郴州市县域工业发展现状、问题与建议

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1、郴州市县域工业发展现状、问题与建议郴州市县域工业发展现状、问题与建议县域工业是指以县（市）辖行政区域为单元，以地方工业企业为主体，以 乡镇为重点，以农村为基础的区域工业经济，它是市域工业和县域经济的重要 组成部分。改革开放以来，我市县域工业取得了长足发展，但工业化水平仍然 较低，深层次的矛盾和问题不少，尤其是发展资金缺乏、经营机制不活、技术 管理落后、产品市场竞争力不强等问题十分突出，以致其主导产业作用远未发 挥出来。因此，必须采取有力措施，加快县域工业发展，促进县域工业化水平 的不断提高。 一、郴州市县域工业发展的现状和主要特点 全市 11 个县（市、区）主体上属于县域经济范畴的有 9 个县

2、（市） ，总人 口 392.44 万人，占全市总人口的 86.16%，县域经济 GDP 总量占全市 GDP 总量 的 71.62%；县域工业总产值占全市工业总值的 65%，工业增加值占全市工业增 加值的 63.45%，在岗职工占全市工业在岗职工总数的 60.23%；县域工业占全 市县域经济 GDP 总量的 29.63%，在岗职工占县域经济在岗职工总数的 28.74%，上交税金占县域地方财政收入总量 1/3。县域工业结构逐步优化，技 术创新能力逐步增强，全市初步形成了有色金属、能源、烟草食品、建材、化 工、机械电子等支柱产业和优势产业，在激烈的市场竞争中逐步培育和发展了 一批有地方特色和市场竞争

3、力的地方工业企业和主导产品，促进了县域经济的 健康快速发展。 1、工业经济总量普遍扩张。2001 年，全市县域工业完成增加值（可比价） 48 亿元，占全市工业增加值总量的 63.4 %，比 1990 年增长 5.5 倍，年均增长 18.5 %，比 1995 年增长 88.6 %，年均增长 11.1 %；县域工业总产值 144 亿元， 按可比价格计算，比 1995 年增长 84.6 %，年均增长 10.8 %。县域工业规模以 上企业由 1997 年的 185 个增加到 2001 年的 283 个，户均工业总产值由 1500 万 元增加到 1669 万元。19952001 年，工业增加值超过 5

4、亿元的县由 1 个增加 到 4 个,其中,过 9 亿元的县 3 个,分别是永兴县（9.3 亿元） 、资兴市（9.1 亿元） 、 桂阳县(9 亿元)；工业总产值(现价)过 10 亿元的县由 3 个增加到 7 个，过 20 亿 元的县从无到有以展到 4 个，分别是桂阳县、资兴市、永兴县、临武县，其中 桂阳县工业总产值超过 30 亿元，达 30.73 亿元（当年价） ，县域工业发展迈上 了新台阶。与全市经济发展的总体格局相适应，郴资桂一体化区域的县域工业 增长的带动作用逐步增强，郴资桂一体化区域（含北湖区、苏仙区）6 个县 （市、区）的工业总产值占全市县域工业总产值的比重由 1995 年的 58.9

5、%提高 到 2001 年的 78.4 %，工业增加值所占比重由 69.9%提高到 81.5 %，经济增长的 辐射带作用逐渐形成。 2、民营经济已成为县域工业的主体。2001 年，全市县域经济规模以上工 业企业中，民营企业占 73.5%，工业总产值占 61.2%，工业增加值占 54.7%，实 现利润总额 1.59 亿元，上交税金占 49%；县域工业年销售收入 1000 万元以上 的民营企业有 94 户，其中年销售收入 500010000 万元的民营企业 4 户，年销 售收入过亿元的企业 2 户；年纳税 100 万元以上的县域民营企业 62 户，占县域 规模以上工业的 58.5%，其中年纳税 50

6、0 万元以上的民营企业 2 户。民营经济 已成为县域工业的主体。 3、工业经济素质有所提高。一是市场化导向机制逐步建立，形成了一批优 势产业、优势企业和特色经济。近年来各县（市）大力调整产业结构，努力加快工业化进程，加大政策扶持力度，培育出了一批如有色金属、能源（煤炭、 电力） 、建材、食品加工等优势产业，创立了一批如东江湖啤酒、临武鸭、嘉禾 的铸造和锻造等地方名牌产品，打造了一批专、精、特、优地方中小企业，企 业市场竞争力逐步增强。二是重视科技进步和体制创新、技术创新。各地把加 快工业发展建立在依靠科技进步、体制创新、技术创新上，积极运用高新技术 改造提升传统产业，投入力度加大， 2001

