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1、统一思想，深入领会新的统一思想，深入领会新的水土保持法水土保持法在学习贯彻新在学习贯彻新水土保持法水土保持法视频动员会议上的讲话视频动员会议上的讲话水利部副部长 周 英 （2011 年 3 月 1 日）同志们：新的水土保持法从今天起，正式实施了。为使大家更好地学习、掌握 新水土保持法的内容，下面，我就原水土保持法贯彻实施的主要成效、 修订背景和新法的重点内容做一简要介绍。一、一、水土保持法水土保持法实施实施 2020 年来取得的主要成效年来取得的主要成效1991 年水土保持法颁布实施以来，在各级政府的领导和有关部门的支 持配合下，水行政主管部门认真贯彻落实，履行法律赋予的职责，做了大量卓 有成
2、效的工作，水土保持事业得到长足发展，为确保江河安澜、水土资源可持 续利用和改善生态环境，保障经济社会的可持续发展发挥了重要作用。第一，建立健全了水土保持法律法规体系和监督执法体系。第一，建立健全了水土保持法律法规体系和监督执法体系。水土保持法 颁布后，国务院于 1993 年 8 月颁布了水土保持法实施条例，全国有 30 个 省（自治区、直辖市）相继颁布了水土保持法实施办法。同时，水利部出台了 一系列配套规定，与国家发展改革、环保、国土、铁道、交通等部门联合发布 了行业贯彻落实水土保持法的有关文件，建立健全了生产建设项目水土保 持方案审批、验收、监测等制度，增强了法律实施的针对性、时效性、操作性
3、， 奠定了依法行政的基础。目前，全国县级以上人大、政府及其有关部门制定的 水土保持配套法规有 3000 多件。全国 31 个省（自治区、直辖市）、200 多个 地（市）、2400 多个县（市、旗、区）建立了水土保持监督管理机构，共有监 督执法人员 7.4 万人，其中专职人员 1.8 万人。第二，贯彻预防为主方针，强化监管，人为水土流失加剧趋势得到有效控第二，贯彻预防为主方针，强化监管，人为水土流失加剧趋势得到有效控 制。制。全国累计开展水土保持执法检查 6 万多次，查处水土保持违法案件 1 万多 起；审批生产建设项目水土保持方案 25 万多项，有 2500 多个国家大中型项目 实施了水土保持方
4、案；生产建设单位投入水土保持资金 2200 多亿元，治理水土 流失面积 8 万多平方公里。西气东输、青藏铁路、西电东送等一大批国家重点 建设工程都依法落实了水土保持“三同时”制度，生产建设过程中的水土流失 大幅度减少。同时水利部认真贯彻落实科学发展观，按照人与自然和谐的理念， 依法积极推动以封育保护为主要内容的水土保持生态修复工作。目前，全国 27 个省（自治区、直辖市）的 136 个地（市）和 1200 多个县（市、旗、区）实施了封山禁牧，国家水土保持重点工程区全面实现了封育保护，全国共实施生态 修复面积 72 万平方公里。第三，落实综合治理、注重效益的方针，水土流失治理成效显著。第三，落实
5、综合治理、注重效益的方针，水土流失治理成效显著。国家先 后启动实施了退耕还林、退牧还草、水土保持重点工程等一系列重大生态工程， 水土保持重点治理的规模和范围不断扩大，在黄河中上游、长江上中游重点防 治工程基础上，2000 年以来相继启动实施了黄土高原淤地坝、京津风沙源、东 北黑土区和岩溶地区石漠化治理等一批国家水土流失重点防治工程。各地在治 理中，以改善水土流失区群众生产、生活条件为基础，坚持以小流域为单元的 成功技术路线，实施水土流失综合治理，取得了非常明显的效果，治理区水土 流失得到有效控制，农业生产条件和生态环境得到很大改善，特色产业和区域 经济得到较大发展。据统计，近 10 年来，全国
