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1、1宣恩宣恩县县“十二五十二五”人口和人口和计计划生育划生育 事事业发业发展展课题课题研究研究“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是人口发展的重大转折时期，也是人口和计划生育工作能否实现由控制人口数量向统筹解决人口问题转变的关键时期。我们应以开阔的视野，以人的全面发展统筹解决人口问题，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化创造良好的人口环境。在改革开放 30 年后的今天，作为我县可持续发展能力中重要一环的“人口问题”，已不仅仅限于“人数”问题，“人的全面发展”应是统筹解决人口问题的基准点。一、我县人口和计划生育现状及存在的部分问题分析20062009 年主要指标情况统计表 单位：
2、人，%出生 人口出生 率死亡 人口死亡 率自然 增长 率符合 政策 生育 率政策 外多 孩率综合节 育率出生人 口性别 比已婚育 龄妇女 数总 和 生 育 率2006480814.1219565.758.3784.113.7673.51109.13643121.62007472513.7517775.178.5890.203.9274.58112.84670521.62008469913.5218925.448.0893.683.4375.48112.34699981.62009469413.3817585.018.3794.823.0776.29111.06724301.7 数据来源：200
3、9 年 12 月 8 日全员人口信息数据库汇总(一一)取得的成效取得的成效1、人口总量得以控制，为全县经济社会的健康发展创造了良好的人口环境。指 标年 度22009 年底我县总人口为总人口 36 万，没有突破“十一五”规划数量，全县的经济发展指标没有因总人口的失衡导致人均经济指标的大起大落。2、婚育妇女及综合节育率逐年上升，总和生育基本稳定在1.6 左右。成因分析：一是我县再在八十和九十年代初期分别进行了两次较大规模的人口和计划生育行政管制，大量的育龄人群落实了绝育手术，首先是提高了长效节育措施落实率，其次是遏制了超生数量。二是随着宣传教育广泛开展，加之各种奖励扶助，优先优惠以及社会保障机制的
4、落实，自愿放弃生育指标的人群越来越多。3、人口计生奖励扶助、优惠、社会保障机制日益健全，人们的生育意愿与生育政策逐渐接轨。成因分析：按照国家“两个转变”的指导方针，目前已经步入“从处罚多生向奖励少生”的正常轨道，农村奖励扶助、特别奖励扶助、企业退休职工独生子女奖励、独生子女保健费等一系列的奖扶机制，为控制我县总人口的增长，稳定低生育水平起到了巨大促进作用，随着奖扶力度加强、优先优惠措施种类增加，人们的生育意愿也正在与生育政策逐渐接轨。（二）存在的主要（二）存在的主要问题问题1、出生率偏高，死亡率偏低，自然增、出生率偏高，死亡率偏低，自然增长长率不能完成上率不能完成上级级指指标标。 。3成因分析
5、：一是受八十年代生育高峰的影响，当前我县得育龄人群总量很大，因此出生率偏高。二是少数民族二孩政策所致，全县总人口 35 万，其中符合生育二孩的就有 31 万，占总人口的 88.57%，导致出生率高于全国平均水平。三是政策外生育居高不下，政策外一、二孩为抢生对象，多孩为超生对象，这些都是非正常出生人口，数量的庞大导致整体人口出生率偏高。四是基层只注重了人口出生的统计上报，而往往忽视了死亡人口登记，导致死亡率偏低而使自然增长率偏高。四是 2009 年 3月 1 日后，由于二孩生育间隔期的取消，大量一孩夫妇的生育意愿难以把持，可能导致今后 3-5 年内生育数量的不规律性。2、出生人口政策符合率低，政
6、策外多孩率高，政策、出生人口政策符合率低，政策外多孩率高，政策外生育外生育严严重。重。成因分析：一是多子多福、重男轻女的传统生育观念没有得到根本扭转。二是受婚姻政策影响，早婚无法控制，政策外一孩有逐年上升趋势。三是社会综合因素愈演愈烈，组合家庭超生、非婚超生、重婚生育等等情况直线攀升。四是流动人口数量大，现居地不愿管，户籍地管不了，生育秩序严重失控。3、出生人口性、出生人口性别别比超出正常比超出正常值值，部，部门综门综合治理合治理难难以落以落实实。 。成因分析：一是从生育意愿分析，受传统生育观念的影响，一孩属于男孩的育龄夫妇，主动放弃生育二孩的比例相当大，要求生育二孩的多数夫妇，其一孩为女性，