7、年县域地方财政预算安排用于县域 工业发展资金 1383 万元，比上年增长 75.73；国有工业企业和非国有企业完 成 50 万元以上项目的技改投资总额 4.88 亿元，当年完成技改项目 336 个，一 批高科技含量、高附加值和高市场占有率的产品脱颖而出。三是企业改革改制 力度加大，效益有所改善。目前，县域国有工业企业改革改制率达到 90，部 分民营工业企业逐步完善了企业产权结构和内部组织结构，涌现出了一大批股 份制和股份合作制企业。通过改革改制，优化了企业资产结构，有效减轻了企 业负担，资产负债水平逐步趋向合理，2001 年县域规模以上工业企业平均资产 负债率为 60.82%，其中中、省企业为

8、 75.79%，市属企业为 70.14%，县及县以 下企业为 49.26%；国有及国有控股企业资产负债率为 66，非国有企业为 46.15%。 4、工业发展模式日渐凸现。各地在发展县域工业过程中，坚持从实际出发， 因地制宜，初步探索出了一些各具特色的发展模式：以骨干加工企业为龙头 的产业发展模式。即依托资源优势和龙头加工企业带动，实现工业化与农业产 业化相结合。如临武县的“临武鸭业” 、嘉禾县的“三味辣椒” 、桂东县竹胶板 厂、资兴市的“绿丰地板”和“创兴人造板”等。工业园区发展模式。即以 园区为载体，发挥体制优势和环境优势，实现工业企业集聚发展。如嘉禾县塘 村锻造工业园、临武县城南工业小区、

9、资兴市“三来一补”加工区、永兴县柏 林金银冶炼工业园、汝城县三江口建材工业园等。民营经济主导模式。如永 兴县非国有工业企业实现工业总产值占全县工业总产值的 88.22%，民营工业经 济提供的税收占全部工业税收的 75.7%，占全县税收总收入的 40%，从业人员 占全县工业从业人员的 78%。联大靠强发展模式。通过招商引资，利用外资 改造、兼并、重组县域工业企业，引进资金、技术和先进的管理方式，使县域 工业重新焕发了活力。如资兴市引进青啤集团建成了年产 10 万吨的优质啤酒生 产线，临武县先后引进香港怡丰集团、云锡集团发展有色金属加工业，宜章县 引进菲律宾康达公司建设日产 4000 吨干法水泥生

10、产线等，大大提升了县域工业 的发展后劲。工业化与城镇化互动发展模式。即依托县城和中心集镇，立足 资源优势和区位优势发展特色工业，促进小城镇和第三产业发展，并为工业企 业提供综合配套服务，使县域工业发展加快。如嘉禾县塘村镇、永兴县马田镇 和柏林镇、宜章县梅田镇、桂阳县黄沙坪镇等都已发展成为有一定影响的区域 性工矿小城镇，其中塘村镇、马田镇、梅田镇等已成为全省的“百强镇” 。 5、工业园区已成为县域经济新的增长点。全市经过批准设立的各类工业园 区共有 52 个，经过建设与发展形成了一批初具规模和特色的工业园区。资兴市 东江开放开发区引进的青岛啤酒、郴丰鞋业、大千工艺品等外资、民营企业， 投资 50

11、0 万元以上的 8 家，2001 年园区完成国内生产总值 1.6 亿元，工业总产 值达 3.49 亿元。嘉禾县塘村工业园是全省有名的“ 锻造之乡” ，生产的钢锄、 扳手、钢丝钳等产品，占领了国内同类产品 60的市场，并出口国外， ，2001 年园区实现工业总产值 3.5 亿元，占全县工业总产值的 23。桂东县沙田民营 工业园、桂阳县太和石墨工业小区、临武县城南工业园、 永兴县柏林金银冶炼工业园、汝城县三江口工业园区建设逐步规范，经济实力和发展后劲明显增强， 已成为县域新的经济增长点。 二、县域工业发展面临的主要问题 1、工业结构不合理， “低加工化”现象突出。我市县域工业各行业中，轻 重工业比