6、治理小流域 1.6 万多条，初步治 理水土流失面积 55 万平方公里，近 1.5 亿人从中直接受益，2000 多万山丘区 群众的生计问题得以解决，水土流失严重地区面貌发生了明显变化，许多地区 实现了脱贫致富，逐步走上富裕发展的道路。第四，加强技术创新工作，水土保持事业发展基础进一步夯实。第四，加强技术创新工作，水土保持事业发展基础进一步夯实。初步构建 了全国水土保持监测网络系统、水土保持规划体系、技术标准体系和科技支撑 体系。目前，初步建成包含 1 个国家级中心站、7 个流域中心站、31 个省级总 站、175 个监测分站和 750 多个监测点的水土保持监测网络系统，实现了对部 分国家重点流域、
7、重点地区、重点治理工程和大型生产建设项目水土流失的动 态监测。相继颁布了 40 多项国家或行业技术标准；建立了全国水土保持科研协 作机制，开展了中国水土流失与生态安全综合科学考察，取得了一批水土保持 重大科技攻关和国家科技创新项目的成果；建立起了以水土保持方案编制和水 土保持监测为主的水土保持市场准入制度，水土保持事业发展的基础不断加强， 管理服务水平进一步提高。第五，深入开展宣传教育，全民水土保持意识逐步增强。第五，深入开展宣传教育，全民水土保持意识逐步增强。充分发挥新闻媒 体的作用，采取喜闻乐见的多种方式，以广泛宣传水土保持法为重点，坚 持不懈宣传水土保持政策法规、水土流失严峻形势、水土保
8、持显著成效和先进 典型等，进一步提高了社会各界的水土保持意识和法制观念。不少水土流失严 重地区政府、有关部门和生产建设单位将水土保持工作提上重要议事日程，采 取有效措施，全面落实水土保持法律法规的要求。二、修订二、修订水土保持法水土保持法的必要性的必要性第一，我国水土流失严重，依然是制约经济社会可持续发展的重要因素。第一，我国水土流失严重，依然是制约经济社会可持续发展的重要因素。 水土保持法颁布实施 20 年来，水土流失预防和治理取得了明显成效，但水 土流失严重的总体状况还没有根本改变，边治理边破坏的现象还比较普遍。根 据中国水土流失与生态安全综合科学考察成果，目前我国仍有水土流失面积 356
9、.92 万平方公里，占国土面积的 37.18%；年均水土流失量 45 亿吨，占世界水土流失量的 20%，损失耕地达 100 万亩，水库泥沙淤积 16.24 亿立方米。仅 “十五”期间，全国各类生产建设项目扰动土地面积 5.53 万平方公里，弃土弃 渣量 92.1 亿吨，造成的水土流失比自然状态下高出数十倍、甚至上百倍，危害 十分严重，恢复难度很大。特别是随着现代化、工业化、城镇化进程的加快， 大规模的经济建设活动还可能不断造成新的水土流失。因此，必须进一步强化 水土保持法律规定，加强对人为水土流失的预防控制和已有水土流失的综合治 理，保障经济社会的可持续发展。第二，原法在很多方面已不适应新形势
10、新任务的要求。第二，原法在很多方面已不适应新形势新任务的要求。20 年来，我国经济 社会发生了重大而深刻的变化。随着综合国力的增强、人民生活水平的提高， 全社会对改善生态环境的要求愈来愈强烈，特别是科学发展观的深入贯彻，依 法治国进程的加快，全面建设小康社会和推进生态文明建设等一系列重大战略 的实施，对水土保持工作提出了新的、更高要求。一方面，可持续发展、人与 自然和谐等思想和理念，需要以法律规定的形式得到充分体现和落实。另一方 面，原法中一些条款规定内容覆盖不全，制度设计存在较大局限，难以有效推 动水土保持工作，需要进一步强化和完善。如地方人民政府的水土保持责任还 不够明确，社会参与水土流失
11、治理激励机制不健全；水土保持规划的规定过于 笼统，权威性不够；水土保持方案审批、设施验收等行政许可事项，不适应依 法行政的要求；法律责任过于简单，不足以有效纠正违法违规行为。第三，成熟的经验和做法需要以法律的形式予以规定。第三，成熟的经验和做法需要以法律的形式予以规定。随着水土保持工作 的深入开展，广大干部群众和科技工作者在实践中创造和积累了丰富的新鲜经 验，尤其在政策、机制、制度等方面的创新发展，取得了很好的效果，也得到 了全社会的广泛认同。这些实践证明了行之有效的经验和做法符合当前形势， 需要以法律的形式固定下来，更好地指导全国水土保持工作。三、三、水土保持法水土保持法修订的过程修订的过程