7、于出生性别机率而言，性别交替大于性别重复，也就是说，在二孩及以上的出生人4口中，女孩的机率下降，而男孩的机率上升，这就是我县出生人口性别比偏高的最深层次的内在原因。所以，从我县近几年的出生人口孩次的性别比看，一孩正常，二孩渐高，多孩则超高达250-300：100。二是在机率因素以外，不排除有极少数“两非”行为存在，只是证据不足或难以取证而已。三是就目前的体制来看，综合治理出生人口性别比文件上参与的单位多，实际工作中只有人口计生部门在具体承办，有孤掌难鸣之趋势。4、 、计计划生育技划生育技术术服服务阵务阵地建地建设设逐年加逐年加强强， ，优质优质服服务务有淡化有淡化和弱化的和弱化的趋势趋势。 。
8、成因分析：计划生育技术服务阵地的加强，得益于上级的重视，从某种意义上看，还得益于国家拉动内需的大政方针，但是于服务而言，有淡化和弱化的趋势，一是机构改革把乡镇服务站变为以钱养事的社会人，骨干技术人员大量流失，人心不稳；二是以“查病、查环、查孕”为主的优质服务质量不高，育龄人群的信赖和满意度不尽人意，参与率逐年递减；三是县乡服务阵地对于人口计生技术服务“八大职能”履行不到位，而转向医疗市场的意向日渐明显。5、流出人口群体、流出人口群体庞庞大，管理与服大，管理与服务务不能不能满满足工作需要。足工作需要。成因分析：全县流出人口 7 万余人，而育龄人群占 75%以上。一是这些人群一般都是春节前回家，春
9、节后马上又外出，而春节期间恰恰是干部管理松懈的时段，因此，无论是在宣传还是在管理上都难以得到落实。二是全国“一盘棋”的管理模式没有真正5实现，现居地不好管，户籍地无法管。三是以流入人口管理为主的单位没有将流入人口纳入本地进行同管理、同服务，因此，流出人口在现居地没有享受到免费服务。6、宣、宣传传教育方式教育方式传统传统， ，协协会工作会工作实实效不佳。效不佳。成因分析：一是宣传方式单一，一般都是采用印发纸质宣传资料，枯燥乏味，缺少喜闻乐见的形式，无声无息，不能形成浓厚的氛围。二是宣传的投入不到位，不能体现宣传教育的首位意识。三是协会阵地不健全，县乡机构形同虚设，没有真正发挥应有的作用。二、规划
10、课题思路强化宣传教育，不断创新方式，拓展领域，提档升级，营造浓厚国策意识和氛围；制定和落实人口计生各种奖励扶助、优惠优先政策，奖惩结合，严格控制政策外生育，尤其是控制政策外多孩生育，努力转变生育观念，继续稳定低生育水平；加强部门沟通，促进部门协作，进一步综合治理出生人口性别比；用心打造数字计生，努力提高统计数据质量，科学制定目标责任，逐步改进工作过程管理和目标考核的理念与方式；稳定机构队伍，加大培训力度，真正落实人口和计划生育优质服务；从坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的大局出发，遵循经济社会发展和人口再生产的客观规律，针对实际问题，在继续控制人口总量的同时，更加重视提高人口素质，优化人口
11、结构，逐步从单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，注重远近结合、标本6兼治，全面做好人口和计划生育工作。三、面临的机遇2000 年，党中央、国务院作出关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定。2001 年， 人口与计划生育法颁布实施。党的十六大提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的视角和思路。2006 年，党中央、国务院作出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，这标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。四、对策思考：（一）切（一）切实实加加强组织领导强组织领导，科学落，
