都是合格甚至优秀。这也是过往公务员终身制的关键所在公务员聘任制激发队伍活力9 月 4 日，深圳市人社局公布，深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模，并配合深圳市委组织部落实好党群系统 6 大机关新进公务员实施聘任制工作，争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到 10%以上，总数为 4000 多人。据介绍，深圳于 2007 年进行聘任制公务员改革，已组织 6 次聘任制公务员公开招聘，构建起以职位分类、合同管理、社会化保
10、障为主要特征的聘任制公务员管理制度体系。通过大刀阔斧地推行公务员聘任制，对于那些平日里碌碌无为、应付差事，甚至胡乱作为的公务员来说，这样的新规，无疑是扣在他们头上的“紧箍咒”。毫无疑问，“公务员聘任制”的实施，不仅有助于降低机关用人成本，而且对于提高政府行政效能，健全机关用人机制等，都将会起到极大的促进作用。长期以来，在广大公众的思想意识中，公务员一直都是“香喷喷”的岗位，能进不能出，能上不能下，如今，通过大力推行公务员聘任制，将从根本上打破公务员的“铁饭碗”。通过公务员聘任制的实施，广大公务员自然而然会更加严格要求约束自己，无论是在服务民众的思想意识方面，还是业务能力等，都将会得到一定的转变
11、。如此看来，这样的新规对于发展将是极大助推。俗话说得好：井无压力不出油，人无压力轻飘飘。对于广大公务员来说，应当让自己时刻树立危机意识，让自己常有“如履薄冰”之感，只有这样，才能不断化压力为动力，积极自觉地投入到学习、工作当中，从而不断提高自己的综合素质，不断增强为人民群众服务的能力。如今，我们欣慰地看到，深圳市在激发公务员队伍能量的过程中，大胆地推行聘任制，这将有助于一支脚踏实地为人民群众服务的公务员队伍的建设。当下，不少政府机关里都存在着少数公务员不思进取，工作消极，作风松散等问题，这严重影响了公务员队伍的形象，也给其所在的单位“抹了黑”。这些人自恃考上了公务员，就拥有了一个“铁饭碗”，于
12、是，也放松了自身要求。或许，在他们看来，无论平时工作怎么干，反正每月的薪水一分不少拿。有些公务员不仅迟到早退，而且在上班期间玩游戏、炒股票、侃大山诸如此类的问题，不仅损害了政府机关的形象，也极大地降低了为百姓服务的效能。不过，如今广东省推出的新政，无疑给广大公务员都敲响了警钟，提醒大家要牢记自己所肩负的使用，要不折不扣地为人民群众服务。当然，如果能够在公务员当中逐渐形成优胜劣汰机制，让那些不积极进取、不为民服务的公务员随时“下课”，想必对于进一步提高公务员队伍的整体素质会起到警示效果【以下作废以下作废】1. 2009 年 11 月 16 日，国家下发关于严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活
13、动的紧急通知，要求就手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息活动进行专项治理。11 月23 日，记者跟随由工业和信息化部领导率领的中央督查组在检查净化社会文化环境情况时发现这样一个问题：公安部门针对网吧屏蔽的 10 万余条有害色情网站数据并不适用于手机网，原因是这是两种形式的网，而手机网及运营商因有专门的主管单位而令警方很难介入目前，一个很严重的问题令社会猝不及防：“黄毒”已经“借尸还魂”从互联网“流窜”到手机网，其危害性触目惊心。看看网上关于 3G 手机的视频排名，发现排在前两位的竟是“唐僧泡妞”和“风骚艳舞”，其他更目不忍睹。互联网在经过一段“严打整治”后，毒瘤遍铲，而手机网站却“后来居上”，
14、正肆意毒害青少年。数据显示，广东网民目前已经超过 4500 万，其中未成年人占三分之一。青少年学生网民平均每周上网时间 11.6 小时，其中每周上网超过 20 小时的占总人数的 16.6%，超过 40小时的占 5.9%。 此外，手机上网也渐成风气，已有 27.3%的网民使用手机上网，在珠三角地区，更是有 50%以上的中小学生持有手机。有为人母亲者向省妇联反映，孩子们利用手机上网，偷览色情网站正成为新趋势，很难掌控。互联网色情、暴力泛滥已经严重影响到青少年的健康成长，国家对黄色暴力等不良信息网站也是三番五次地打击，但是这些网站却也是“野火烧不尽，春风吹又生”。今天关停这个明天又有了那个，网址不停
15、换，与网络整顿部门打起游击战，你进我退，你退我进，着实令人头疼。比起前几年，电脑上网的黄色网站被封杀了不少，网络环境也纯净了不少，但是随着手机上网的普及，新的问题又出现了，真是一波未平一波又起，如今手机黄网又铺天盖地地流行开来。不断玩出新花样，手机看黄图，手机看黄书，甚至还能用手机看黄色小电影，应有尽有，比起电脑黄网来有过之而无不及。2. 继公安部部署开展新一轮淫秽色情手机网站打击整治专项行动后，手机网站集中的省份广东也成为该专项行动的重点阵地。广东资讯发达，又毗邻港澳，手机色情在广东尤其在珠三角地区冒头很快。据了解，广东手机色情网站从 2007 年起开始多起来，如今已经形成一个紧密的利益链。
16、一方面，运营商通过代扣上网缴费获利;另一方面，手机色情网站通过收取广告商的广告费来获利。不久前，两名青年还因注册域名开设色情网站，在河源领刑 6 个月。为应对这种形势，广东移动与广东省公安厅不久前联合研发出一套“WAP 不良信息监测提醒系统”，可自动从网站上下载图片，并通过识别处理自动判别出其中的涉黄图片。当前，该系统已经具备日下载 300 万张、识别处理 500 万张图片的能力，也就是说，单张处理时间少于 0.02 秒;每天识别处理视频 7000 个，平均处理时间少于 20 秒;对涉黄站点的发现时间缩短到 1 天内。“手机警察”开通以来，已对近两万个梦网业务和 11 万多个独立 WAP 站点进行了扫描监测，查出涉黄站点 800 多个，确认不良信息地址 32000 多个，准确率达 95%。它还具备主动提醒能力，比如，当判别出手机用户所访问的网站包含淫秽色情等不良信息时，就会及时发送短信提醒用户，截至目前已发出提醒短信 1820 多万条。但有关部门坦言，当前打击手机色情网站存在起伏性、反复性等特点，不可能一蹴而就。原因有以下两点：