12、2005 年 6 月，水利部正式启动了水土保持法修订工作，成立了修订工 作领导小组，组建了专门的起草班子，开展了专题研究、咨询论证，广泛征求 部委、省级人民政府以及水利系统意见。经反复研究、修改，起草了修订草案 送审稿，经部务会审定后，于 2008 年 10 月上报国务院。随后，我部配合国务院法制办两次正式向有关部委、省级人民政府及其它 有关单位征求意见。2009 年 9 月，国务院法制办赴四川、广东进行实地调研， 重点解决了水土保持方案制度条款修订等问题。2010 年 7 月 21 日，温家宝总 理主持召开了国务院常务会议，会议讨论并原则通过了修订草案，提请全国人 大常委会审议。2010 年
13、 8 月 12 日，全国人大环资委召开全体会议，建议将水土保持法 修订草案列入第十一届全国人大常委会第 16 次会议审议。8 月 23 日，第十一 届全国人大常委会第 16 次会议初次审议了修订草案，审议期间全国人大常委会 组成人员普遍认为，修订水土保持法是十分必要的，建议予以加强，并提 出了许多建设性意见。为增进全国人大常委会组成人员对水土保持的全面了解， 经我部建议，10 月 28 日，第十一届全国人大常委会第十七次会议闭幕后，全国人大常委会举办了题为我国水土流失问题及防治对策的专题讲座，取得 了比较好的效果。11 月上旬，全国人大法律委、全国人大常委会法工委赴河南、 山西两省开展修订调研
14、，重点研究了水土保持补偿费条款修订等问题。12 月 25 日，第十一届全国人大常委会第 18 次会议以 154 票赞成、2 票反对、3 票弃权， 高票通过了修订后的水土保持法。在水土保持法修订期间，全国人大法律委、环资委，全国人大常委会 法工委以及国务院法制办的同志高度重视，充分听取各方意见，对修订草案进 行了多次修改，数易其稿，使新水土保持法日臻完善。在调研过程中，一 些地方人大、政府和有关部门的同志积极建言献策，对水土保持法修订工 作给予了大力支持和配合。四、新四、新水土保持法水土保持法的主要内容的主要内容新水土保持法共 7 章 60 条，较原法 6 章 42 条分别增加了 1 章、18
15、条。第一章，总则部分。第一章，总则部分。由原法 11 条修订为 9 条，对立法宗旨、调整对象、基 本原则和适用范围等重要内容进行了补充和完善。一是在第一条立法目的中， 增加了保障经济社会可持续发展的内容，体现了生态建设与保护以及经济社会 发展对水土保持的新要求，有助于全面贯彻落实科学发展观、构建资源节约型 和环境友好型社会。二是在第三条水土保持工作方针中，增加了保护优先的内 容,进一步强化了“预防”的地位，有助于实现从事后治理向事前预防的根本性 转变。三是在第四条中，增加了在水土流失重点预防区和重点治理区实行政府 水土保持目标责任制和考核奖惩制度的规定，进一步强化了地方政府的水土保 持责任。四
16、是在第五条中，增加了关于流域管理机构水土保持职责的内容，充 分发挥流域机构在水土保持工作中的作用。第二章，规划部分。第二章，规划部分。针对原法中第七条关于规划的规定过于简单、笼统， 操作性不强，一些地方对水土保持规划制定、实施和统筹协调重视不够等问题， 新法专门增加了规划一章，共 6 条，对规划的编制、审批、实施等做出明确规 定，进一步强化了规划的法律地位。一是规定了规划编制的基础条件，确立了 统筹协调、分类指导的编制原则。二是将水土保持规划作为水土流失预防和治 理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。三是明确规定，规划一 经批准，应当严格执行。四是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提 出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求同级人民政府水行政主管部门意 见。第三章，预防部分。第三章，预防部分。本章共 14 条，较原法增加 5 条，进一步强化了预防为 主、保护优先的水土保持工作方针。一是增加了对特定区域人为活动的禁止性 或限制性规定。第十八条规
