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1、1实施经评审最低价中标的市场环境建设探讨The Discussion on the Market Condition Construction for Executing the System of Award of Mimimum Price Bid after Tender Evaluation马莉（福建省建设工程造价管理总站 350001）提要本文从市场准入、竞争机制、标后监管、信用体系四个方面阐述经评审最低价中标法应完善的市场配套和管理制度。关键词 经评审最低价中标 市场环境 建设Summary: The text expatiates on supervisd systems thr
2、ough market admittance, competitive mechanism, supervision, credit system.Key words:award of mimimum price bid after tender evaluation market condition construction工程招标投标是当前建设领域的热点和难点。对建设市场来说，工程招标的核心和本质是确立竞争机制，将竞争机制引进交易过程，有利于公平竞争的市场环境。从微观上看，施工企业只能通过质量、工期、价格等方向开展竞争，以尽可能充分满足招标文件要求，取得工程任务。从宏观上看，实际是企业管理
3、制度、投标策略和企业发展战略的竞争，是企业整体实力的竞争，目前推行的经评审最低价中标的评标办法是最能体现这种竞争。但在客观上许多人对经评审最低价中标法招标是否可行持怀疑态度。讨论的焦点是如何科学评审投标价格的合理性；如何有效防止投标人盲目低价抢标，2中标后再巧立名目变相提高工程造价，如何防止偷工减料确保工程质量和安全。笔者认为我国现阶段市场发育还不够成熟，用政府的行为强制推行经评审最低价中标，违背市场经济规律，欲速则不达。我们应该积极营造招投标市场环境，逐步推行经评审最低价中标法，并及时解决实施过程中出现的问题，使我国建筑市场尽快发育成熟，实现与国际接轨，参与国际市场竞争。建筑施工企业对工程项
4、目的投标，实现盈利是最根本的目的，它是企业生存的条件。任何企业都不会为了亏损而投标。因此，在低价中标的条件下如何保证工程质量、安全和工程项目的顺利实施，实现招标工作的价值，防止腐败，提高投资效益，成为当前招投标工作的难点。因此要建立投标报价与工程质量相协调的市场环境。应围绕市场准入、竞争机制、标后监管、信用体系这四个方面进行制度创新和建设。1 1 严格建筑市场的准入和清出制度严格建筑市场的准入和清出制度建筑产品是劳动密集型产品，其生产过程同时也是高危险过程。建筑产品涉及到人民的生命、财产安全，建设行政主管部门应严格施工企业的资质审查和相应从业人员执业资格的认定。劳动部门应该做好工人的培训上岗工
5、作和岗位资格认定。严把市场准入关。要确保经评审最低价中标法的有效实施，还应建立和完善市场清出制度，才能正确引导企业理性投标。建立工程违约清出机制。对发生挂靠、转包、违法分包、发生重大质量安全事故、拒不履行投标承诺及合同3职责的投标人，应责令其限期清场退出，并记录其企业信用档案。企业信用档案不良行为达到一定次数，应取消企业资格，清出建筑市场。2 2 完善市场竞争机制完善市场竞争机制经评审最低价中标法的基本要求是，从满足招标文件实质性要求的投标人中确定经评审的报价最底者为中标人，但低于成本报价竟标的除外。因此核心问题在于如何确保投标人投标报价的科学合理，既要防止高价，也要避免非理性的低价。应采取四
6、项措施：(1)实行工程招标最高控制价。由招标人根据工程预算价、工程特征及市场行情确定工程招标最高限价并在截标前公布，投标报价超过工程招标最高限价的，不得定中标人。这样防止串标，哄抬标价，防止国有资产流失。(2)深化工程量清单招标。招标人根据招标文件、设计图纸、现场条件和工程量清单计价规范科学地编制工程量清单。通过清单明确招标内容，明确承发包双方的责任，利于实现风险的合理分担。同时要求招标人做深作细前期准备工作，促进投标企业把主要精力放在加强企业内部管理和对市场各种因素分析及建立企业定额体系。(3)劳动保险费、安全文明施工措施费作为不可竞争费用，计入投标报价并单列，专款专用，保证安全文明生产。(
7、4)强化评标委员会评审咨询。评标委员会应根据招标文件的规定，对满足招标文件实质性要求、投标报价最低的前几名投标人的投标文件进行评审、咨询、论证，特别是对于4明显低于其他投标人报价的低标报价进行认真审核，对于不可靠的低价报价项目予以质询、澄清后加以评判，采取以上措施能够达到政府调控市场，市场引导企业理性投标报价。既能防止腐败，又能促进建筑业的发展与繁荣。3 3 完善工程项目管理体系，加强工程项目标准监管。完善工程项目管理体系，加强工程项目标准监管。实行经评审最低价中标办法后，标后的工程质量、合同管理和监控尤为重要。对工程质量管理，要通过完善企业自检，社会监理和政府监督三个体系加以保证，施工企业都
8、必须建立健全质量保证体系，并能有效运转，认真落实自检、互检及工序交接检验制度，并做好隐蔽工程检验验收。监理单位加强现场监控，建立严格的现场验收和签证制度，认真把好签证审核确认关。工程质量监督部门加强巡查的频度，及时了解掌握相关方面履行职责情况、工程质量状况、工程进度、工程投资、工程款支付、工人工资等执行情况，防范工程的社会风险，对工程合同管理，应建立合同内外变更，建立严格的审查、批准程序，以维护合同的严肃性，保证招标工作成果，防止随意变更、调整合同内容，使招标流于形式。4 4 建立信用体系，完善风险保障机制。建立信用体系，完善风险保障机制。要建立企业信用档案。及时记录企业的能力、业绩和合同履行
9、情况、信用等，并向社会公开。引导企业诚信经营，公平竞争。同时积极探索推行市场主体各方责任保险，通过经济手段化解工程风险。（1）是实行投标承包风险包干制度。投标人应根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件、市场变5化、政策性调整、天气地形等自然条件的变化，在报价中充分体现这些风险包干费用，中标后不得任意追加； （2）投标人必须提供投标担保，履约担保、预付款担保、招标人提供工程款支付担保。（3）是实行低价风险保证金制度。为防范不合理低价的出现，将投标人投标报价低于政府造价管理部门发布的最低控制价的差额和评标委员会认定的措施不可靠的低价金额，认定为低价风险金，中标人在签定施工合同时必须
10、同时缴交履约保证金，上述风险机制的建立和完善，发挥了市场配置资源的作用和保险化解功能，增加了工程招投标的理性成分，最大限度地调整了最低价中标带来的风险。推行经评审最低价中标制度不同于综合评价法招标。综合评价法招标是以定额为依据，施工图预算为基础，投标人能否中标与其竞争实力没有必然关系。经评审最低价中标法招标，是真正竞争性招标，通过招标形成工程价格，投标人完全凭实力才能中标的。推行经评审最低价中标办法，在某种程度上完善了招标制度。但在建筑市场发育不完善的前提下，容易给建筑市场带来负面影响。因此，需要加强建筑市场环境的建设，不断完善和创新建筑市场配套规章制度，规范招标工作，从根本上预防工程建设领域的腐败问题。