12、科学落实实目目标标管理管理责责任制任制继续坚持党政“一把手”亲自抓，负总责的领导机制不动摇，层层落实目标管理责任制，科学制定责任指标，科学制定考核方案，杜绝因高指标影响基层报实数，说实话，考核要求实，不能走过场，敷衍了事。（二）（二）严严格格执执行行现现行生育政策，不断推行生育政策，不断推进进依法行政依法行政稳定现行生育政策不动摇，坚持以人为本，全面推进依法行政，引导群众自觉实行计划生育。认真贯彻落实湖北省人口与计划生育条例，引导群众在政策允许范围内合理安排生育。继续抓好党员干部违法生育专项治理工作，进一步抓好社会抚养费征收工作，积极探索部门综合执法等有效途径，加大对违7法生育的整治力度。强化
13、对计生行政执法主体的监督指导，抓好执法能力培训工作。切实加强人口计生信访工作规范化管理，畅通群众诉求和监督的渠道，健全完善信访工作长效机制。（三）全面落（三）全面落实实各各项奖项奖扶政策，不断完善利益扶政策，不断完善利益导导向机制向机制全面落实对计划生育家庭的奖励、就业、就学、就医等方面的优惠政策。落实独生子女奖励和农村独女高考加分、农村奖扶、特别扶助以及企业奖扶等制度，建立政府对独生子女意外死亡、伤残等特殊家庭的救扶机制。继续开展“生育关怀”行动。继续实施计划生育困难家庭生产扶持制度，做好计划生育协会“少生快富”项目工作。整合各项计划生育优先优惠政策，真正建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、
14、保障“六位一体”的计划生育利益导向政策体系。（四）深入开展新型生育文化建（四）深入开展新型生育文化建设设，不断提升宣，不断提升宣传传教育水平教育水平大力推进生育文化阵地建设。认真贯彻省人口计生委下发的关于在全省开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动的意见和县委、县政府下发的关于开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动的意见精神，将生育文明纳入新农村文化建设体系，在农村综合服务阵地建设中把人口计生宣传服务阵地一并规划建设。不断强化宣传教育首位意识。加强优生、优育、优教方面的宣传，探索进行出生缺陷预防宣传教育的方法和途径。组织开展全县“计划生育宣传文艺汇演”活动。（五）全力推（五）全
15、力推进进服服务阵务阵地建地建设设，不断，不断强强化化优质优质服服务务8大力推进县级指导站标准化建设，统筹规划乡镇级服务站和村计生服务室建设。争取到 2010 年 80%的乡级服务站达到省级示范站标准。开展出生缺陷一级预防工程。继续实施“计划生育/生殖健康促进工程”，推进和规范避孕方法知情选择。加大已婚育龄妇女长效避孕节育措施落实的引导工作，进一步降低育龄妇女人流率。统一规范基层随访服务，制定出台基层计生工作规范性标准。开展避孕药具信息化管理试点，切实提高避孕药具管理工作效率和水平。（六）落（六）落实实和和强强化管理化管理职责职责，不断完善流，不断完善流动动人口管理服人口管理服务务体体系系我们对
16、流动人口计划生育的管理和服务，不仅是强调按政策生育，还应该体现对流动人口合法权益的保护。让他们与当地的常住人口一样享受同等的待遇，给他们提供平等的服务。但由于历史、体制等原因，我们对农民工等流动人口的服务和管理在许多方面还存在缺失。今年 10 月，流动人口计划生育工作条例正式施行，我们要按照条例的要求认真做好流动人口的计划生育工作，同时持续完善社会服务管理政策，解决好农民工就业服务、技能培训、社会保障、子女教育等实际问题，推动建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作等工作机制，落实好国家规定的免费服务，维护流动人口的合法权益，为他们安居乐业、创业发展提供良好环境。为此，我们要进一步明确和落实相关部门的职责，切实加强人口计生与公安、卫生等部9门的协作配合，做到优势互补，资源共享，共同做好城郊结合部、各类市场等情况复杂、流动人口管理难度较大区域的工作。加强流动人口协管员队伍建设，健全管理网络，明确落实协管员计划生育管理的相关职责，充分发挥协管员在信息采集、 流动人口婚育证明查验、信息通报等方面的作用