12、重比重不合理。2001 年，轻重工业之比为 21.3:78.7，轻工业比重明显 偏低，比全省平均水平低 13.7 个百分点；重工业比重偏大，且又以煤炭、有色 金属、建材等采掘业和原材料工业为主，在规模以上工业企业中，仅煤炭、有 色金属行业的工业企业就占全部企业户数的 45.9%，工业产值占重工业产值比 重达 48.37%。而代表工业发展水平的加工制造业产值比重却在下降，从 1995 年的 31.2 %下降到 2001 年的 26.0 %，比全省平均水平低 13.1 个百分点。轻工 业发展的“低加工化”现象比较突出，特别是独具优势的以农产品为原料的加 工业发展滞后，特色不足，规模偏小，没有形成一

13、批在全省、全国有影响、上 规模的企业，没有叫得响的品牌。2、技术结构不合理，产品竞争力差。根据第三次工业普查资料，我市县域 工业企业生产设备达到国际水平的占 29.8 %，比全市低 5 个百分点，比全省低 7.7 个百分点；属于国内先进水平的 31.4 %，比全市低 8.1 个百分点，比全省低 9.5 个百分点；而属于国内一般水平的和属于国内落后水平需要淘汰的占 38.8 %，高于全市 13.1 个百分点，高于全省 17.2 个百分点。在 283 户规模以上工业 企业中，设立技术研发机构的企业 10 个，从事技术研发的专业人员 1562 人， 占全部从业人员的 2.28%，其中具有中级以上职称

14、的技术人员 760 人，只占全 部从业人员的 1.1%，2001 年县域工业研发投入仅占销售收入总额的 0.8%。由 于生产技术落后，创新能力弱，造成生产过程中能源、原材料消耗高，产品技 术含量和附加值低，影响产品的市场竞争力。 3、资金投入不足，产业发展后劲弱。19952000 年，全市全社会固定资 产投资年均增长 25.4%，全市工业固定资产投资年均增长 21.9%，而县域工业 固定资产投资年均增长 20.2 %，比全市全社会固定资产投资增幅低 3.5 个百分 点，比全市工业固定资产投资增幅低 1.7 个百分点。2001 年全市县域工业企业 完成技改投资总额（国有及非国有企业 50 万元以

15、上技改项目）4.88 亿元，占县 域工业固定资产投资总额 23.8%，比上年降低 4.28,平均每个技改项目投资只 有 145 万元。由于大部分县域工业企业为小企业，信用等级低，银行融资难、 门槛高，自筹资金和吸引投资能力差，企业规模扩张和技术更新速度慢，制约 了企业发展。 4、企业规模小，经济效益差。全市县域工业企业和生产单位（乡及乡以上） 总户数达 5.8 万多户，其中绝大部分是规模以下企业的小型企业，达到规模经 济要求的很少，生产集中度低，规模效益差。 5、国有企业改制不规范，民营工业实力不强。一方面，国有企业包袱重， 人员分流安置难，改制不规范、不彻底，并且存在逃废银行债务的行为和改制

16、 “换汤不换药”的现象，真正改制成功、建立规范的产权多元化结构的股份制 和股份合作制的企业凤毛麟角。另一方面，非国有工业发展不快，规模小，实 力不强，2001 年县域工业规模以上企业中，非国有工业企业户数虽然所占比重 达 74%，但实现产值只占 62%、销售收入占 58%，完成工业增加值占 55%，资 产总额占 26.14%，上交税金占 49%。在县域大中型工业企业中，国有及国有控 股企业 15 家，非国有企业只有 2 家；年销售收入过亿元的 7 家工业企业中，非国有企业只有 2 家；年上交税金 1000 万元以上的 5 户工业企业中，没有一家非 国有企业。 三、加快县域工业发展的建议 加快县域工业发展，要不断创新工作思路，从郴州财政部看，要以资源为 依托，以工业园区为载体，以联大靠强为手段，以发展民营工业为重点，以体 制创新和科技进步为动力，突出抓好结构调整，推动工业产业升级，培植主导 产业、骨干企业和名牌产品，努力形成产业分工合理、比较优势明显、企业竞 争力不断增强的县域工业发展新格局。 （一）理清思路，突出重点，发展特色县